縣域農(nóng)田水利建設存在問題及對策的研究

孫麗

【摘 要】伴隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)田水利建設的作用日益凸顯，如何破解其建設中出現(xiàn)的問題，本文進行了深入的探索。

【關鍵詞】水利設施；問題；研究

單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一個浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)。公路、鐵路發(fā)達，承東接西，引南聯(lián)北，是華東地區(qū)重要的交通樞紐，輻射力強，自古就有“四省通衢，中原鎖鑰”之稱。隨著縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)田水利設施建設的重要意義

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利基礎設施建設是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，提高抗災減災能力的重要載體，具有十分突出的作用與意義。

1.1提高抗災能力，增加農(nóng)民收入

農(nóng)田水利建設的主要任務是通過各種水利工程技術措施調(diào)控、改善農(nóng)田狀況、地區(qū)水利條件及生態(tài)環(huán)境，使之有利于農(nóng)作物生長及改善農(nóng)村居住條件。新時期農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎設施，能有效地提高農(nóng)作物抗災能力，改善農(nóng)業(yè)“靠天收”局面，增加農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

1.2擴大國家內(nèi)需，推動經(jīng)濟增長

農(nóng)田水利工程建設，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材以及防滲襯砌等建筑材料，同時需要配備各類小型施工機械，能有效地拉動國家內(nèi)需。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會

一是實施農(nóng)田水利建設，可以就近吸納農(nóng)民就業(yè)，一定程度上能實現(xiàn)農(nóng)民工在家門口掙錢的同時，可以享受到家庭天倫之樂，有利于構(gòu)建和諧社會；二是我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民可支配收入是農(nóng)民純收入4倍多，實施農(nóng)田水利建設，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進和諧社會建設。

1.4實現(xiàn)資源節(jié)約，促進良性發(fā)展

加強農(nóng)田水利建設，有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低，浪費嚴重，具備較大的節(jié)水潛力；通過調(diào)整渠系、改明渠為管道輸水等節(jié)水改造，可以節(jié)省耕地；對老化機電灌溉設備進行改造，可以達到節(jié)能效果。

2.農(nóng)田水利設施建設存在的問題

2.1農(nóng)田水利設施年久失修，質(zhì)量不高

單縣農(nóng)田水利設施建設年代較早，已進入老化和效能衰減期。由于受當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，干旱缺水嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高。

2.2農(nóng)田水利建設資金緊缺，投入不夠

近年來從中央到地方雖然都在大力強調(diào)減輕農(nóng)民負擔，確保農(nóng)民增收，但對直接關乎農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利基本建設卻關注不夠或投入不足。經(jīng)濟基礎相對差，水利欠賬多，大部分農(nóng)田水利設施規(guī)模小而散，工程標準低，設施老化，效益不佳，安全隱患突出，因財力所限對農(nóng)田水利基礎建設的投入也是遠遠不夠；地方政府和群眾是投入主體和主要受益者。由于政府的各項開支已壓力重重，再拿出大量資金投入到農(nóng)田水利基礎建設更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠遠不能適應當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3農(nóng)田水利設施管理不善，認識不足

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是注重建設，輕視管理。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但農(nóng)田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農(nóng)民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減。

2.4農(nóng)田水利設施缺乏監(jiān)管，保護不力

因缺乏監(jiān)管，或者管理不善而毀損的占50%以上，而真正自然損毀的占不到一半。在調(diào)查過程中看到農(nóng)村水利設施被盜、被毀，河床損壞、河堤取土、電線被盜割、閘門被毀現(xiàn)象，感到無比的憤慨和痛心。人們對那些正在發(fā)揮著水利功能的設施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。

3.農(nóng)田水利建設的對策與措施

綜合分析我縣現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施建設存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學的發(fā)展觀，為確保農(nóng)田水利基本建設的有序健康發(fā)展，可采取以下方面的措施：

3.1加強組織領導，提高認識

農(nóng)田水利建設事關農(nóng)民群眾的切身利益，事關社會經(jīng)濟發(fā)展大局。黨委、政府要充分認識到加強水利基本建設的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人，進一步增強責任感和使命感，扎實有效的推進水利基礎設施建設。

3.2加快統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

政府要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地要突出以水毀水利工程修復為重點，同時認真組織實施好配套排灌渠道以及小流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設等工程。

3.3加大資金投入，創(chuàng)新機制

積極創(chuàng)新農(nóng)建籌資機制，多渠道、多層次籌資加大農(nóng)田水利建設的投入。一是積極爭取上級的資金支持，通過縣發(fā)改局、水務局等相關部門，以項目建設為抓手，積極使上級農(nóng)田水利資金惠及到縣域。二是各級地方財政增加投入，加大對農(nóng)田水利建設資金的投入力度，確保其增長幅度不低于縣域經(jīng)濟增長速度。三是加快整合涉農(nóng)資金使用，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地異地開發(fā)、移民生產(chǎn)建設等項目，都將農(nóng)田水利設施作為項目建設的“重頭戲”，建設一批水利工程。

3.4加強隊伍建設，普及技術

采取多種形式和措施，努力建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合縣域?qū)嶋H的農(nóng)田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系，積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進縣域水資源的高效利用。

3.5加強監(jiān)督管理，確保質(zhì)量

水利部門要切實加強工程建設的技術指導和質(zhì)量監(jiān)督。無論是重點工程還是面上小型農(nóng)水工程，都要做到有設計、有圖紙、有施工監(jiān)督、有檢查驗收。要嚴格按照國家有關規(guī)定落實“四制”等各項制度，保證工程質(zhì)量。嚴格水利工程資金的使用和管理，確保資金?？顚Ｓ?。進一步加強工程管理，落實管護責任，做到建一宗，成一宗，發(fā)揮效益一宗。

農(nóng)田水利建設事關群眾的切身利益，事關社會發(fā)展的大局，相信在全縣人民的支持下，農(nóng)田水利建設必將取得顯著的成效。

【參考文獻】

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