村級會計委托代理全覆蓋“三資”管理顯成效

邵文俊

【摘 要】農(nóng)村集體“三資”管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，涉及農(nóng)村基層的管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】村級會；計委托代理；“三資”管理

近年來，利通區(qū)立足實(shí)際，在加強(qiáng)村級集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，從夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、健全民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制、改革創(chuàng)新管理模式等方面入手，在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面進(jìn)行了積極探索，從源頭上堵住了滋生腐敗的漏洞，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法利益，實(shí)現(xiàn)了“村級會計委托代理制”管理模式和農(nóng)村集體“三資”管理全覆蓋，使全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理走上規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。

一、基本情況

利通區(qū)現(xiàn)轄10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個行政村，農(nóng)業(yè)人口20萬人。隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，村集體積累不斷增加，區(qū)委、政府十分重視對村級資金、資產(chǎn)和資源的管理工作，1998年在全區(qū)推行了“村賬鄉(xiāng)管”的村級財務(wù)管理模式；2003年在“村賬鄉(xiāng)管”模式基礎(chǔ)上推行村級會計電算化； 2009年推行”村級會計制委托代理”試點(diǎn)工作，2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村級會計委托代理制”管理模式的全覆蓋；2011年5月將農(nóng)村集體“三資”管理納入“村級會計委托代理中心”，推行農(nóng)村集體“三資”信息化系統(tǒng)管理模式，逐步形成了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的局面。截至2012年底，全區(qū)村級固定資產(chǎn)達(dá)3.7億元，資源性資產(chǎn)77萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)35億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)3810萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8400元。

一是健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理。通過努力，全區(qū)10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行村級會計委托代理的農(nóng)村集體“三資”管理模式，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)及其他各部門財務(wù)管理人員，成立村級會計委托代理中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備了高規(guī)格的辦公場所，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心將《會計核算中心核算流程圖》、《財務(wù)管理員工作職責(zé)》、《記賬會計工作職責(zé)》、《出納工作職責(zé)》等相關(guān)制度統(tǒng)一上墻，明確了中心主任、稽核、會計、出納的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心實(shí)行“五權(quán)不變，依法委托代理制”：即在堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)五權(quán)不變的前提下，取消村會計，村級只設(shè)一名報賬員，村集體經(jīng)濟(jì)組織在村民（代表）會議同意后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心依法建立委托代理契約關(guān)系，簽定委托代理協(xié)議，會計委托代理中心對各村的財務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一開戶、分村核算、電算化管理”。村集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和個人收取款項(xiàng)時，必須出具區(qū)財政廳監(jiān)制的“寧夏回族自治區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”，收款收據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心統(tǒng)一管理。發(fā)生收入時，由會計委托代理中心會計開票，出納員收款，并及時繳入統(tǒng)一結(jié)算賬戶，發(fā)包收入必須依據(jù)合同進(jìn)行收款，所有支出通過支票結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心明確專人負(fù)責(zé)收款收據(jù)的領(lǐng)取、保管、使用等事項(xiàng)，設(shè)置專門臺賬，按使用單位如實(shí)記錄收款收據(jù)的領(lǐng)取、保管、核銷、結(jié)存情況，定期向區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門報送收款收據(jù)的領(lǐng)用、核銷及結(jié)存情況。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心已充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)了對村有資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)一管理。

二是制度健全，運(yùn)行規(guī)范。根據(jù)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意見》、《利通區(qū)會計委托代理中心財務(wù)管理制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的通知》，進(jìn)一步建立健全了貨幣資金、財務(wù)收支審批、集體資產(chǎn)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)包、“一事一議”籌資籌勞、財務(wù)審計等農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價格及收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項(xiàng)制度”。統(tǒng)一制定農(nóng)村財務(wù)“1234”管理模式。即一個中心代理：以鎮(zhèn)為單位建立一個會計代理服務(wù)中心，定期與不定期發(fā)送“三資”代理信息。收支兩條線：中心實(shí)行“收入全額上交、開支按實(shí)際支付”的資金運(yùn)行辦法，杜絕坐收坐支，從運(yùn)作機(jī)制上解決了村出納短款、挪用等問題。三方監(jiān)審到位：理財小組審核并簽字；代理中心稽核員履行審計職能，進(jìn)行事前事中事后審計；財務(wù)公開，利用村民代表大會、電子屏、村情小報等形式對財務(wù)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。四制流程運(yùn)行：呈報制即大額資金開支、大項(xiàng)固定資產(chǎn)添置處置都要事先呈報鎮(zhèn)經(jīng)委辦，經(jīng)審批后才能予以支付；審核制即代理中心稽核員要對票據(jù)進(jìn)行賬前審核 ；民主決策制即符合政策的大額開支事項(xiàng)提交村民大會或村民代表會議決定；回訪報告制即對開支的大額事項(xiàng)形成的結(jié)果在村民大會或村民代表會議上進(jìn)行報告公開，聽取群眾的意見或建議。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)、鄉(xiāng)、村三級共制定相關(guān)制度50多項(xiàng)，為保證農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全和完整提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三是措施健全，程序規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的“資金”使用事項(xiàng)必須取得有效的原始憑證，各項(xiàng)支出票據(jù)必須做到“三簽”，即經(jīng)辦簽字，說明事由；村主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，同意列支；村民主理財小組審查、簽章，同意報賬。在資金使用審批和賬務(wù)處理中，財務(wù)收支票據(jù)先由村民主理財小組審查加蓋審查印章，報村民委員會財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審簽。在2011年全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋后，村務(wù)監(jiān)督委員會加強(qiáng)了“三資”監(jiān)督，凡財務(wù)收支需村監(jiān)會審查蓋章。財務(wù)開支實(shí)行限額審批。500元以下支出由村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，500元—1000元的由村委會集體討論通過，1000元以上的由村委會提請村民代表大會討論研究決定；1000元以上的非生產(chǎn)性開支，需經(jīng)村民代表會議討論通過，村民委員會財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心要對符合規(guī)定的票據(jù)、憑證進(jìn)行賬務(wù)處理；對手續(xù)不完善的票據(jù)、憑證，退回經(jīng)辦人重新完善；對違反財務(wù)制度的不予入賬，并責(zé)成有關(guān)人員糾正。村集體經(jīng)濟(jì)組織購建、發(fā)包、租賃、處置固定資產(chǎn)須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，民主理財小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批備案后，方可進(jìn)行統(tǒng)一采購或處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清理盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

二、主要做法

一是統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保推行村級會計代理制工作的順利實(shí)施，區(qū)委、政府把推行村級會計代理制作為“勤廉為民”工程來抓，召開專題會議研究部署，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制的意見》、《利通區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》，成立了以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的村級會計委托代理制工作實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和清賬小組。農(nóng)牧、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、民政等相關(guān)部門在區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，加大對違紀(jì)違規(guī)行為處置力度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二是全面清理，夯實(shí)三資基礎(chǔ)。2010年按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則，區(qū)委、政府成立了村級財務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分5個工作組進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取一村一報告、一鄉(xiāng)一評價的方式實(shí)地對10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個行政村的資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)收入、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資源性資產(chǎn)以及村級財務(wù)管理狀況進(jìn)行了清理和核查。通過清理，核清了利通區(qū)村集體家底，較為全面地掌握了全區(qū)村級“三資”現(xiàn)狀。2010年結(jié)合村民委員會換屆，成立了第七屆村民委員會任期財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取區(qū)抽審三分之一村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審三分之二村的方式，以“六清六看四結(jié)合”的清理審計方法，“六清六看”是：清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，看賬款是否相符；清理收入項(xiàng)目，看收入是否全部入賬；清理支出項(xiàng)目，看財務(wù)支出是否合理合法；清理固定資產(chǎn)，看賬物是否相符；清理債權(quán)債務(wù)，看有無死賬呆賬；清理集體各類資源，看是否納入賬內(nèi)核算?！八慕Y(jié)合”是：村自查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查相結(jié)合、內(nèi)查與外查相結(jié)合、清查與處理相結(jié)合、清理與公開相結(jié)合，對99個行政村的財務(wù)進(jìn)行了就地審計。此次審計金額達(dá)26.7億元，審計出坐收坐支等違規(guī)資金232.2萬元，對審計出的問題提出了相應(yīng)的處理意見、整改措施和整改期限。并對個別村存在的突出問題，實(shí)行延伸審計。通過對審計出的違紀(jì)違規(guī)問題的糾正和完善，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了資產(chǎn)登記處置、賬務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)發(fā)包等經(jīng)濟(jì)行為。

三是加大投入，完善中心設(shè)施。2010年在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)委、政府投資100余萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心統(tǒng)一配置了電腦、打復(fù)印、管理軟件等專用設(shè)備，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用了13名專業(yè)財會人員。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了專業(yè)會計少、軟硬件設(shè)施缺和辦公場所不足的突出問題，為村級會計委托代理制順利開展創(chuàng)造了條件。同時，在提升管理水平上，利用“科技+制度”手段，強(qiáng)化監(jiān)督，搭建了涵蓋賬務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、合同管理、電子報表管理、領(lǐng)導(dǎo)查詢管理、綜合信息管理的利通區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化系統(tǒng)管理平臺。目前，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個村的資金、資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全部納入信息化管理系統(tǒng)，99個村全年的收支、固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同，全部甩開了手工賬。財務(wù)軟件的推行，不僅降低了對“三資”管理的監(jiān)督管理工作成本，而且使村級會計委托代理中心管理手段和管理水平得到了大幅提升。

四是開展培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。圍繞村級會計委托代理、“三資”管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，先后舉辦了8期鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心、村級會計委托代理中心人員參加的培訓(xùn)班，組織召開了2場村級會計委托代理中心和“三資”管理工作現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，強(qiáng)化村級會計委托代理中心人員的業(yè)務(wù)水平。同時，對村級會計委托代理服務(wù)中心工作人員、村報賬員的資格進(jìn)行審查，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員和民主理財小組成員培訓(xùn)上崗制度。截止目前，全區(qū)99個村報賬員有8名取得會計資格上崗證，65名新選任村報賬員參加了區(qū)財政局和農(nóng)經(jīng)站舉辦的會計資格培訓(xùn)班。進(jìn)一步完善了村級會計委托代理服務(wù)中心內(nèi)部工作制度、服務(wù)承諾、責(zé)任追究制等一系列管理制度，為推動“村級會計委托代理制”、推進(jìn)村級“三資”管理規(guī)范化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是創(chuàng)新形式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。按照自治區(qū)有關(guān)村務(wù)財務(wù)公開和民主管理的要求，通過強(qiáng)化“三個監(jiān)督”來促進(jìn)村級會計委托代理制和“三資”工作的制度化、日?；屯该骰?。首先強(qiáng)化組織監(jiān)督。在全區(qū)99個行政村實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會組織的全覆蓋，出臺了《村務(wù)監(jiān)督委員會章程（草案）》，將“三資”管理納入村監(jiān)會監(jiān)督范圍，實(shí)行村監(jiān)會定期參與村級財務(wù)收支審核工作，逐步推行“兩簽兩審兩蓋章”制度?！皟珊灐奔唇?jīng)辦人和村支部書記共同簽字，“兩審”即村務(wù)監(jiān)督委員會和村民理財小組共同審簽，“兩蓋章”即村民理財小組（五牙子章）和村務(wù)監(jiān)督委員會（村監(jiān)會專用印章）共同蓋章。其次強(qiáng)化群眾監(jiān)督。一方面在全區(qū)推行村級“四權(quán)治理”機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益。另一方面不斷創(chuàng)新和推廣“一事一公開”、“ 原始票據(jù)公開”、“村務(wù)新聞人公開” “民情小報”和“網(wǎng)絡(luò)公開”等公開形式，嚴(yán)格了財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐筆及時公開。目前，全區(qū)財務(wù)公開、民主管理規(guī)范的村達(dá)到95%以上。第三是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督。每年要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心至少對所代理的村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

三、取得的成效

一是村集體經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步得到規(guī)范。原來各村會計由于文化程度不一，業(yè)務(wù)水平參差不齊，加上村多面廣，導(dǎo)致村級財務(wù)規(guī)范管理相對不規(guī)范。自推行村級會計委托代理制以來，財會人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任，文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較好，保證了記賬質(zhì)量，票證的審核把關(guān)比過去嚴(yán)了。并在摸清全區(qū)村級集體資金、資產(chǎn)、資源的家底的基礎(chǔ)上，按資產(chǎn)種類，分別建檔造冊，實(shí)行臺賬式管理，杜絕了原來換人不交賬的“節(jié)節(jié)賬”、賬目不清的“包包賬”和村干部直接插手管錢管物等現(xiàn)象，較好地解決了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及被侵占流失等問題。通過建立資產(chǎn)管理臺賬，明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)主體和范圍，對資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況做到心中有數(shù)，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤，增強(qiáng)了資產(chǎn)管理和處置的透明度。

二是村干部廉潔意識進(jìn)一步得到提升。推行村級會計委托代理制和農(nóng)村集體“三資”管理工作后，財權(quán)和事權(quán)的監(jiān)督和管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項(xiàng)收支置于區(qū)農(nóng)經(jīng)局農(nóng)村集體“三資”信息化系統(tǒng)管理平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心的監(jiān)督管理之中，有效的控制了一些村干部法制觀念淡薄、無視財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)規(guī)定、管理不民主、不合理開支增多等現(xiàn)象，從而使村級會計委托代理中心既是村級財務(wù)業(yè)務(wù)處理中心，又是村務(wù)財務(wù)監(jiān)督中心，從源頭上遏制了農(nóng)村一些腐敗問題，促進(jìn)了廉政建設(shè)，提高了村干部依法行政、按章辦事的自覺性。

三是村民民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障。過去，由于財務(wù)收支少數(shù)干部說了算、村級資金開支計劃少，使有限的資金不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)方面。村級會計委托代理中心的成立和農(nóng)村集體“三資”代理工作的開展，變過去的少數(shù)人的自我監(jiān)督為村級民主理財小組、村監(jiān)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)、區(qū)農(nóng)經(jīng)站和財政局的四層監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督力度，提高了群眾參政議政的積極性。通過代理中心統(tǒng)一公開，較好地解決了不公開、假公開、公開不及時等問題。從目前村級會計委托代理制的實(shí)踐看，村民對村級財務(wù)的信任度、滿意度有了較大提高，群眾對村級財務(wù)問題的上訪明顯減少。2011年全區(qū)涉農(nóng)信訪量比去年同比下降了22%，涉農(nóng)違紀(jì)案件同比下降了40%。

目前，推行以“村級會計委托代理制”為依托的農(nóng)村集體“三資”管理模式初見成效，使村集體“三資”信息的真實(shí)性和管理水平有了進(jìn)一步的提升，農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為明顯降低。村務(wù)財務(wù)公開、民主管理的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，村級經(jīng)濟(jì)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有力地促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。