在與供應(yīng)商、承包商交往中預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

【摘 要】在供應(yīng)商與承包商的交往中，倡導(dǎo)思想教育，嚴(yán)格制度監(jiān)管，細(xì)化過程控制，強(qiáng)化懲處力度，是預(yù)防職務(wù)犯罪、提高企業(yè)效益的重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】供應(yīng)商；承包商；職務(wù)犯罪；對(duì)策

近幾年來，一些企業(yè)在物資采購(gòu)和工程建設(shè)領(lǐng)域的部分黨員干部在與供應(yīng)商或承包商交往中，面對(duì)誘惑腐蝕和拉攏，把持不住原則，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，鋌而走險(xiǎn)，大肆收受賄賂，最后走上違法犯罪的不歸路。綜其原因，主要是自身學(xué)習(xí)和接受教育不夠，免疫力喪失；制度執(zhí)行和監(jiān)督不強(qiáng)，缺乏約束力；懲處力度弱化，震懾力不大。因此，我們對(duì)與供應(yīng)商或承包商交往中預(yù)防職務(wù)犯罪的問題不能忽視，應(yīng)采取有效措施積極預(yù)防。

一、原因分析

（一）相關(guān)崗位人員自身素質(zhì)不高。企業(yè)負(fù)責(zé)物資采購(gòu)和工程建設(shè)的黨員干部，由于崗位特殊，他們的活動(dòng)領(lǐng)域較廣，與所謂的“能人”打交道的機(jī)會(huì)較多，所接觸的人和環(huán)境都要比一般人復(fù)雜得多，意志稍不堅(jiān)定，就易滋生盲目攀比、追求享樂的心理，在花花世界里迷失方向。如果不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，放松世界觀的改造，在誘惑面前，做不到自重、自省和自律，受“個(gè)人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，把公共權(quán)力視為私人的特權(quán)，把個(gè)人利益凌駕于企業(yè)利益之上，世界觀、人生觀發(fā)生錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，法紀(jì)觀念淡薄，貪欲膨脹和心理失衡，喪失原則，把手中權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，最終走上犯罪道路。

（二）制度執(zhí)行乏力和監(jiān)督制約滯后。企業(yè)內(nèi)部的一些制度規(guī)定在具體執(zhí)行過程中被弱化，變通甚至人為修改，使一部分人把制度規(guī)定看作一紙空文，制度規(guī)定面前我行我素。一些制度規(guī)定在基層細(xì)化不夠，可操作性不強(qiáng)，造成一些人是非標(biāo)準(zhǔn)不清、政策界限不明，導(dǎo)致一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。另外，由于招投標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收結(jié)算等重要環(huán)節(jié)的決定權(quán)掌握在少數(shù)人手上，這些環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，透明度不高，導(dǎo)致有的供應(yīng)商或供貨商為了獲取更多的利益，不惜拿金錢作“敲門磚”，想盡一切辦法拉攏腐蝕我們的黨員干部，以達(dá)到其不可告人的目的。

（三）腐敗成本低、暴露風(fēng)險(xiǎn)小、利益大。在與供應(yīng)商、供貨商交往中，那些黨員干部之所以敢違法違紀(jì)，鋌而走險(xiǎn)，其最大的誘惑就是通過違法違紀(jì)獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其需要付出的代價(jià)，即腐敗成本低，被發(fā)現(xiàn)或被懲處的幾率小、個(gè)人得到的利益大。行賄受賄往往是一對(duì)一的行為，致使一些腐敗問題難以暴露。只有好處，沒有風(fēng)險(xiǎn)，所以就產(chǎn)生了“不要白不要，白要誰(shuí)不要”的現(xiàn)象。有的即使暴露，因各種外界因素影響，當(dāng)事人得不到應(yīng)有懲處，也會(huì)使其他人心存僥幸，從而肆意妄為。

二、預(yù)防措施

（一）轉(zhuǎn)變教育方式，豐富教育內(nèi)容，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。要從根本上扭轉(zhuǎn)物資采購(gòu)和工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，就必須想方設(shè)法增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性，提高黨員干部的免疫力。要針對(duì)這部分“易感”群體，探索實(shí)施“心理?yè)嵛渴健苯逃Ｊ?。針?duì)這一領(lǐng)域的黨員干部面臨外界誘惑多的實(shí)際，從關(guān)心干部、愛護(hù)干部、保護(hù)干部的角度出發(fā)，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，通過定期舉辦心理咨詢，組織拓展訓(xùn)練，參加勵(lì)志講座，適時(shí)談話疏導(dǎo)等形式，實(shí)施“心理?yè)嵛渴健苯逃e極選樹各個(gè)層面、不同崗位廉潔從業(yè)先進(jìn)典型，用身邊人身邊事感染帶動(dòng)形成廉潔勤政的氛圍，通過樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提升思想境界，保持健康向上，快樂工作的良好心態(tài)。通過看警示片、庭審旁聽，到各類廉政教育基地接受教育，舉辦法制講座、召開預(yù)防職務(wù)犯罪教育大會(huì)，選取身邊發(fā)生的典型案例，深入剖析、以案明紀(jì)，強(qiáng)化警示教育的效果；引導(dǎo)對(duì)外交往人員算好人生“七筆賬”，名利面前保持一顆平常心，工作面前保持一顆上進(jìn)心，不踩制度“紅線”，不趟法規(guī)“雷區(qū)”，老實(shí)做人，干凈做事。通過正面引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、警示教育，讓他們學(xué)會(huì)自我凈化、自我完善、自我提高，學(xué)會(huì)控制攀比、驕傲、自滿等不良情緒，杜絕對(duì)地位、財(cái)富的病態(tài)追求，促進(jìn)干部隊(duì)伍心靈凈化、心態(tài)平衡、思想升華，保持陽(yáng)光心態(tài)、陽(yáng)光做人、陽(yáng)光做事。

（二）完善制度，加大源頭治理，增強(qiáng)制度的權(quán)威性。完善的制度是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，對(duì)人們的行為起著約束作用。因此，必須健全和完善物資采購(gòu)和工程建設(shè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實(shí)“三重一大”決策制度，班子成員按照各自分工和職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策的程序和要求，做到依法科學(xué)民主決策，并主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。要建立價(jià)格會(huì)簽和詢價(jià)制度。物資使用單位也有權(quán)自行詢價(jià)，提供相關(guān)的采購(gòu)價(jià)格信息，并與物資供應(yīng)部門共同會(huì)簽。職工對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格可以提出質(zhì)疑，在保證質(zhì)量和貨款安全的前提下，比質(zhì)比價(jià)，擇優(yōu)采購(gòu)。這種雙向責(zé)任制，可促進(jìn)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)與生產(chǎn)使用單位相結(jié)合，變生產(chǎn)使用單位的被動(dòng)使用為積極參與和監(jiān)督，使采購(gòu)價(jià)格得到有效的控制。要建立適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制。從物資供應(yīng)部門出現(xiàn)的違法亂紀(jì)問題來看，有些是由于權(quán)力集中而導(dǎo)致的，我們有的企業(yè)人員集“考察權(quán)、采購(gòu)權(quán)、定價(jià)權(quán)、付款權(quán)”于一身，不但失去了中間監(jiān)督環(huán)節(jié)，還導(dǎo)致供應(yīng)商或供貨商重金賄賂我們的人員。因此，要將采購(gòu)過程中的采購(gòu)權(quán)、定價(jià)權(quán)予以分解，管定價(jià)的不管采購(gòu)，管采購(gòu)的不管定價(jià)，杜絕采購(gòu)環(huán)節(jié)中職務(wù)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。要完善物資采購(gòu)招議標(biāo)監(jiān)督管理制度，實(shí)施有效的監(jiān)督。要按照規(guī)定，對(duì)參加競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)能力、質(zhì)量保證體系等進(jìn)行認(rèn)真審查，把好資格審查關(guān)。要嚴(yán)格檢查標(biāo)書的密封是否符合要求，開標(biāo)是否規(guī)范、透明、符合程序，把好標(biāo)書審查關(guān)。要把好定標(biāo)審查關(guān)，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、打分、投票、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證招投標(biāo)的公正性，維護(hù)招、投標(biāo)雙方的利益，防止不正當(dāng)交易的發(fā)生。

（三）把住兩端、控制過程，提高監(jiān)管工作的有效性。通過對(duì)身邊典型案例的深入分析，我們認(rèn)識(shí)到一些重要業(yè)務(wù)和重點(diǎn)崗位之所以出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，問題主要出在合同簽訂和驗(yàn)收結(jié)算關(guān)鍵的兩端監(jiān)督不夠，把關(guān)不嚴(yán)，中間過程制度執(zhí)行走樣。為此，我們按照“把住兩端、嚴(yán)管過程”的監(jiān)管思路，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，增加業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的透明度，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。實(shí)行合同會(huì)簽和集中結(jié)算制度，把好合同簽訂和資金結(jié)算兩個(gè)端口。合同簽訂前，分別由計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、專業(yè)科室和相關(guān)單位等從可行性研究、資金渠道到合同文本規(guī)范等方面嚴(yán)格審核把關(guān)，簽字確認(rèn)，分清責(zé)任。特別是設(shè)備選型和重點(diǎn)工程施工，要引入專家咨詢，發(fā)揮專家特長(zhǎng)，尊重專家意見；邀請(qǐng)職工代表參與管理，比如在勞保用品采購(gòu)時(shí)，要盡可能把決定權(quán)交給職工，由職工代表看質(zhì)量、提意見、選型號(hào)、定產(chǎn)品。在集中結(jié)算環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程，要集中有關(guān)部門和單位，結(jié)合乙方履行合同情況和我們內(nèi)部相關(guān)部門、單位履職情況，對(duì)照合同標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格把關(guān)，部門、單位之間相互監(jiān)督，相互制約。在抓住關(guān)鍵，把住兩頭的同時(shí)，為確保監(jiān)管工作的有效性，還應(yīng)注重卡住中間管理過程不放松，通過增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)能力和融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，加大制度執(zhí)行和程序規(guī)范的監(jiān)管力度，利用效能監(jiān)察和業(yè)務(wù)審計(jì)等手段，統(tǒng)籌各方力量，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，跟蹤監(jiān)督，查究問題，堵塞漏洞。特別是要注重搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)平臺(tái)，加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開力度，要對(duì)物資采購(gòu)和重點(diǎn)工程實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行模式，通過網(wǎng)上寫實(shí)，加大網(wǎng)上巡視力度，讓重要業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工程始終置于組織和職工監(jiān)督之下，幫助黨員干部規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)格查處，提高懲處的震懾力。加大查處力度，使黨員干部不敢利用職務(wù)之便違法犯罪，關(guān)鍵在于加大懲處力度，使得腐敗分子在政治上、經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)厲懲處，讓他們得不償失，從而對(duì)所有的黨員干部起到很好的警戒作用。首先要重視信訪舉報(bào)，積極依靠職工群眾，發(fā)動(dòng)他們加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)信訪舉報(bào)要認(rèn)真梳理，嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行初查，不讓違紀(jì)分子有串通、喘息的機(jī)會(huì)，從而提高職務(wù)犯罪行為被揭露的概率，減少少數(shù)人的僥幸心理。其次要加大追繳力度，在查清事實(shí)的前提下，要積極追繳違法犯罪款，盡最大努力減少損失，不讓違法違紀(jì)人員在經(jīng)濟(jì)上占便宜。對(duì)因違法違紀(jì)行為給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的除了追繳違紀(jì)款之外，還應(yīng)追繳一定的經(jīng)濟(jì)賠償。情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動(dòng)合同，使伸手者不但無利可圖，而且“雙手空空”。只有這樣，才能震懾和警戒那些有邪念的人。另外，對(duì)于行賄供應(yīng)商和承包商要實(shí)行黑名單制度，進(jìn)一步規(guī)范和凈化油田內(nèi)部市場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介：

張鳳林（1970-），男， 山東單縣人，勝利油田東辛采油廠政工師。