試論以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展導向為中心的村鎮(zhèn)建設

張洪達

【摘 要】近年來的社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民貧富差距進一步擴大，社會福利待遇以及生存和發(fā)展環(huán)境問題和差距也日益明顯。基于這種社會現(xiàn)狀，在現(xiàn)代化社會發(fā)展進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)反戰(zhàn)已成為村鎮(zhèn)建設的首要任務，也是建設新農(nóng)村和小康社會的主要途徑。這主要是因為在目前的村鎮(zhèn)建設中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，是實現(xiàn)共同富裕之路的必經(jīng)之路，也是維護社會和平和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提基礎。為此我們在工作中必須要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢。本文就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行概述，提出了目前村鎮(zhèn)建設工作要點和面臨的主要問題。

【關鍵詞】村鎮(zhèn)建設；城鄉(xiāng)發(fā)展；經(jīng)濟

近年來的社會發(fā)展中，我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟一直處于緩慢的增長狀態(tài)，同時在社會發(fā)展中，三農(nóng)問題日益凸顯。當前我國鄉(xiāng)村建設工作中普遍面臨著村落規(guī)模小、住宅建設分散、住宅占地面積大、房屋閑置多、基礎設施不全面等問題。這些問題的存在造就了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難，資源浪費嚴重和環(huán)境改善難度高的等現(xiàn)象。因此在目前的村鎮(zhèn)建設工作中，應當以社會發(fā)展為基礎，實現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，經(jīng)營規(guī)模的優(yōu)化和土地利用效率的提高。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

在目前的社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與應用為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局有著重要作用與意義。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設中，通過以城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎來促進各種資源和能源的利用，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種問題都能夠及時的得到預防和解決[1]。新世紀的社會發(fā)展中，我國逐步邁入了以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)推動工業(yè)的發(fā)展模式，也實現(xiàn)了城市帶動鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村配合城市的發(fā)展模式。但是由于在發(fā)展的過程中受到鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設計以及經(jīng)濟體制等多個環(huán)節(jié)的影響使得我國在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展中存在著一定的問題，這就需要我們在工作的過程中加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種社會發(fā)展趨勢的實現(xiàn)與形成不但有效的將農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)了科學良好的應用，還有效的將建設新農(nóng)村與穩(wěn)步發(fā)展和促進的城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，形成了一種以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村、以工人帶動農(nóng)民的社會發(fā)展新體制，這也是形成目前社會新格局的一種必然手段和方法。

基于目前的社會發(fā)展中，全國各地已經(jīng)普遍的展開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和工作概述方式，但是在城鄉(xiāng)一體化建設工作中仍然存在著諸多的不足與缺陷，這些問題的存在主要表現(xiàn)在在工作的過程中缺乏一項系統(tǒng)、科學、健全的管理規(guī)劃理念和工作模式，使得在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中存在著種種不足與缺陷，也使得工程項目成為現(xiàn)代化社會發(fā)展中的核心技術模式，同時由于我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，使得在工作的過程中存在著種種的問題，因此在工作的過程中實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向的村鎮(zhèn)建設就顯得格外重要，對于促進社會發(fā)展十分有效，這也是解決農(nóng)村多于勞動力和閑置資源的主要技術手段和方法。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務

在新形勢的社會發(fā)展基礎上，我國若想實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就必須在工作中將工作重點置放在農(nóng)村建設問題上。因此在目前的社會發(fā)展工作中，黨和國家將工作重點普遍的置放在建設新農(nóng)村的目標和基礎上，在工作中以實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、全面改建、村容整潔、鄉(xiāng)風文明以及管理民主的管理工作方針中，但是要想實現(xiàn)這一工作理念和工作目標，還需要我們在工作的過程中加大對城鄉(xiāng)籌劃工作工作力度，大力發(fā)揮現(xiàn)代化社會發(fā)展的工作理念和工作方式[2]。

2.1在工作中以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎，實現(xiàn)共同富裕之路

建國以來，我國在社會發(fā)展中始終將工作中點置放在城市中，而對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展認識較低。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，多年來，由于受到過去的承包經(jīng)營之的影響，使得農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中普遍存在著經(jīng)營效率低、增長緩慢的社會向子昂，這也造成了農(nóng)民在社會生產(chǎn)中對于各種科學技術的認識較低，無法大達到預計的小康社會建設要求。

2.2是建立村級經(jīng)濟實體加快推進“社會主義新農(nóng)村”建設

按照農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，以促進新型農(nóng)村經(jīng)濟實體形成為導向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、中小企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、近郊旅游服務業(yè)、農(nóng)村新型社區(qū)居民點、服務中心建設為主要手段，整合農(nóng)村鄉(xiāng)企建設用地、承包農(nóng)用地、宅基地等土地資源，建立股份制公司農(nóng)村經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民加快增收。

3.中心村鎮(zhèn)建設概述

3.1基于空間視角的相關理論

3.1.1 增長極理論和鎮(zhèn)村級增長極選擇

從定義上看，增長極理論為解決廣大偏遠農(nóng)區(qū)的各種問題提供了非常理想的發(fā)展模式。增長極理論強調(diào)兩種相反力量的互相作用。向心力將周邊腹地各種生產(chǎn)要素向增長中心集聚，從而使得增長極能快速發(fā)展。這種回流作用對于面臨勞動力不斷外流壓力的農(nóng)村地區(qū)是非常重要的。如果能夠在這些地區(qū)選擇一定數(shù)量的增長極（中心鎮(zhèn)或中心村），通過集約有效利用相對稀缺的各種資源，將促使增長極率先快速發(fā)展。

3.1.2 中心地理論及門檻人口衡量

在對南德不同等級服務中心實證研究的基礎上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理論。該理論以等邊六邊型模型解釋不同服務中心的等級結(jié)構(gòu)關系。中心地理論既可以根據(jù)現(xiàn)存不同等級居民點的人口規(guī)模和提供的服務功能水平解釋其等級關系，也可以根據(jù)規(guī)劃需要的居民點等級關系，配置不同居民點今后的人口規(guī)模和服務功能。

中心地理論應用于建設實踐主要面臨以下問題：首先，假如要選擇現(xiàn)有村莊作為中心村鎮(zhèn)，如何衡量這些聚落的中心性（中心地提供的服務種類的數(shù)量），即哪個村落輻射功能更強，更適合成為中心村鎮(zhèn)。根據(jù)現(xiàn)有哪些服務功能可以確定中心地的等級是一個比較復雜的技術問題。一些計量地理學者在這方面做過不少研究，其中最常用的手段就是根據(jù)現(xiàn)有居住地提供的代表性服務功能（如學校、雜貨店、理發(fā)店等）來確定聚落的中心性。

3.2基于時間視角的相關理論

美國經(jīng)濟學家羅斯托將一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程分為6個階段，依次是傳統(tǒng)社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、高消費階段和追求生活質(zhì)量階段。其中的走向成熟階段指的是一個社會已把現(xiàn)代化的技術有效地應用到了它的大部分產(chǎn)業(yè)的時期。

4.結(jié)束語

新農(nóng)村建設是推進我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略，村莊整治與中心村鎮(zhèn)建設將是振興農(nóng)村、保障民生的重要途徑，因而深入開展該領域的基礎理論研究與實踐模式探討的意義重大。建議多學科領域相關專業(yè)學者予以關注和參與，豐富和發(fā)展具有中國特色的中心村鎮(zhèn)建設理論和技術方法，為不同類型區(qū)域中心村鎮(zhèn)建設的實踐提供借鑒。

【參考文獻】

[1]焦國棟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村[J].理論前沿，2007（19）.

[2]燕芳敏.論新農(nóng)村建設有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[J].中國農(nóng)村小康科技，2008（06）.