唐山市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展建議

□文/李玉英

（河北聯(lián)合大學 河北·唐山）

一、唐山市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行現(xiàn)狀

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度符合農(nóng)村工作的實際和大多數(shù)農(nóng)民的意愿，有較強的適應性和發(fā)展性，所以自2003年試點實施以來進展比較順利，全國農(nóng)村掀起了“新農(nóng)合熱”。截至2013年1月，唐山市共有478萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，共籌集資金2.86億元，參合率達到98%以上，從制度上實現(xiàn)了農(nóng)民社會醫(yī)療保險全覆蓋。新農(nóng)合對于改善農(nóng)民的就醫(yī)水平、醫(yī)療條件有一定的幫助，通過新農(nóng)合報銷制度，農(nóng)民就診率提高了約30%左右，對于預防農(nóng)民因病致貧、因病返貧起到了一定作用。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行中存在的問題

1、新農(nóng)合保險的實施缺乏必要的法律保障。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險方面沒有完善的立法保障。自2003年推行新農(nóng)合保險工作以來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險僅僅頒布了一些地方性法規(guī)與國家相應政策，一個都沒有上升至國家階層的法律法規(guī)對其提供運行保障。已經(jīng)出臺的這些政策只具有宏觀性的指導意義，并未規(guī)定參與新農(nóng)合保險各方具有的權利與義務。總體來看，我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險的狀態(tài)基本上面臨無法可依的局面。沒有一個健全的法律體系給予其運行提供保障，由此增加了新農(nóng)合保險的運行成本，對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，讓其很難做到對廣大農(nóng)村居民給予醫(yī)療保險的目的。

2、服務資源短缺。農(nóng)村的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設長期滯后，很不適應當前廣大農(nóng)民的衛(wèi)生服務需求。由于農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不健全，其整體服務功能和水平相對薄弱，很難實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度便民、利民的目標，尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)民“看病難”的問題依然存在。造成農(nóng)村衛(wèi)生服務資源短缺的原因，從客觀上講，是我國當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平帶來的必然結果，但政府衛(wèi)生服務投入流向不合理使得這一問題更加嚴重。由于現(xiàn)行的政府財政衛(wèi)生投入機制，衛(wèi)生服務流向呈倒三角，越是城市、高級別的醫(yī)療機構，得到的衛(wèi)生補助越多，而社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生由于處于基層，級別、條件相對較差，得到的衛(wèi)生補助也少。這樣導致優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向城市和高級別積聚，而基層醫(yī)療機構由于經(jīng)費、人才、設備的短缺逐步萎縮。我國居民大部分生活在農(nóng)村，在基層就醫(yī)機會較多，由于資源和服務利用形成反方向流動，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面依然存在。

3、資金籌集困難，保障水平有限。資金是實施新農(nóng)合制度的核心，合作醫(yī)療既需要穩(wěn)定的資金來源也需要合理的等資渠道，沒有資金支持，新農(nóng)合制度就猶如“無源之水、無本之木”，難免會陷入農(nóng)民與新農(nóng)合之間的博弈。首先，新農(nóng)合采取自愿參與的原則，也就是說農(nóng)民的參合情況與其經(jīng)濟水平息息相關。對于相對貧窮的農(nóng)民來說，解決溫飽問題已經(jīng)讓他們用盡渾身解數(shù)，根本沒有能力再去承擔任何保障項目；其次，人口異質(zhì)化導致居民保障形式的多樣件。家庭經(jīng)濟條件較好的居民會選擇購買商業(yè)醫(yī)療保險等其他形式的醫(yī)療保障，這樣新農(nóng)合就失去了最有支付能力的對象，籌資數(shù)量自然會相對減少。而對于長年在外打工的農(nóng)民工這個特殊群體來講，即使他們在家加入新農(nóng)合，在外地也不能得到相應的優(yōu)惠服務，新農(nóng)合對他們來講猶如杯水車薪，所以他們也不愿加入到這個體系中；再次，由于新農(nóng)合實行三方共同籌資，當?shù)胤秸娃r(nóng)民籌集的資金都到位后，中央財政才會撥款，然而由于缺乏法律規(guī)范，一些地方政府的資金卻遲遲不到位或者是到位不足，致使農(nóng)民患病后產(chǎn)生的民療費用不能及時報銷，使農(nóng)民對政府和新農(nóng)合產(chǎn)生信任危機，最終會影響下個年度新農(nóng)合資金的再籌集。

4、新農(nóng)合運行機制不完善。新農(nóng)合運行機制不夠完善，主要體現(xiàn)在三個方面：一是機構不健全，各個縣市雖然成立了管理機構，但在實際工作中，往往缺乏專職人員編制，許多縣市新農(nóng)合合管辦只有幾名兼職人員，而新農(nóng)合相關的工作量大，幾名兼職工作人員是難以勝任專門的新農(nóng)合工作的；二是新農(nóng)合工作運行經(jīng)費無著落，對新農(nóng)合的督查指導難以到位。由于合作醫(yī)療日常監(jiān)管工作成本高，各類宣傳資料費、網(wǎng)絡維護費、設施購置、交通費等開支很大，財政目前投入的工作經(jīng)費遠不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，有相當多的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作醫(yī)療管理運行經(jīng)費未落實或不到位，許多工作人員工資仍是通過原渠道解決；三是新農(nóng)合基礎辦公設施差，許多基層負責新農(nóng)合工作的單位都是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或醫(yī)院，不是缺少辦公用房，就是缺少辦公設施，這樣使得新農(nóng)合工作效率難以提高。

三、促進新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展對策或建議

1、探索建立科學穩(wěn)定的籌資機制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的持續(xù)發(fā)展要有穩(wěn)定的籌資來源，所以必須采取措施建立科學穩(wěn)定的籌資機制。一是要逐步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度配套基金投入，各級財政的補助要足額按期到位，增強抗風險能力，提高保障水平；二是要完善居民個人繳費方式，隨著參合居民的基數(shù)擴大，傳統(tǒng)的政府發(fā)動，村委、社區(qū)干部入戶收繳費用的籌資模式己不適應新時期的制度發(fā)展要求，而且行政成本過大，應積極探索簡單易行的繳費方式。例如，江蘇省推行的“兩定籌資”（定時間、定地點繳費），有些市縣采取委托金融機構代繳的做法等，不失為可以借鑒的方法。

2、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高醫(yī)療管理服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，必須從硬件和軟件兩方面著手，雙管齊下，方能奏效。一方面要切實加大政府投入，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系基礎設施建設，改善醫(yī)療基礎條件和就醫(yī)環(huán)境；另一方面積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設與農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，切實提高服務水平，提高農(nóng)民享受醫(yī)療保障的廣度和深度。農(nóng)村普遍存在醫(yī)療機構少、醫(yī)療條件簡陋、從業(yè)人員少且整體素質(zhì)有待提高、農(nóng)民就醫(yī)不方便等問題，這些都亟須加大政府投入。從體系建設而言，一是把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設緊密結合在一起，構建農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設和合格村衛(wèi)生室建設，推動農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設；二是加強農(nóng)村衛(wèi)生服務隊伍建設，提高服務水平。

3、完善新農(nóng)合制度運行機制。要保證新型合作醫(yī)療資金的安全運行，就必須要加強基礎性建設，如經(jīng)辦人員的編制、必需的計算機和網(wǎng)絡設備等。新農(nóng)合經(jīng)辦機構是新農(nóng)合制度的執(zhí)行者，其工作效率和管理能力直接影響新農(nóng)合制度的運行。在人才隊伍建設方面，一方面要足額保證經(jīng)辦機構的公用和專項經(jīng)費，有條件的地方，可以試行預算、財務單列，提高工作人員的待遇；另一方面對現(xiàn)有工作人員還應該就專業(yè)知識和服務意識方面加大培訓力度，提高對違規(guī)行為的鑒別能力，在內(nèi)部控制方面，嚴格遵循“不相容職務相分離”的原則。同時，各個基層政府要加強對定點醫(yī)院的監(jiān)管，加大對違規(guī)醫(yī)療機構的懲罰力度，從而增加定點醫(yī)療機構的違規(guī)成本。對于個別誘導參合農(nóng)民過度醫(yī)療、嚴重套取或變相套取合作醫(yī)療基金等違法行為的定點醫(yī)療機構，可以給予通報或取消其定點醫(yī)療機構的資格。在新農(nóng)合制度運行的技術保障層面，政府部門要投入足夠的財力和人力，打造區(qū)域網(wǎng)絡平臺。各地政府應根據(jù)當?shù)氐呢斦顩r，安排一定的計算機網(wǎng)絡設備經(jīng)費，建立適應當?shù)匦枰挠嬎銠C網(wǎng)絡系統(tǒng)。

4、建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立基礎設施齊全、服務功能到位的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和素質(zhì)較高的衛(wèi)生服務隊伍，不斷提高醫(yī)療服務水平，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療服務需求，是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的前提和保障。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構中擇優(yōu)選擇定點服務機構，與其簽訂具有法律效力的合作醫(yī)療服務合同，明確雙方的責任、義務和權利，在實施中加強監(jiān)管，實行動態(tài)管理。引入競爭機制，加強制度建設，規(guī)范服務行為，建立技術操作規(guī)程。定點醫(yī)療衛(wèi)生機構要遵守合作醫(yī)療管理規(guī)定，做到合理檢查、合理用藥、合理收費，保證服務質(zhì)量，提高服務效率，控制醫(yī)療費用，保障醫(yī)療安全。

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