經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

□文/黃文芬

（黔南民族師范學(xué)院 貴州·都勻）

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，人力資源已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源。組織間的競爭也演變成人力資源的競爭，特別是專業(yè)技術(shù)人才的競爭，專業(yè)技術(shù)人才已成為實(shí)施組織戰(zhàn)略的前提、保障和主體力量。管理學(xué)大師們對(duì)此表達(dá)了一致的看法，德魯克認(rèn)為：未來的工作者大部分將成為知識(shí)工作者，組織成敗的關(guān)鍵仰賴于既掌握高深專門知識(shí)，又能利用資訊科技進(jìn)步，獲取寶貴前沿信息作決策依據(jù)者的努力。

一、關(guān)于“專業(yè)技術(shù)人才”的概念

專業(yè)技術(shù)人才是一個(gè)組合概念，是“專業(yè)技術(shù)”與“人才”的結(jié)合。

專業(yè)泛指各領(lǐng)域所特有的系統(tǒng)性的專門知識(shí)；技術(shù)泛指生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或科學(xué)原理泛指的各種工藝、操作方法和技能。“專業(yè)技術(shù)”是把專業(yè)與技術(shù)相結(jié)合、相統(tǒng)一的概念，但又不是二者的簡單疊加，它還有新的質(zhì)——以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)、專業(yè)技術(shù)事業(yè)。

關(guān)于人才的概念，2003年在北京召開的全國人才工作會(huì)議中提出人才概念涉及三方面的內(nèi)容：一是有知識(shí)、有能力；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

由此，“專業(yè)技術(shù)人才”可界定為：具有一定專業(yè)知識(shí)和專門技能，在為專門領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用和發(fā)展中做出積極貢獻(xiàn)的人。

專業(yè)技術(shù)人才在一個(gè)國家、地區(qū)、組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用，人才戰(zhàn)略已成為我國許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展，必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為各個(gè)地區(qū)、組織的重要任務(wù)?，F(xiàn)以貴州省為例，分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，闡述其存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、貴州省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)2010年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，至2009年，貴州省事業(yè)、企業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)58.82萬人。按專業(yè)分，工程技術(shù)人員6.23萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2.6萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員7.45萬人，科學(xué)研究人員0.15萬人，教學(xué)人員37.11萬人。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分，高級(jí)技術(shù)職稱3.37萬人，中級(jí)技術(shù)職稱17.29萬人，初級(jí)技術(shù)職稱34.00萬人。按學(xué)歷分，大學(xué)本科以上14.95萬人，大學(xué)?？?7.37萬人，中專以下16.32萬人。

從總體上看，貴州省科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才觀初步確立，專業(yè)技術(shù)人才政策不斷完善，專業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位明顯提升，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高。專業(yè)技術(shù)人才成長環(huán)境改善，專業(yè)技術(shù)人才工作體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，專業(yè)技術(shù)人才工作新格局基本形成。但貴州專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的總體水平與全國還有較大差距，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

三、貴州專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)及問題

（一）專業(yè)技術(shù)人才在職稱結(jié)構(gòu)上的分布不均衡。從人員素質(zhì)分布看：到2009年，按職業(yè)技術(shù)職稱高、中、低來分，其比例分別為6∶32∶62，與國家人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中提到的高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例10∶38∶52 相比，相差-4∶-6∶10，貴州專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，特別是高、中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才比例急需提高。

（二）專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域上的分布不均衡。從地區(qū)分布看：專業(yè)技術(shù)人才集中在中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人才越多，反之越少。國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶在人才方面具有較大的相對(duì)優(yōu)勢，而少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

（三）專業(yè)技術(shù)人才在產(chǎn)業(yè)上的分布不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)均擁有較多的專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才則較少。

（四）專業(yè)技術(shù)人才在學(xué)科上的分布不均衡。從學(xué)科分布看，科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)從事工程技術(shù)領(lǐng)域的研究與開發(fā)，其次是農(nóng)業(yè)科學(xué)，只有很少的科研機(jī)構(gòu)從事人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)。高等院校專業(yè)技術(shù)人才按學(xué)科分布的情況有所不同，其中第一仍是工程技術(shù)領(lǐng)域，第二則是人文社會(huì)科學(xué)，再次是醫(yī)學(xué)。理工科領(lǐng)域人才占主體，人文社會(huì)科學(xué)人才相對(duì)不足。

（五）專業(yè)技術(shù)人才在管理體制上存在問題。專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等政策不完善，企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才管理和使用的行政化尚未完全消除，專業(yè)技術(shù)人才自由流動(dòng)和自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較弱。少數(shù)部門專業(yè)技術(shù)人才使用率偏低，專業(yè)技術(shù)人才價(jià)格與專業(yè)技術(shù)人才價(jià)值背離問題還較為普遍。阻礙專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未得到完全解決。

（六）專業(yè)技術(shù)人才載體在承載吸納人才上功能較弱。貴州省大多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大且分散，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長。非公有制企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才競爭中出于劣勢地位。科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位層次不高，在全國的知名度偏低等，客觀上造成了貴州對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才的吸引力不強(qiáng)，造成專業(yè)技術(shù)人才載體承載吸納人才的功能較弱。

BVAC.N99D型真空主斷路器是單極交流真空斷路器，該部件有三個(gè)主要的組成部分：①高壓電路部分。②地隔離的絕緣部分。③電空機(jī)械裝置和低壓電路部分。主要部件如圖1所示：

四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與措施

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的不對(duì)稱，是技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，也是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題。面對(duì)未來，我們只有加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能在激烈的競爭中贏得主動(dòng)。

（一）以區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變。區(qū)域創(chuàng)新體系是指在特定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過程相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)條件所組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是由相關(guān)社會(huì)主體如企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等，聯(lián)系、互動(dòng)所形成的區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其目的是為了創(chuàng)造、引進(jìn)、使用和擴(kuò)散新技術(shù)，提高區(qū)域整體競爭力。

以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系為載體，加快專業(yè)技術(shù)資源向人才資本轉(zhuǎn)變，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分建立在依靠專業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人力資源開發(fā)及人才資本的基礎(chǔ)之上，并由此建立專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值雙重激勵(lì)機(jī)制，讓專業(yè)技術(shù)在創(chuàng)造價(jià)值中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)包括人才資本在內(nèi)的各種資本的共同增值。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)拔尖人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與使用，優(yōu)化創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

1、“柔性”引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才。用“不求所有，但求所用”的“柔性”引才觀念，打造高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的綠色通道，制定引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)惠政策，給予用人單位引才的主動(dòng)權(quán)，“柔性”引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才。

2、造就領(lǐng)軍專業(yè)技術(shù)人才，在高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面尋求突破。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際需要，區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)，制定符合自身實(shí)際的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在選拔評(píng)價(jià)、培養(yǎng)引進(jìn)、使用管理、激勵(lì)保障等方面采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)支持促進(jìn)各類高層次專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干。

3、開發(fā)實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才，特別是開發(fā)高技能專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，探索建立公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，可按照“企業(yè)+學(xué)?！钡呐囵B(yǎng)模式，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、市場運(yùn)作、社會(huì)力量主辦”的路子，大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高人員的技能化水平，培養(yǎng)掌握“新、特、絕”技能的專業(yè)技術(shù)人才。

4、引進(jìn)急需專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照引才和引智并舉，重在引智的原則，吸引各類高層次專業(yè)技術(shù)人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。可以專業(yè)技術(shù)人才租賃為依據(jù)的“委托派遣”、以知識(shí)技能互補(bǔ)為依托的“顧問兼職”等多種引智方式，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)教育與專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1、狠抓高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)新、創(chuàng)新能力強(qiáng)的后備專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。教育是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，高等教育是為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)輸送專業(yè)技術(shù)人力資源的基本途徑。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高職高校的辦學(xué)思想，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多樣、靈活、開放的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式。將教學(xué)內(nèi)容、考核體系與相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格考核鑒定結(jié)合起來，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)與推廣結(jié)合起來。

2、建立高等院校與科研院所緊密協(xié)同的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才資源共享機(jī)制。通過科研院所與高等院校聯(lián)合，共同組建隊(duì)伍，實(shí)行高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才資源社會(huì)共享與優(yōu)化配置。科研機(jī)構(gòu)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才可以直接參與高校的教學(xué)與科研，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，高校教授可參與科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)，充分利用研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)資源提高培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

3、發(fā)揮高校作用，加強(qiáng)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)所需專業(yè)技術(shù)人才。各企業(yè)可與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，采用“訂單式”的培養(yǎng)模式，即高校依據(jù)企業(yè)提出的用人標(biāo)準(zhǔn)以“準(zhǔn)就業(yè)”的方式培養(yǎng)實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才。這樣不僅解決了大中專畢業(yè)生找不到合適工作的問題，也解決了企業(yè)找不到專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)較高的適用專業(yè)技術(shù)人才的問題。

（四）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，營造良好環(huán)境，用好各類專業(yè)技術(shù)人才

1、改革專業(yè)技術(shù)人事制度，保證用人單位自主權(quán)和專業(yè)技術(shù)人才自主擇業(yè)權(quán)。建立體現(xiàn)“單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府宏觀指導(dǎo)”特點(diǎn)的新型專業(yè)技術(shù)人事各類制度，用崗位管理代替身份管理。按照公開、公平、競爭擇優(yōu)的原則，形成專業(yè)技術(shù)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，人盡其才和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出，專業(yè)技術(shù)人員勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理制度。

2、建立和完善向優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才傾斜的分配機(jī)制。根據(jù)按崗位定薪、按任務(wù)定酬和按業(yè)績定酬的原則，將專業(yè)技術(shù)人員的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的社會(huì)效益和基金效益直接掛鉤。逐步形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和重要崗位傾斜，自主靈活的分配機(jī)制。

3、改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱的評(píng)聘辦法，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化評(píng)審模式。應(yīng)打破身份、所有制、地域、崗位、系列等限制，實(shí)行評(píng)聘分開，建立科學(xué)的評(píng)審模式。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，將申報(bào)權(quán)交給個(gè)人，評(píng)審權(quán)賦予社會(huì)，聘任權(quán)還給單位，取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)的指標(biāo)控制，由單位根據(jù)實(shí)際工作的需要，按國家確定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，自主設(shè)置崗位。

4、建立和完善科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。建立協(xié)調(diào)、多元的專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)體系，廣泛調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

5、樹立“以人為本”的服務(wù)理念，大力營造有利于專業(yè)技術(shù)人才成長的和諧環(huán)境。政府要發(fā)揮主體作用，樹立“以人為本”的服務(wù)理念，拓寬公共服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，增強(qiáng)公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，大力營造有利于專業(yè)技術(shù)人才成長的寬松、和諧環(huán)境，使各類專業(yè)技術(shù)人才能夠充分發(fā)揮作用、施展全部才華、努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

總之，面對(duì)21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代這一社會(huì)新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要能獲得發(fā)展，只能走發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)這條路。要發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，就必須以加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，樹立正確的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)新理念，采用科學(xué)合理的方法，營造專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境，才能推進(jìn)落后地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

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