河北省農(nóng)民消費需求不足成因及對策

□文/李建華 李云翔 趙曉娟

（河北建筑工程學(xué)院 河北·張家口）

一、沽源縣農(nóng)村消費基本情況

1、農(nóng)村消費比重情況。截至2011年底，該縣農(nóng)村總體消費水平占全縣消費水平的比重連續(xù)三年變化不大、基本穩(wěn)定，從2009年起，連續(xù)三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村消費品零售額占社會消費品零售額的比重分別為46.69%、47.01%和48.61%。此數(shù)據(jù)說明，人口占比達到80%以上的農(nóng)民，其消費水平接近50%，雖然受金融危機經(jīng)濟不景氣的影響，消費能力仍在恢復(fù)當(dāng)中，但可以肯定很快就會占到“半壁江山”，由于農(nóng)民消費基數(shù)的龐大，其潛力會進一步擴大和釋放，農(nóng)村消費對經(jīng)濟的促進和拉動作用將進一步顯現(xiàn)。

2、農(nóng)村居民收入情況。把潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。近年來，沽源縣經(jīng)濟發(fā)展較快，該縣農(nóng)村的人均收入水平也在不斷提高，尤其是近3年來農(nóng)民的收入增幅更為明顯，多數(shù)農(nóng)民家庭收入穩(wěn)中有增。其增收主要原因：一是加大對農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)；二是積極鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)，尤其是拓展了蔬菜產(chǎn)業(yè)的一條龍生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，包括蔬菜的種植、加工、包裝、倉儲、運輸、信息服務(wù)等項目，有力促進了農(nóng)民增收；三是注重發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，特別是畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織帶動農(nóng)民致富。分析農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)和特點，主要表現(xiàn)在經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長上。

二、影響農(nóng)村居民消費的主要因素

1、農(nóng)民收入總體水平還不高。收入增長的持續(xù)性不強是影響農(nóng)村消費市場的主要原因。截至2011年底，該縣第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重仍然偏大，由于自然和市場的雙重風(fēng)險，收入時好時壞，增收拉動作用不大。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所占份額不大。多年來，農(nóng)民收入增長低于全省平均水平，主要在于非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的機會不多，現(xiàn)有的企業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納能力和對農(nóng)民收入的貢獻率不高。主要原因是該縣農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、效益低，農(nóng)民從中得到的收入少，限制了農(nóng)民的消費。

2、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差，城市化水平低。

從地理位置來看，沽源縣屬于壩上邊遠地區(qū)，距離周邊城市較遠，接受輻射機遇欠佳，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施因素的影響，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。該縣西部5個鄉(xiāng)土地貧瘠、整體工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政較為困難是當(dāng)前的基本情況，直接后果就是長期對農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足，相比之下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步晚，就意味著缺少經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟較快發(fā)展的啟動力量。同時，城鎮(zhèn)化水平滯后使農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到需求限制，阻礙了勞動力就業(yè)。此外，鎮(zhèn)村幾乎沒有企業(yè)發(fā)展，談不上工業(yè)化程度，即使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有企業(yè)，仍處于小散低弱狀態(tài)，吸納剩余勞動力的數(shù)量極為有限，阻礙農(nóng)民收入，進而阻礙農(nóng)民消費。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快，農(nóng)村市場化進程緩慢。近年來，該縣積極實施以“龍頭帶基地、項目帶產(chǎn)業(yè)、協(xié)會帶農(nóng)戶、部門帶新村”的新戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，發(fā)育程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短而松，諸多方面還有待完善，阻礙了農(nóng)村市場化的進程。調(diào)查顯示，目前沽源縣70%的農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道是靠個體商販到田間地頭、農(nóng)戶家里收購，20%的農(nóng)戶通過集貿(mào)市場銷售；90%的農(nóng)戶主要從個體商販購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)資質(zhì)量難以保證；有70%的農(nóng)戶認為偏高的生產(chǎn)資料價格限制和減少了消費。

4、刺激農(nóng)民消費的補貼政策粗放。

2008年以來的擴大農(nóng)村消費需求政策旨在激發(fā)農(nóng)民消費潛力，激勵農(nóng)民購買欲望，利用“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機具購置補貼等政策鼓勵農(nóng)民消費，中央財政補貼金額在數(shù)百元不等。但回看擴大農(nóng)村消費需求效果，可謂平平。由于數(shù)百元的補貼，收入水平較高農(nóng)民的消費熱情和購買意欲立即調(diào)動起來，但收入水平較低農(nóng)民消費需求表現(xiàn)得十分溫和，由于拿不出購買刺激消費的政策性商品所需幾百元乃至上千元資金，消費需求表現(xiàn)得十分冷清，只能望“補貼”興嘆，一刀切的補貼政策很難收到理想效果。因此，依據(jù)“被平均”的農(nóng)民收入進行平均補貼對擴大農(nóng)民消費需求作用不大。補貼政策未收到理想的效果的一大突出表現(xiàn)，就是補貼政策的粗放有余，精細不足，導(dǎo)致無的放矢，事半功倍。

5、農(nóng)村社會保障制度不完善。近幾年，雖然縣域基層農(nóng)村醫(yī)療合作已全面普及，農(nóng)民看病的支出省了，但由于農(nóng)村的社會保障制度還相當(dāng)薄弱，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、大病醫(yī)療、子女高中以上的入學(xué)等各種問題時刻困擾著農(nóng)民，特別是近幾年該縣農(nóng)村青年存有攀比思想，大部分農(nóng)村青年結(jié)婚的首要條件是在縣城購買住房，這使得他們和父輩兩代人，不得不節(jié)衣縮食，增加儲蓄，加上農(nóng)民預(yù)期收支的不穩(wěn)定，極大地限制了農(nóng)民的其他即時消費。

三、擴大農(nóng)村消費需求和提高農(nóng)民消費能力的建議

1、建立農(nóng)民增收長效機制。擴大農(nóng)村消費，首先要實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，必須從以下方面入手：一是堅定不移地推進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，拓寬農(nóng)民增收門路，同時大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，拓寬農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域；二是建立健全農(nóng)村勞務(wù)市場體系，為農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境。加強農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓外出務(wù)工人員掌握一技之長，這對增加農(nóng)民的務(wù)工收入具有十分重要的意義；三是要繼續(xù)推進城市化進程，將農(nóng)村勞動力更多地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。

2、大力發(fā)展錯季蔬菜種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。蔬菜種植、畜牧業(yè)生產(chǎn)具有投資少、見效快的特點。從長遠看，它雖然不是該縣農(nóng)民增收的主要渠道，卻是穩(wěn)定農(nóng)民增收的主要途徑。一方面應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展蔬菜種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖作為增加農(nóng)民收入的重要措施，積極鼓勵農(nóng)民從事蔬菜種植、畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民收入較快增長；另一方面要著力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模特種蔬菜種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工業(yè)，及時捕捉市場信息，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

3、采取階梯式擴大農(nóng)村消費需求補貼。擴大農(nóng)村消費需求的討論首先必須面對兩個問題：一是居住在不同區(qū)域的農(nóng)民，收入大不相同；同一地區(qū)的農(nóng)民，收入也有較大差別的問題。二是應(yīng)認識到不同收入農(nóng)民的人群購買不同價位和品質(zhì)的商品的問題。收入水平較高的農(nóng)民在幾百元補貼的刺激下，購買刺激消費的政策性商品，享受國家的優(yōu)惠補貼政策，得到更多的經(jīng)濟實惠，但這部分農(nóng)民只占農(nóng)民總數(shù)少部分；而收入較低農(nóng)民只能用于基本的生活、生產(chǎn)和消費，基本上無經(jīng)濟能力消費更多的刺激消費的政策性商品，消費意愿調(diào)動不起來。一概用平均補貼與平均收入水平來制定擴大農(nóng)村消費需求政策與現(xiàn)實相悖。

作為反映農(nóng)民生活現(xiàn)狀的收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要避免“平面化”、片面化的數(shù)據(jù)，必須建立多維度、多角度的立體化數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，才能既體現(xiàn)他們宏觀環(huán)境的大勢所趨，又體現(xiàn)他們生活疾苦的輕重緩急。尤其在當(dāng)前形勢下，基于農(nóng)民階層、區(qū)域差異，導(dǎo)致收入差距擴大，農(nóng)民問題中的不平衡性相當(dāng)突出，對于調(diào)查統(tǒng)計中的“平均數(shù)”誤區(qū)要慎重使用。因此，按市場經(jīng)濟游戲規(guī)則的要求，從政策和資金方面入手，解決農(nóng)民收入不平衡問題，應(yīng)對農(nóng)民實施階梯式的補貼政策，探索和建立對農(nóng)民補貼來擴大農(nóng)村消費需求的長效機制。

4、改善農(nóng)村消費軟環(huán)境。要完善和健全農(nóng)村居民的社會保障制度和農(nóng)村的醫(yī)療保險制度，穩(wěn)定農(nóng)村居民支出預(yù)期。目前，農(nóng)村居民遇到大病醫(yī)療、子女高等教育、養(yǎng)老等重大支出時主要還是靠自己平時積累的積蓄，或者向親戚朋友借用。如果能夠盡早建立健全一套適宜于農(nóng)村居民的社會保障體系，使農(nóng)村居民對未來可能發(fā)生的不確定性支出有一定抵御能力，減少農(nóng)民群眾的后顧之憂，自然就可以有效地刺激農(nóng)村居民消費水平的提高，其起到的經(jīng)濟促進效應(yīng)將是無法估量的。

5、出臺相應(yīng)的抵御農(nóng)民經(jīng)濟風(fēng)險的保險政策。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的保險政策，加強農(nóng)民抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對未來收入的不確定性十分擔(dān)憂，特別對自然和市場雙重風(fēng)險憂心忡忡，經(jīng)驗告訴他們，自然或市場風(fēng)險來臨，經(jīng)濟損失較大。所以，他們往往居安思危，對未來可能遭受的經(jīng)濟風(fēng)險未雨綢繆，其應(yīng)對方法就是捂緊錢袋，盡量減少消費。農(nóng)業(yè)是一個弱勢行業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體，他們中間還有一部分到現(xiàn)在還沒有解決溫飽問題，并不是他們不勤勞，而是地域、機制等歷史原因造成這部分人的貧困。要想解決弱勢群體收入，解決消費增長緩慢等問題，應(yīng)從政策和資金方面解決增加收入和抵御風(fēng)險問題。

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