法國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)立法與實(shí)踐及其對(duì)中國的啟示*

趙亞娟

(華南理工大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006)

中國是一個(gè)海洋大國，擁有18400公里長的大陸海岸線及300多萬平方公里的管轄海域和豐富的內(nèi)陸水域，其中蘊(yùn)涵著豐富的水下文化遺產(chǎn):從臺(tái)海陸橋的遠(yuǎn)古動(dòng)物化石群、環(huán)渤海海域的岳石文化遺跡，到徐聞遺跡、海上絲綢之路、元朝海軍東征、鄭和下西洋直至近現(xiàn)代甲午海戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭等。①《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》第1條將“水下文化遺產(chǎn)”界定為:“至少100年來，周期性地或連續(xù)地、部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價(jià)值的所有人類生存的遺跡”，包括遺址、建筑、房屋、人工制品、人類遺骸、船舶、飛行器、所載貨物，以及具有考古價(jià)值的環(huán)境和自然環(huán)境，具有史前意義的物品等，但海床上鋪設(shè)的管道、電纜和其他仍在使用的設(shè)施除外。該公約已于2009年生效。應(yīng)指出，雖然法國相關(guān)立法采用的概念是“海洋文化財(cái)產(chǎn)”，中國采用的是“水下文物”，但為方便計(jì)，除非明確指出，本文假定二者與“水下文化遺產(chǎn)”含義相同。對(duì)有關(guān)“文化財(cái)產(chǎn)”、“文化遺產(chǎn)”與“水下文物”等概念的比較，可見:張亮，趙亞娟．“文化財(cái)產(chǎn)與文化遺產(chǎn)”辨:一種國際法的視角[J]．學(xué)術(shù)研究，2012，33(2):182-192。但這些寶貴的遺產(chǎn)卻正在因?yàn)楫?dāng)代人的不當(dāng)活動(dòng)乃至違法犯罪行為而逐漸被破壞和滅失。中國從上世紀(jì)80年代開始組織水下考古工作，已經(jīng)取得了階段性的重要成果，目前正從單一的水下考古逐步向全方位的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)過渡，水下文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)正向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。[1]7但我國水下文化遺產(chǎn)仍然面臨一系列問題，比如，現(xiàn)有的水下文化遺產(chǎn)法律主要是《文物保護(hù)法》和《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》(下稱“《條例》”)，但相關(guān)規(guī)定并不健全，缺乏對(duì)破壞水下文化遺產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)的處罰措施，現(xiàn)有的專業(yè)保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)和專門執(zhí)法力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求等。[2]這些問題都亟待解決。

綜觀全球，法國的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作位居世界前列。擁有1100多萬平方公里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法國既是世界上第二大海洋之國，也是傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國，水下文化遺產(chǎn)資源十分豐富——據(jù)估計(jì)，法國僅領(lǐng)海就有1．5萬至2萬艘沉船，還有15萬到20萬艘沉船躺在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海底。[3]38法國的水下考古始于1943年，1961年法國就通過了保護(hù)海洋沉船的法律，1966年就成立了世界上第一家專門的水下考古研究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)掘或研究了超過1500個(gè)不同類型、不同時(shí)期的沉船或水下遺址，具有豐富的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。[3]35，38鑒于法國的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作被公認(rèn)為全球領(lǐng)先，本文試圖深入分析法國的相關(guān)立法，并結(jié)合其實(shí)踐，為進(jìn)一步完善中國相關(guān)法律提供若干建議。

一、法國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法

法國十分注重文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。有鑒于伴隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的對(duì)水下文化遺產(chǎn)的破壞，法國采取了相應(yīng)措施來保護(hù)和管理這些新型的文化遺產(chǎn)。早在1961年12月1日，法國就通過了《樹立海洋沉船制度的第61-1547號(hào)法令》，第一次確認(rèn)了具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的沉船的特殊性質(zhì)，需要把這些沉船與普通沉船區(qū)分對(duì)待。①Décret n°61-1547 du 26 décembre 1961 fixant le régime des épaves maritimes．該法令已被2010 年 10 月28 日第2010-1307 號(hào)敕令(Ordonnance n°2010-1307 du 28 octobre 2010 relative à la partie législative du code des transports)所廢止。其他相關(guān)法律主要有:1989年12月1日《有關(guān)海洋文化財(cái)產(chǎn)和修訂〈1941年9月27日考古發(fā)掘規(guī)范〉的第89-874號(hào)法》、②Loi n°89-874 du 1 décembre 1989 relative aux biens culturels maritimes et modifiant la loi du 27 septembre 1941 portant réglementation des fouilles archéologiques．該法已被納入2004年《遺產(chǎn)法典》。1991年12月5日《執(zhí)行第89-874號(hào)法令的第91-1226號(hào)法令》、③Décret n°91-1226 du 5 décembre 1991 pris pour l＇application de la loi n°89-874 du 1er décembre 1989 relative aux biens culturels maritimes et modifiant la loi du 27 septembre 1941 portant réglementation des fouilles archéologiques．2011年5月24日第2011-574號(hào)法令廢除了該法令。1996年1月4日《有關(guān)成立并組織一個(gè)海洋與水下考古研究部門的命令》、④Arrêté du 4 janvier 1996 portant création et organisation du département des recherches archéologiques subaquatiques et sous-marines．全文可見法國法律網(wǎng)，http://www．legifrance．gouv．fr/affichTexte．do;jsessionid=481196CEB82469813E647E8E3C329C82．tpdjo02v_2?cidTexte=JORFTEXT000000740039＆dateTexte=20121129．以及1996年2月8日《有關(guān)海洋文化財(cái)產(chǎn)的命令》等。⑤Arrêté du 8 février 1996 relatif aux biens culturels maritimes．該命令于2009年修訂，修訂后的文本于2012年12月7日生效。全文可見法國法律網(wǎng)，http://www．legifrance．gouv．fr/affichTexte．do;jsessionid=F22A4BA438AB1861E333330388EB53BE．tpdjo02v_1?cidTexte=LEGITEXT000005620375＆dateTexte=20121128．

2004年2月24日生效的《遺產(chǎn)法典》(Code du Patrimoine)對(duì)以往有關(guān)歷史古跡、考古保護(hù)區(qū)、博物館、檔案等有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律和規(guī)章進(jìn)行了系統(tǒng)的匯編，并根據(jù)文化遺產(chǎn)的發(fā)展變化，逐步整合納入每年出臺(tái)的相關(guān)特別法。[4]35《遺產(chǎn)法典》是現(xiàn)行有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要法律和規(guī)章匯編。其中，第五卷第三編第一章規(guī)定了陸地和海下考古問題，第二章規(guī)定了海洋文化財(cái)產(chǎn)問題。除了《遺產(chǎn)法典》外，為了加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)，法國文化部近些年出臺(tái)了一些新的法令，比如2011年5月24日《關(guān)于〈遺產(chǎn)法典〉相關(guān)規(guī)章的第2011-574號(hào)法令》，并修訂或廢止了一些早期的法令和命令。⑥D(zhuǎn)écret n°2011-574 du 24 mai 2011 relatif à la partie réglementaire du code du patrimoine(livres Ier à VI)Les dispositions réglementaires du code du patrimoine fontl＇objetd ＇une publication。 全 文 可 見 法 國 法 律 網(wǎng)，http://www．legifrance．gouv．fr/affichTexte．do;jsessionid =481196CEB82469813E647E8E3C329C82．tpdjo02v_2?cidTexte=JORFTEXT000024063807＆dateTexte=20121129．

(一)保護(hù)對(duì)象

法國法律對(duì)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、發(fā)展的過程。1961年的第61-1547號(hào)法令僅保護(hù)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的沉船。雖然這類沉船數(shù)量最多，可能是最重要的一類水下文化遺產(chǎn)，但沉沒水下的人類居住遺址、港口等水下文化遺產(chǎn)也同樣需要法律的保護(hù)。1989第89-874號(hào)法則將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到了“海洋文化財(cái)產(chǎn)”。根據(jù)2004年《遺產(chǎn)法典》，“海洋文化財(cái)產(chǎn)”包括位于海洋國有地產(chǎn)(domaine public maritime)內(nèi)或毗連區(qū)海床上的沉積物(les gisements)、沉船、遺跡或一切具有史前、考古和歷史價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。⑦《遺產(chǎn)法典》第L532-1條。該條基本照搬了1989年第89-874號(hào)法第1條。

顯然，就地理范圍而言，海洋文化財(cái)產(chǎn)位于“海洋國有地產(chǎn)內(nèi)”或“毗連區(qū)海床上”。根據(jù)1963年11月28日《關(guān)于海洋國有地產(chǎn)的第63-1178號(hào)法》，“海洋國有地產(chǎn)”包括灘頭、領(lǐng)海的海床和底土，未來的沖積地和淤積地，以及為避免受潮汐作用侵蝕而受到人為保護(hù)的土地。[5]433水深20米到50米的私有土地如果與海洋國有地產(chǎn)相鄰，也作為“控制區(qū)”(restricted zones)被視為海洋國有地產(chǎn)，且禁止在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行任何建設(shè)工程。[6]50海洋國有地產(chǎn)不包括領(lǐng)海的水體，也不包括內(nèi)水。因?yàn)樗挛幕z產(chǎn)涵蓋了位于各種水域下的文化遺產(chǎn)，而非僅僅位于海洋之中，用“海洋”一詞有失狹隘。[7]65

就保護(hù)對(duì)象的內(nèi)涵而言，海洋文化財(cái)產(chǎn)指沉積物、沉船、遺跡或一切具有史前、考古和歷史價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，既包括動(dòng)產(chǎn)，也包括不動(dòng)產(chǎn)，而不論其年歲如何。雖然法律沒有限定海洋文化財(cái)產(chǎn)的年歲，但司法實(shí)踐和主管行政機(jī)關(guān)都已經(jīng)承認(rèn)，沉沒水下不到100年的財(cái)產(chǎn)，比如一戰(zhàn)中沉沒的軍艦，也可以是受法律保護(hù)的文化財(cái)產(chǎn)。[7]66不過，因?yàn)榉蓻]有指明何謂“具有史前、考古和歷史價(jià)值”，實(shí)踐中進(jìn)行認(rèn)定時(shí)可能會(huì)發(fā)生爭議。比如，對(duì)于一戰(zhàn)中喪失的軍艦和貨船是否屬于海洋文化財(cái)產(chǎn)，法官認(rèn)為，一戰(zhàn)中喪失的軍艦是法國歷史中光榮而又悲慘事件的遺存和見證，顯然屬于海洋文化財(cái)產(chǎn);而一戰(zhàn)中喪失的貨船則不屬于海洋文化財(cái)產(chǎn)，因?yàn)闊o論從所用技術(shù)來看還是從造船術(shù)來看，該船都不具有特殊價(jià)值。[6]48在此，法官明確區(qū)分了軍艦和貨船，認(rèn)為軍艦是國家歷史中重大事件的見證者和參與者，具有歷史價(jià)值，沉沒日期是遠(yuǎn)是近無關(guān)緊要;①依照這一邏輯，既然一戰(zhàn)中喪失的軍艦具有歷史價(jià)值，二戰(zhàn)中的軍艦也應(yīng)具有歷史價(jià)值。應(yīng)美國的要求，法國海洋與水下考古研究中心在2001年承認(rèn)，1944年沉沒于法國瑟堡海域的美國軍艦“利奧波德維爾號(hào)”(CSS Leopoldville)因其歷史性價(jià)值被認(rèn)定為海洋文化財(cái)產(chǎn)。但就貨船而言，沉沒于一戰(zhàn)時(shí)期還不足以證明其具有歷史價(jià)值，必須是能增進(jìn)對(duì)人類歷史(比如航行史或造船史)了解的民用船舶才能受到法律保護(hù)。該論斷顯然表明，軍艦的軍事價(jià)值本身已經(jīng)是被認(rèn)定為海洋文化財(cái)產(chǎn)的重要證據(jù)，無須再證明其歷史價(jià)值;而在判斷貨船等民用船舶是否具有歷史價(jià)值時(shí)，需要考慮該船舶能否增進(jìn)對(duì)人類歷史的了解，其實(shí)是在判斷歷史價(jià)值時(shí)增加了一種法律未曾明確規(guī)定的考量因素。

(二)對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)

海洋文化財(cái)產(chǎn)可能屬于國家所有或私人所有。

1．國家對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)

原則上，海洋文化財(cái)產(chǎn)屬于國家所有。首先，沉沒的軍艦或國家船舶、飛行器等，都屬于國家所有，除非法國明確放棄所有權(quán)。

其次，位于海洋國有地產(chǎn)內(nèi)的海洋文化財(cái)產(chǎn)，如果無法確定所有權(quán)人，比如遠(yuǎn)古時(shí)期的沉船、沉物，則屬于國家財(cái)產(chǎn)。②《遺產(chǎn)法典》第532-2條。

又次，如果發(fā)現(xiàn)了海洋文化財(cái)產(chǎn)，自公開其發(fā)現(xiàn)之日起三年內(nèi)都無法確定所有權(quán)人的，屬于國家財(cái)產(chǎn)。公開此種發(fā)現(xiàn)的方式依照行政法院的法令(décret en Conseil d＇Etat)確定。③《遺產(chǎn)法典》第L532-2條。

復(fù)次，國家可以通過征收(acquisition)方式取得海洋文化財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。④《遺產(chǎn)法典》第L532-11條。征收只適用于“位于海洋國有地產(chǎn)內(nèi)的”私人所有的海洋文化財(cái)產(chǎn)，如果有關(guān)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被打撈出水，或者位于毗連區(qū)內(nèi)，則主管機(jī)關(guān)不得征收。征收在程序上包括行政程序階段和司法程序階段。

對(duì)位于海洋國有地產(chǎn)內(nèi)的私人所有的海洋文化財(cái)產(chǎn)，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)就征收問題，為所有權(quán)人提供呈遞意見的機(jī)會(huì)。如果所有權(quán)人同意，則進(jìn)入普通的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，行政主管機(jī)關(guān)基于公共用益(d＇utilité publique)⑤將“d＇utilité publique”譯為“公共利益”還是“公共用益”，學(xué)者們看法不同。本文采用“公共用益”的譯法。參見許中緣．論公共利益的程序控制——法國不動(dòng)產(chǎn)征收作為比較對(duì)象[J]．環(huán)球法律評(píng)論，2008(3)，25．宣告國家取得了對(duì)該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。如果所有權(quán)人不同意，則可以根據(jù)行政法院的法令宣告公共用益。當(dāng)然，所有權(quán)人有權(quán)向行政法院提起訴訟。

所有權(quán)的轉(zhuǎn)移則通過司法程序完成。普通法院裁決所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但在占有有關(guān)海洋文化財(cái)產(chǎn)之前應(yīng)先支付補(bǔ)償金。補(bǔ)償金應(yīng)涵蓋全部直接、具體、確定的損害。如果無法協(xié)商確定補(bǔ)償金，則由法院確定補(bǔ)償金額。

有論者認(rèn)為，因?yàn)榉▏▊鹘y(tǒng)上只有不動(dòng)產(chǎn)才適用征收，動(dòng)產(chǎn)則適用征用，對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)(其中95%都屬于動(dòng)產(chǎn))適用征收是法律的改革;政府顯然對(duì)此一改革十分慎重，認(rèn)為主管機(jī)關(guān)僅出于保全或科學(xué)利用海洋文化財(cái)產(chǎn)的目的進(jìn)行征收，征收是最后的手段，其主要價(jià)值在于威懾可能損害海洋文化財(cái)產(chǎn)完整性的私人所有權(quán)人。[6]54-55，57

最后，國家還可以通過繼承的方式取得海洋文化財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

總體上，在發(fā)現(xiàn)的海洋文化財(cái)產(chǎn)中，有80%都屬于法國所有。[6]53

2．私人對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)

如果在海洋國有地產(chǎn)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了海洋文化財(cái)產(chǎn)，自公開其發(fā)現(xiàn)之日起三年內(nèi)確定了合法所有權(quán)人的，則尊重該所有權(quán)人對(duì)相關(guān)海洋文化財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但應(yīng)指出，雖然《遺產(chǎn)法典》尊重私人的所有權(quán)，但國家仍然對(duì)相關(guān)考古活動(dòng)享有專屬控制權(quán)。

(三)海洋文化財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告

任何人如發(fā)現(xiàn)海洋文化財(cái)產(chǎn)，應(yīng)將其保持原位、不得損壞，并應(yīng)在發(fā)現(xiàn)海洋文化財(cái)產(chǎn)或到達(dá)首個(gè)港口后48小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)構(gòu)報(bào)告;任何人因?yàn)楣こ袒蛉魏纹渌不蛩饺嘶顒?dòng)而意外地把海洋國有地產(chǎn)內(nèi)的海洋文化財(cái)產(chǎn)打撈出水時(shí)，不得使財(cái)產(chǎn)脫離其控制，并應(yīng)在上述規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向行政機(jī)構(gòu)報(bào)告，將有關(guān)財(cái)產(chǎn)交由其保管或支配。①《 遺產(chǎn)法典》第L532-3、L532-4條。此處的“行政機(jī)構(gòu)”包括負(fù)責(zé)該區(qū)的海事局，或距離發(fā)現(xiàn)地最近的海事處，或第一個(gè)到達(dá)的港口;報(bào)告的內(nèi)容包括發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的地點(diǎn)和財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，如果是進(jìn)行活動(dòng)時(shí)意外將財(cái)產(chǎn)打撈出水，還應(yīng)報(bào)告該活動(dòng)的具體情形。②《 遺產(chǎn)法典》第R532-1、R532-2條。得到報(bào)告后，海事處應(yīng)當(dāng)通知文化部長。如果對(duì)同一海洋文化財(cái)產(chǎn)前后有多人次報(bào)告，則由第一個(gè)報(bào)告人享有發(fā)現(xiàn)所得的利益。③《 遺產(chǎn)法典》第L532-5條。

任何發(fā)現(xiàn)并報(bào)告一項(xiàng)根據(jù)第L532-2條屬于國家所有的海洋文化財(cái)產(chǎn)的人，可以獲得實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)或金額獎(jiǎng)勵(lì)，具體由行政機(jī)構(gòu)決定;任何發(fā)現(xiàn)并報(bào)告位于毗連區(qū)內(nèi)屬于國家所有的海洋文化財(cái)產(chǎn)的人，可以獲得一筆獎(jiǎng)金，具體數(shù)額由行政機(jī)構(gòu)決定。④《 遺產(chǎn)法典》第L532-6、L532-13條。應(yīng)指出，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是“發(fā)現(xiàn)并報(bào)告屬于國家所有的海洋文化財(cái)產(chǎn)的人”，且發(fā)現(xiàn)并報(bào)告者只是“可以獲得”獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)情形不同可以申請(qǐng)實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。文化部長應(yīng)根據(jù)國家考古研究委員會(huì)(Conseil national de la recherche archéologique)的建議，決定獎(jiǎng)勵(lì)的金額或?qū)嵨?。⑤?遺產(chǎn)法典》第R532-4條?，F(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)物的科學(xué)價(jià)值而定，但無論如何，對(duì)于具有地區(qū)重要性(intérêt régional)的發(fā)現(xiàn)物，獎(jiǎng)勵(lì)不得超過 2000歐元;對(duì)于具有國家重要性(intérêt national)的發(fā)現(xiàn)物，獎(jiǎng)勵(lì)不得超過10000歐元;對(duì)于具有國際或極端重要性(intérêt international ou exceptionnel)的發(fā)現(xiàn)物，獎(jiǎng)勵(lì)不得超過30000歐元;如果事后證明發(fā)現(xiàn)物的科學(xué)價(jià)值比預(yù)期的更高，國家還可以增加獎(jiǎng)勵(lì)幅度。⑥1996年2月8日《關(guān)于海洋文化財(cái)產(chǎn)的決定》(2009年修訂)第2條。獎(jiǎng)勵(lì)還可以采取由發(fā)現(xiàn)并報(bào)告者保管有關(guān)海洋文化財(cái)產(chǎn)的形式。⑦1996年2月8日《關(guān)于海洋文化財(cái)產(chǎn)的決定》(2009年修訂)第3條。此時(shí)，國家仍然是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告者與主管機(jī)關(guān)簽訂合同，規(guī)定保管的相關(guān)條件和情形，有關(guān)財(cái)產(chǎn)也需要標(biāo)示證明國家所有權(quán)的標(biāo)記。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是，既能避免海洋與水下考古研究處保存大量價(jià)值不高又類似或相同的海洋文化財(cái)產(chǎn)，又能滿足發(fā)現(xiàn)并報(bào)告者請(qǐng)求實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)的愿望。實(shí)踐中，絕大多數(shù)的發(fā)現(xiàn)并報(bào)告者都申請(qǐng)實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。[6]59

(四)海洋文化財(cái)產(chǎn)的考古發(fā)掘

法國政府負(fù)責(zé)海洋文化財(cái)產(chǎn)的調(diào)查、研究與發(fā)掘，可以授權(quán)給個(gè)人，也可以直接由國家進(jìn)行。

一處海洋文化財(cái)產(chǎn)被報(bào)告給行政機(jī)關(guān)后，針對(duì)該財(cái)產(chǎn)的海洋考古活動(dòng)應(yīng)事先獲得授權(quán)，遵守相關(guān)行政規(guī)章。事先未經(jīng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)，任何人不得為了確定海洋文化財(cái)產(chǎn)的地點(diǎn)而利用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行勘察，或者進(jìn)行發(fā)掘或鉆探;移出任何海洋文化財(cái)產(chǎn)或從中取樣，同樣應(yīng)事先取得上述授權(quán)。⑧《 遺產(chǎn)法典》第L532-7條。該條照搬了1989年第89-874號(hào)法第7條的前兩款，刪除了第三款的規(guī)定(行政機(jī)關(guān)可以與獲批準(zhǔn)的個(gè)人簽訂合同搜尋海洋文化財(cái)產(chǎn)，移出海洋文化財(cái)產(chǎn)或從中取樣)。文化部長根據(jù)申請(qǐng)人資質(zhì)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、研究目標(biāo)與方法等各種因素，在征求相關(guān)跨區(qū)考古研究委員會(huì)(commission interrégionale de la recherche archéologique)建議后，作出授權(quán)。⑨《 遺產(chǎn)法典》第R532-7、R532-8條。

只有個(gè)人可以申請(qǐng)進(jìn)行考古調(diào)查，發(fā)掘或鉆探。獲得授權(quán)的申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)作業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)，有關(guān)發(fā)掘、鉆探、勘探、移動(dòng)和取樣活動(dòng)必須在其實(shí)際指導(dǎo)下進(jìn)行?！?0《遺產(chǎn)法典》第L532-8條。符合條件的業(yè)余考古愛好者也可以獲得授權(quán)。事實(shí)上，業(yè)余愛好者和專業(yè)考古工作者的合作是打擊對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)的劫掠、增進(jìn)人類歷史知識(shí)的最好方式。[6]61不過，因?yàn)橛嘘P(guān)海洋文化財(cái)產(chǎn)的考古調(diào)查、取樣、移出和發(fā)掘等都需要在水下進(jìn)行，所有人員必須遵守專業(yè)潛水活動(dòng)的條例。

授權(quán)可以撤銷。如果嚴(yán)重違反或多次違反所規(guī)定的進(jìn)行研究的條件，或者，遇有重大發(fā)現(xiàn)，國家希望自行展開工作或者購買海洋文化財(cái)產(chǎn)時(shí)，文化部長得根據(jù)相關(guān)跨區(qū)考古研究委員會(huì)作出的有拘束力的決定，宣布撤銷之前所作出的授權(quán)。①《遺產(chǎn)法典》第R532-12條。如果被授權(quán)人是因?yàn)檫`反而被撤銷授權(quán)，則無權(quán)請(qǐng)求賠償，但如果國家繼續(xù)進(jìn)行發(fā)掘時(shí)使用其設(shè)施或裝置，可以就設(shè)施或裝置請(qǐng)求賠償;如果被授權(quán)人是因遇到重大發(fā)現(xiàn)而被撤銷授權(quán)，則有權(quán)就相關(guān)工作的費(fèi)用請(qǐng)求賠償，并就權(quán)利被剝奪而請(qǐng)求一筆特別賠償費(fèi)用。②《遺產(chǎn)法典》第R532-14、R532-15、R532-16條。

應(yīng)指出，如果某一海洋文化財(cái)產(chǎn)屬于私人所有，則對(duì)該財(cái)產(chǎn)的任何介入應(yīng)事先取得所有權(quán)人的書面同意;但如果海洋文化財(cái)產(chǎn)的保全受到威脅，行政機(jī)關(guān)在通知私人所有權(quán)人后，可以依職權(quán)視情況采取必要的保全措施。③《遺產(chǎn)法典》第L532-9、L532-10條。

(五)對(duì)違法行為的制裁

《遺產(chǎn)法典》對(duì)于違法行為規(guī)定了行政和刑事制裁。對(duì)于違反法律規(guī)定的報(bào)告義務(wù)的，處以3750歐元的罰金;對(duì)于擅自對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)行勘察、探測、取樣、發(fā)掘、移動(dòng)的，處以7500歐元的罰金;對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓或獲取海洋國有地產(chǎn)內(nèi)或者毗連區(qū)內(nèi)海洋文化財(cái)產(chǎn)的，處以2年的監(jiān)禁和4500歐元的罰金;罰金數(shù)額最高可達(dá)到被售財(cái)產(chǎn)的售價(jià)的2倍。④《遺產(chǎn)法典》第L544-5、L544-6、L544-7條。

此外，考慮到海上執(zhí)法的難度，《遺產(chǎn)法典》還規(guī)定了多樣的執(zhí)法主體:司法警察機(jī)構(gòu)和職員、司法警察輔助機(jī)構(gòu)職員、海事局、海洋事務(wù)檢查員、海事局技術(shù)機(jī)構(gòu)職員、從事海洋事務(wù)協(xié)助和監(jiān)管的法人、海關(guān)、負(fù)責(zé)特殊文化事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、國家海洋船舶官員、船長或大副、海洋事務(wù)監(jiān)察員、漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)、信號(hào)員、水手代表;如果違法行為發(fā)生在港口，港口行政官員或其輔助職員也有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。⑤《遺產(chǎn)法典》第L544-8條。

二、法國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐

法國水下考古學(xué)的發(fā)展始于1943年。早在1952年，法國就在馬賽港附近的大康格路易(Grand Congloué)水下遺址進(jìn)行了世界上最早的水下考古發(fā)掘，打撈出水了不同時(shí)期的沉物。[3]35為了在世界上擴(kuò)大法國的影響力，根據(jù)1966年9月30日《關(guān)于海洋考古責(zé)任的命令》，時(shí)任法國文化部長的安德魯·馬爾路克斯(André Malraux)創(chuàng)建了全球第一家專門致力于水下考古研究的機(jī)構(gòu):海洋考古研究委員會(huì)(Direction des recherches archéologiques sous-marines)，負(fù)責(zé)全法國海岸的海洋考古問題。⑥Arrêté du 30 septembre 1966 relatif aux services chargés des recherches archéologiques sous-marines．海洋考古研究委員會(huì)象征性地駐扎在地中海沿岸的馬賽市。根據(jù)1991年5月14日的命令，該委員會(huì)變成了海洋考古研究處(Département des recherches archéologiques sous-marines)。根據(jù)1980年1月23日的命令成立的國家水下考古研究中心(Centre national des recherches archéologiques subaquatiques)則負(fù)責(zé)內(nèi)陸水域考古事宜。為解決陸地和淡水水下考古與海洋考古的管轄界限沖突，文化部在1994年1月10日指示，海洋考古研究處主管需要利用潛水方法進(jìn)行的考古活動(dòng)。根據(jù)1996年1月4日的命令，國家水下考古研究中心與海洋考古研究處合并成為海洋與水下考古 研 究 中 心 (Département des recherches archéologiques subaquatiques etsous- marines，DRASSM)，隸屬文化部文化遺產(chǎn)保護(hù)司(Direction générale des patrimoines)，主要負(fù)責(zé)調(diào)查、研究和保護(hù)海洋文化財(cái)產(chǎn)，以及進(jìn)行相關(guān)宣傳和展覽等。⑦Http://www．culture．gouv．fr/culture/archeosm/archeosom/drasm．htm．海洋與水下考古研究中心人員可以介入一切水下發(fā)掘，并應(yīng)請(qǐng)求進(jìn)行淡水水下考古調(diào)查。換言之，研究中心負(fù)責(zé)所有在內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)內(nèi)開展的需要潛水作業(yè)的考古研究。目前，該中心已經(jīng)成為水下考古領(lǐng)域的領(lǐng)袖，在全球各個(gè)海域履行研究、咨詢和鑒定的任務(wù)。[8]

可以說，法國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中最突出的一點(diǎn)就是，堅(jiān)持對(duì)軍艦等國家船舶的所有權(quán)和豁免權(quán)。比如，“拉貝拉”號(hào)(La Belle)是法國國王在1684年為法國探險(xiǎn)家拉薩爾(Cavelier de La Salle)提供的一艘船，用于為法國在密西西比河河口建立一個(gè)殖民地，但該船不幸在1686年失蹤。美國得克薩斯州的一個(gè)行政部門——得克薩斯州歷史委員會(huì)(Texas Historical Commission)在1995年7月于該州的馬塔哥達(dá)灣(Matagorda Bay)發(fā)現(xiàn)了“拉貝拉”號(hào)沉船，并花費(fèi)巨資進(jìn)行了近一年的發(fā)掘，發(fā)掘出了沉船船體和上萬件物品，這是在北美發(fā)現(xiàn)的最重要的沉船之一。①Http://www．texasbeyondhistory．net/belle/index．html．法國認(rèn)為，“拉貝拉”號(hào)沉沒時(shí)是法國軍艦的輔助艦，法國依照國際法對(duì)沉船享有豁免權(quán)和所有權(quán)。經(jīng)過交涉，法國與美國在2003年簽訂了《美利堅(jiān)合眾國政府與法蘭西共和國政府有關(guān)“拉貝拉”號(hào)沉船的協(xié)定》(Agreement between the Government of the United States of America and the Government of the French Republic regarding the Wreck of La Belle)。根據(jù)該協(xié)定，美國承認(rèn)法國對(duì)“拉貝拉”號(hào)沉船擁有完全所有權(quán);法國無意使美國返還沉船，沉船和有關(guān)發(fā)掘品繼續(xù)由得克薩斯州歷史委員會(huì)保管，但美國不得征收有關(guān)發(fā)掘品;法國國防部下設(shè)的國家海洋博物館和得克薩斯州歷史委員會(huì)將談判并達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定，規(guī)范沉船的保管、研究、文獻(xiàn)記錄、展覽以及相關(guān)出版物問題;處置和埋葬沉船上的人類遺骸時(shí)，應(yīng)由法國駐美國大使或其指定的人和得克薩斯州歷史委員會(huì)共同決定。②《美利堅(jiān)合眾國政府與法蘭西共和國政府有關(guān)“拉貝拉”號(hào)沉船的協(xié)定》第1～3條。

又如，美國大湖勘探公司(Great Lakes Exploration Group)于2004年在密歇根湖發(fā)現(xiàn)了疑似1679年失蹤的法國船“拉格里芬”號(hào)(Le Griffon)后，向密歇根西區(qū)地區(qū)法院提起對(duì)物訴訟，請(qǐng)求專屬的救助權(quán)和救助報(bào)酬;密歇根政府相關(guān)部門介入了訴訟，認(rèn)為沉船屬本州所有，聯(lián)邦不具有管轄權(quán)，要求法院駁回上訴。法國也提出，“拉格里芬”號(hào)由法國王室在1679年出資為探險(xiǎn)家拉薩爾建造，目的是依照國王的敕令為法國開發(fā)殖民地，不論“拉格里芬”號(hào)位于何處，都是法國享有主權(quán)的財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過談判，法國與密歇根州在2010年簽訂了《對(duì)身份不明沉船進(jìn)行考古調(diào)查的協(xié)定》(Agreement for the Conduct of Archaeological Investigation of Unidentified Shipwreck)。根據(jù)該協(xié)定，大湖勘探公司，密歇根和法國一致認(rèn)為，有必要對(duì)遺址進(jìn)行一次考古調(diào)查以便確定沉船的身份和范圍，和(或者)遺址的內(nèi)容物，從而確定沉船是否是“拉格里芬”號(hào);并同意由大湖勘探公司進(jìn)行第二階段的調(diào)查;如果證實(shí)沉船確實(shí)是“拉格里芬”號(hào)，大湖勘探公司承認(rèn)法國對(duì)沉船的所有權(quán)，密歇根州對(duì)法國提出的所有權(quán)主張沒有異議。③《對(duì)身份不明沉船進(jìn)行考古調(diào)查的協(xié)定》第2～3條。截至2012年10月，調(diào)查仍在進(jìn)行當(dāng)中。

當(dāng)然，法國也同樣尊重其他國家對(duì)國家船舶的所有權(quán)。比如，對(duì)于1864年沉沒在法國領(lǐng)海(距離瑟堡海岸約7海里)中的美國軍艦“阿拉巴馬”號(hào)(CSS Alabama)，法國與美國在1989年簽訂了《美利堅(jiān)合眾國政府與法蘭西共和國政府有關(guān)“阿拉巴馬”號(hào)沉船的協(xié)定》(Agreement between the Government of the United States of America and the Government of the French Republic regarding the Wreck of the CSS Alabama)，通過成立混合委員會(huì)負(fù)責(zé)“阿拉巴馬”號(hào)的保護(hù)與保全，尊重了美國對(duì)該沉船享有的所有權(quán)。④《美利堅(jiān)合眾國政府與法蘭西共和國政府有關(guān)“阿拉巴馬”號(hào)沉船的協(xié)定》第1～3條。

法國相關(guān)實(shí)踐中的另一特點(diǎn)是，對(duì)于法國毗連區(qū)以外海域內(nèi)的與法國有關(guān)的水下文化遺產(chǎn)，通過與有關(guān)國家談判達(dá)成協(xié)定的方式進(jìn)行保護(hù)。比如對(duì)于1985年在加拿大大陸架上發(fā)現(xiàn)的、沉沒于1912年的英國皇家郵船“泰坦尼克”(RMS Titanic)號(hào)，法國與美國、英國和加拿大在2004年簽訂了《關(guān)于皇家郵船“泰坦尼克”沉船的協(xié)定》(Agreement Concerning the Shipwrecked Vessel RMS Titanic)。該協(xié)定包涵了一個(gè)附件《關(guān)于針對(duì)皇家郵輪“泰坦尼克”號(hào)和/或其物品的活動(dòng)的規(guī)則》(Rules Concerning Activities Aimed at the RMS Titanic and/or its Artifacts，下稱“《規(guī)則》”)，規(guī)范有關(guān)針對(duì)沉船、沉物的活動(dòng)。根據(jù)該協(xié)定，締約各國承認(rèn)“泰坦尼克”號(hào)是一艘具有突出國際重要性的水下沉船，具有獨(dú)特的象征意義;所有針對(duì)沉船、沉物的活動(dòng)(即“項(xiàng)目”)應(yīng)依照協(xié)定規(guī)定的授權(quán)進(jìn)行;締約各國一致認(rèn)為就地保存應(yīng)優(yōu)先，僅在出于合理的教育、科學(xué)或文化目的時(shí)才應(yīng)許可涉及打撈或發(fā)掘沉船和/或沉物的項(xiàng)目;締約各國應(yīng)采取一切合理措施，確保該協(xié)定生效后所有從沉船上打撈出來并屬于其管轄范圍的物品，都依照《規(guī)則》予以保存和保管，并作為一個(gè)整體完好存放;締約各國應(yīng)采取一切必要措施，通過授權(quán)制度規(guī)范本國國民和船舶進(jìn)行的項(xiàng)目，包括單純進(jìn)入沉船船體的項(xiàng)目，或針對(duì)船體外部的沉物的項(xiàng)目，并采取適當(dāng)行動(dòng)，確保本國國民和船舶執(zhí)行其制定的措施;締約國應(yīng)通知其他締約國其所采取的執(zhí)行協(xié)定的措施;遇有申請(qǐng)批準(zhǔn)針對(duì)沉船、沉物的新的項(xiàng)目時(shí)，締約國應(yīng)將該申請(qǐng)副本以及本國對(duì)申請(qǐng)的初步意見，通知其他締約國，并在決定采取何種行動(dòng)時(shí)，考慮其他締約國反饋的意見;對(duì)于新項(xiàng)目的授權(quán)或拒絕，締約各國應(yīng)通知其他締約國;如果授權(quán)或拒絕修改已經(jīng)授權(quán)的舊項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)同樣通知;如果活動(dòng)涉及多個(gè)締約國國民或船舶，有關(guān)締約國應(yīng)相互協(xié)商，以便在規(guī)范有關(guān)活動(dòng)時(shí)協(xié)調(diào)一致;如果違反協(xié)定的活動(dòng)涉及多個(gè)締約國國民或船舶，有關(guān)締約國應(yīng)相互協(xié)商，以便在采取執(zhí)行行動(dòng)時(shí)協(xié)調(diào)一致。①《關(guān)于皇家郵船“泰坦尼克”沉船的協(xié)定》第1～5條。顯然，法國愿意通過協(xié)定與有關(guān)國家共同管理、保護(hù)相關(guān)遺產(chǎn)。

三、對(duì)進(jìn)一步完善中國相關(guān)法律的建議

中國有關(guān)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律主要是《文物保護(hù)法》和《條例》，規(guī)定了“文物”和“水下文物”的范圍、水下文物的主管機(jī)構(gòu)、水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)等作了規(guī)定，為保護(hù)水下文化遺產(chǎn)規(guī)定了一套較為詳細(xì)的法律機(jī)制。

由前可知，法國立法原則上主張水下文化遺產(chǎn)屬于國家所有，排除對(duì)水下文化遺產(chǎn)適用救助法和發(fā)現(xiàn)物法。②1961年第61-1547號(hào)法令就已經(jīng)排除對(duì)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的沉船適用救助法，要求海洋文化財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)者有義務(wù)將發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)留在原地而不是進(jìn)行打撈。后來的第89-874號(hào)法和《遺產(chǎn)法典》都堅(jiān)持對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)排除適用救助法。法國排除對(duì)海洋文化財(cái)產(chǎn)適用發(fā)現(xiàn)物法，堅(jiān)持國家所有原則，第89-874號(hào)法和《遺產(chǎn)法典》都堅(jiān)持了這一原則。這與中國相關(guān)法律十分相似。不過，綜觀法國相關(guān)立法和實(shí)踐，至少在以下四個(gè)方面值得中國借鑒:

其一，進(jìn)一步完善水下文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告規(guī)定。《文物保護(hù)法》第32條規(guī)定了在建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物時(shí)的報(bào)告問題，發(fā)現(xiàn)者“應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T”，但該條適用于水下文物時(shí)可能有很大困難，比如，在進(jìn)行海上軍事活動(dòng)或漁撈時(shí)發(fā)現(xiàn)水下文物，發(fā)現(xiàn)者顯然不可能“立即報(bào)告”，“保護(hù)現(xiàn)場”的規(guī)定也會(huì)使發(fā)現(xiàn)者承擔(dān)沉重的義務(wù)?！稐l例》第6條規(guī)定了發(fā)現(xiàn)水下文物時(shí)的報(bào)告和上繳問題，較前述第32條有一定的改進(jìn)——要求發(fā)現(xiàn)者“及時(shí)報(bào)告”給國家文物局或者地方文物行政管理部門，將已經(jīng)打撈出水的文物“及時(shí)上繳”等，但參酌《遺產(chǎn)法典》的規(guī)定，第6條的規(guī)定仍可進(jìn)一步完善，比如，將“及時(shí)”明確為“立即或到達(dá)第一個(gè)進(jìn)入的個(gè)港口后48小時(shí)內(nèi)”，并要求發(fā)現(xiàn)者“將水下文物留在原位、不得損壞”的義務(wù)。也即，將第6條修訂為:“任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)水下文物或疑似水下文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)將水下文物留在原位、不得損壞，并立即或在到達(dá)第一個(gè)進(jìn)入的港口后48小時(shí)內(nèi)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T或國家文物局。已經(jīng)打撈出水的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)上繳當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T或國家文物局處理?！?/p>

其二，進(jìn)一步完善有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施?！段奈锉Ｗo(hù)法》第12條和第七章分別規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)措施和違犯者的法律責(zé)任，《條例》第10條也規(guī)定了類似的獎(jiǎng)懲措施。參酌《遺產(chǎn)法典》的有關(guān)規(guī)定，上述獎(jiǎng)勵(lì)措施可能過于嚴(yán)格，比如要求“發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的”，才能得到國家的“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，“保護(hù)水下文物有突出貢獻(xiàn)……的，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”;懲罰措施似乎又偏于寬松。鑒于海上執(zhí)法的困難，法律應(yīng)多鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)者報(bào)告其發(fā)現(xiàn)，并加重懲罰違犯者。根據(jù)法國《遺產(chǎn)法典》，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告屬于國家所有的海洋文化財(cái)產(chǎn)的人，可以獲得物質(zhì)或金錢獎(jiǎng)勵(lì);現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)物的科學(xué)價(jià)值而定;獎(jiǎng)勵(lì)還可以采取由發(fā)現(xiàn)并報(bào)告者保管有關(guān)海洋文化財(cái)產(chǎn)的形式。參酌上述規(guī)定，建議對(duì)于單純“發(fā)現(xiàn)水下文物并依法上報(bào)或上繳的”，主管機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可以參考有關(guān)文物的價(jià)值適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)的幅度;對(duì)于非法販賣水下文物的，不僅應(yīng)加大處罰力度，且應(yīng)同時(shí)處罰非法購買水下文物者，以嚇阻日益頻繁的非法水下文物交易。

其三，增加軍艦等國家船舶的保護(hù)規(guī)定?！段奈锉Ｗo(hù)法》和《條例》沒有對(duì)國家船舶作出特別保護(hù)。如前所述，雖然“拉格里芬”號(hào)沉船位于美國內(nèi)水(密歇根湖)中三百多年，雖然法國也尊重所在地國的管轄權(quán)，不堅(jiān)持美國將有關(guān)沉船、沉物返還給法國，但法國仍從該船的建造和特殊使命出發(fā)，論證該船屬于法國海軍輔助艦船，法國享有豁免權(quán)和所有權(quán)，最終得到了所在地國的承認(rèn)?！段奈锉Ｗo(hù)法》和《條例》應(yīng)增加對(duì)國家船舶保護(hù)的原則性規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)這類船舶的豁免權(quán)和所有權(quán)，而不論其殘骸位于何處。實(shí)踐中，如果中國籍國家船舶的殘骸位于他國享有管轄權(quán)的內(nèi)水、領(lǐng)海或毗連區(qū)內(nèi)，則盡量通過談判，以雙邊協(xié)定的方式進(jìn)行有效保護(hù)。

最后，增加對(duì)水下文化遺產(chǎn)的“授權(quán)發(fā)掘”規(guī)定。根據(jù)《文物保護(hù)法》第27條，一切考古發(fā)掘工作，必須履行報(bào)批手續(xù);從事考古發(fā)掘的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn);禁止單位和個(gè)人私自發(fā)掘地下埋藏的文物。根據(jù)《條例》第4條和第7條，任何單位或個(gè)人在中國管轄水域進(jìn)行水下文物的考古勘探或發(fā)掘活動(dòng)，必須向國家文物局申請(qǐng)，未經(jīng)其批準(zhǔn)，不得以任何方式私自勘探或發(fā)掘。顯然，水下文物的發(fā)掘由國家行政部門主導(dǎo)。不過，因?yàn)樗驴脊刨M(fèi)用高昂，目前全國水下考古隊(duì)員僅約百人，顯然不足以應(yīng)對(duì)繁雜的水下考古發(fā)掘作業(yè)。如前述，除了國家主導(dǎo)的發(fā)掘外，法國《遺產(chǎn)法典》還規(guī)定了國家授權(quán)的發(fā)掘。鑒于中國水下文化遺產(chǎn)眾多，水下考古隊(duì)員有限，《文物保護(hù)法》和《條例》可以考慮增加“授權(quán)發(fā)掘”的規(guī)定，授權(quán)有資質(zhì)的個(gè)人按照規(guī)定條件提交的發(fā)掘申請(qǐng)。當(dāng)然，國家可以依法撤銷授權(quán)。

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[2]單霽翔．聯(lián)合執(zhí)法 優(yōu)勢互補(bǔ) 共同保護(hù)水下文化遺產(chǎn)——在我國管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議上的講話[EB/OL]．(2011-12-19)[2012-11-23]http://culture．people．com．cn/h/2011/1219/c226948-1682067997．html．

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