周恩來對改革開放的前瞻性探索與貢獻(xiàn)

李玉芬

(四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，四川成都611130)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的重大決策，對后來乃至今天的中國社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。周恩來總理長期肩負(fù)著新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要組織者的重任，他堅(jiān)持實(shí)事求是，努力探索對外開放的路子，為十一屆三中全會(huì)后的全方位改革開放奠定了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，許多思想已經(jīng)融入到了建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論之中。因此，研究周恩來對改革開放的前瞻性探索與貢獻(xiàn)對中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有重要指導(dǎo)意義。

一 對外開放的總體認(rèn)識及遵循原則

周恩來十分重視對外開放，他關(guān)于對外開放必要性的認(rèn)識，是老一輩無產(chǎn)階級革命家中較為深刻和系統(tǒng)的。他指出“任何一個(gè)國家在建設(shè)中，任何一個(gè)國家在這個(gè)世界上，不可能完全閉關(guān)自給，總是要互相需求”。［1］244他認(rèn)為建國后部分資本主義國家對我國的經(jīng)濟(jì)封鎖是暫時(shí)的，是不可能長期持續(xù)下去的?！皻v史的進(jìn)程是扭轉(zhuǎn)不了的，世界總的趨勢是走向緩和、走向進(jìn)步的”，［2］186在這樣的形勢下，“不僅社會(huì)主義各國之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)作范圍將不斷擴(kuò)大，而且由于各國人民爭取和平、民主、民族獨(dú)立的力量日益強(qiáng)大，國際局勢日益趨于緩和，我國同世界各國在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和文化上的聯(lián)系，必然會(huì)一天比一天發(fā)展”。［3］226

在共和國長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)謀略過程中，周恩來初步形成并系統(tǒng)闡述了對外開放的原則。第一，堅(jiān)持自力更生和國際合作相結(jié)合。他指出:“各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠自己的力量，另一方面也依靠國際合作?！保?］413自力更生是我們黨一貫堅(jiān)持的原則，同時(shí)，“自力更生建設(shè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)并不排除和拒絕平等貿(mào)易、互通有無、技術(shù)進(jìn)口、互相援助，因?yàn)橐粋€(gè)國家總不可能什么資源都有?！薄敖?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，更需要發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和設(shè)備?！保?］560兩者的有機(jī)結(jié)合，才能夠真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)平等互利的原則。周恩來指出:“國際間的經(jīng)濟(jì)合作，包括貿(mào)易往來和技術(shù)合作等，要在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”［2］559各國之間“要有來有往”，“互通有無”，“共同發(fā)展”。第三，樹立向一切國家的長處學(xué)習(xí)的思想。他強(qiáng)調(diào)“敢于向一切國家的長處學(xué)習(xí)，就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強(qiáng)的民族?！保?］258十一屆三中全會(huì)提出了自力更生、經(jīng)濟(jì)合作、平等互利的對外開放原則，這些內(nèi)容蘊(yùn)含了周恩來總理關(guān)于對外開放原則的思想。

二 改革開放的目標(biāo)、領(lǐng)域及重要措施

1954年9月，在全國人大一屆一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，周恩來已提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的重要構(gòu)想。1963年1月29日，周恩來出席上海市科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議，作《建成社會(huì)主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化》的重要講話。他指出:“我國過去的科學(xué)基礎(chǔ)很差。我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！保?］503在此基礎(chǔ)上，他對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間及步驟提出了初步設(shè)想。1975年1月，周恩來抱病出席第四屆全國人大一次會(huì)議，明確提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的步驟:“第一步，用十五年時(shí)間，即在1980年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！保?］652這是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的最初時(shí)間設(shè)想，是最早的使國民經(jīng)濟(jì)融入世界的基本設(shè)計(jì)，為日后改革開放制訂實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化分“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要指導(dǎo)與借鑒。

周恩來在提出四個(gè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的同時(shí)，還就如何實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化闡述了自己的看法。他深刻地認(rèn)識到:提高生產(chǎn)力“具有決定性意義”?！爸挥猩a(chǎn)不斷地增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨?，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福?！保?］201因此，他始終強(qiáng)調(diào)并宣布“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國家生活中已經(jīng)居于首要的地位”。［3］133經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了提高生產(chǎn)力，而提高生產(chǎn)力還需要生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。此外，他還提出，“我們的國家不僅要有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要有政治建設(shè)和精神建設(shè)?！保?］對外開放需要在多個(gè)重要領(lǐng)域漸次展開。在政治建設(shè)方面，他曾深刻闡述:“專政的權(quán)力雖然建立在民主的基礎(chǔ)上，但這個(gè)權(quán)力是相當(dāng)集中相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易忽視民主?！保?］207

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和精神建設(shè)，都需要學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1956年9月，黨的第八次全國代表大會(huì)召開，周恩來作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》。他針對通過國際交往促進(jìn)我國建設(shè)和發(fā)展問題明確指出:“我們也愿意根據(jù)平等互利的原則，同世界上其他的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和文化上的聯(lián)系。我們一直在努力擴(kuò)大同西方國家的貿(mào)易，并且愿意把這些國家的科學(xué)技術(shù)和管理方法中有用的東西吸收過來，為我們的建設(shè)事業(yè)服務(wù)?！彼驹谑澜绾推降母叨日J(rèn)識和把握各國之間交往和聯(lián)系的問題:“我們主張擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的合作和聯(lián)系，不僅是為了加速完成我們的社會(huì)主義建設(shè)，而且還因?yàn)檫@將為各國之間的和平共處奠定可靠的基礎(chǔ)。因此，這是完全符合于全世界人民的利益，完全符合于和平事業(yè)的利益的。”周恩來提出的關(guān)于“經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和文化上”，對外加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大合作的建設(shè)性思想，為日后改革開放尤其是鄧小平作為總設(shè)計(jì)師提出“開放”、“搞活”奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了豐富的實(shí)踐支持。

三 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整頓和稿活，奠定改革開放基礎(chǔ)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開放的重大抉擇，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期。這次會(huì)議，既是對之前一段時(shí)期我國社會(huì)主義建設(shè)中極“左”思潮的深刻反思與批判，又是對建國以來老一輩革命家已經(jīng)基本形成的對外開放思想的系統(tǒng)總結(jié)、繼承與發(fā)展。十一屆三中全會(huì)指出:現(xiàn)行體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中。應(yīng)該讓地方和企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，應(yīng)該大力精簡各級行政機(jī)構(gòu);應(yīng)該堅(jiān)決按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，解決以黨代政、以政代企的問題，從而發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)普遍地蓬勃發(fā)展。全會(huì)作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策。在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，采取重大經(jīng)濟(jì)體制改革措施，與此相關(guān)的一系列問題，周恩來早在經(jīng)濟(jì)整頓時(shí)期就已經(jīng)不斷提及并組織實(shí)施。

在工業(yè)建設(shè)方面，1971年12月5日，周恩來首次公開提出企業(yè)整頓主張。隨后，國務(wù)院召開全國計(jì)劃工作會(huì)議，主持起草《1972年全國計(jì)劃會(huì)議紀(jì)要》，提出了若干整頓的措施。1973年2月，周恩來再次談到經(jīng)濟(jì)管理問題，焦點(diǎn)是按勞分配問題。他針對當(dāng)時(shí)在分配方面普遍存在“四個(gè)一樣”的平均主義做法進(jìn)行了分析，認(rèn)為這種做法既不利于控制職工人數(shù)的增加，也不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性，應(yīng)該恢復(fù)多勞多得原則，這些思想在黨的十一屆三中全會(huì)得到了進(jìn)一步深刻闡述，進(jìn)而為改革開放后國有企業(yè)全面深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)改革方面，周恩來歷來反對把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)搞得純而又純，反對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過于單一化，主張農(nóng)村所有制的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的覺悟程度來決定。然而，這些思想在以后的一段時(shí)期內(nèi)，并沒有被真正采納。中國農(nóng)村在這個(gè)時(shí)期不斷遭受“左”的思潮干擾和影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加單一化。鑒于此，周恩來在整頓時(shí)期再一次重申他之前提出的發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想，就原有的農(nóng)民經(jīng)營范圍、生產(chǎn)方式及分配政策提出了一系列整頓措施，這些舉措是日后中國農(nóng)業(yè)改革的先鋒和前奏。這些農(nóng)業(yè)整頓的思想為十一屆三中全會(huì)后中國的農(nóng)業(yè)改革作出前瞻性部署。周恩來晚年推行的一系列整頓措施，還包括文化、教育、科技、外交等內(nèi)容。他倡導(dǎo)的宏觀調(diào)控下整頓和搞活的思想為改革開放后經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行準(zhǔn)備了條件。

四 對外開放“走出去，引進(jìn)來”的重要思想與大膽實(shí)踐

周恩來有關(guān)對外開放的思想認(rèn)識和探索，由來已久，豐富深刻。這一系列對外開放思想的深刻認(rèn)識和系統(tǒng)理論，以及由此而形成的豐富實(shí)踐，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.堅(jiān)持對外開放“走出去”的思想。周恩來歷來重視發(fā)展我國的對外貿(mào)易工作。在政策指導(dǎo)方面，他堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)我國愿意在平等互利的基礎(chǔ)上，更多地與其他國家恢復(fù)和發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。新中國成立初期，在西方國家一度對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖的背景下，周恩來與新中國的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體研究啟用了以貨易貨等對外貿(mào)易策略，同時(shí)，他還支持我國在廣州舉行全國性的出口商品交流會(huì)(“廣交會(huì)”)。在具體實(shí)踐方面，周恩來晚年多次提出“尋求不同政治制度下有利于發(fā)展雙方貿(mào)易的辦法”。20世紀(jì)50年代末到60年代初，中蘇兩黨兩國關(guān)系急速惡化，我國與蘇東國家原來十分頻繁的貿(mào)易往來銳減，大批訂單被迫終止。周恩來提出，從研究資本主義及其經(jīng)濟(jì)方法入手，正確看待西方資本主義國家和資本主義。中央領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，將我國對外經(jīng)濟(jì)交流的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西方資本主義國家。周恩來認(rèn)為，“在不同政治制度的基礎(chǔ)上怎么找到有利于雙方發(fā)展貿(mào)易的辦法，這需要研究對方，了解對方。”［4］646在此思想指導(dǎo)下，我國對外貿(mào)易工作逐漸出現(xiàn)了第二次生機(jī)。此外，他主持制定的外貿(mào)要立足于國內(nèi)，要把生產(chǎn)、使用和科研結(jié)合起來，推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展方針，以及為發(fā)展對外貿(mào)易，有意識地抓港口和船隊(duì)建設(shè)等重要思想，也為改革開放后我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易準(zhǔn)備了條件。

2.對改革開放“引進(jìn)來”的前瞻性思索。周恩來特別強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)建設(shè)、對外開放窗口引進(jìn)外資的重要性。他晚年在重視國內(nèi)出口生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)有意識地產(chǎn)生建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、引進(jìn)外資建設(shè)出口生產(chǎn)基地的設(shè)想。他敏銳地關(guān)注到臺灣的經(jīng)濟(jì)起飛，曾多次提及臺灣吸引外資、劃區(qū)進(jìn)行加工出口的做法。可以這樣說，周恩來這時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了學(xué)習(xí)臺灣，吸引外資，在中國大陸的區(qū)域內(nèi)建設(shè)出口加工的特別生產(chǎn)基地的設(shè)想。只是由于周恩來工作壓力太大，后期癌癥的病痛使他永遠(yuǎn)離開了我們。我們懷念偉大的周總理，更加敬重他的高瞻遠(yuǎn)矚。他關(guān)于劃區(qū)域引資建設(shè)出口生產(chǎn)基地的萌芽思想，與后來鄧小平提出改革開放建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想有異曲同工之妙，為日后我國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了重要的借鑒。從某種意義上說，周恩來劃區(qū)域引資建設(shè)的萌芽思想成為改革開放建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要指引。

3.進(jìn)口成套設(shè)備，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流的大膽實(shí)踐。在周恩來推動(dòng)指導(dǎo)下，1962年，黨中央批準(zhǔn)化工部組織國內(nèi)專家赴英國、瑞士等5國考察石油化工技術(shù)和設(shè)備，周恩來親自聽取考察組關(guān)于以石油為原料生產(chǎn)化肥、合成纖維、合成橡膠、合成樹脂的考察匯報(bào)。次年，國家財(cái)政仍然十分困難，但黨中央下決心從國外引進(jìn)12套以天然氣、輕油、重油為原料生產(chǎn)合成氨、有機(jī)原料及合成材料的石油化工生產(chǎn)裝置，為我國化肥、化纖工業(yè)的發(fā)展開啟了新的紀(jì)元。1972年1月，周恩來指示抓住西方資本主義國家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中急于出口的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)口國內(nèi)急需的化纖、化肥技術(shù)設(shè)備，得到毛澤東同志批準(zhǔn)。周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人不斷擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模。很快形成我國最大規(guī)模的引進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)口總額達(dá)到51.4億美元。這些項(xiàng)目的引進(jìn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。

周恩來對改革開放的前瞻性探索與實(shí)踐，既包含了對我國改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)部規(guī)律的思考，又蘊(yùn)含著對改革開放經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象外部規(guī)律的探討，充分體現(xiàn)了整體性、靈活性、可操作性和遠(yuǎn)見性，為我國全面實(shí)現(xiàn)改革開放進(jìn)行了重要探索，對我國今天乃至將來繼續(xù)推進(jìn)改革開放，落實(shí)黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要的理論借鑒作用和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

［1］中華人民共和國外交部，中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來外交文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來研究學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1988.

［3］周恩來.周恩來選集:下卷［M］.北京:人民出版社，1984.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來經(jīng)濟(jì)文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社，1984:398.