北京市垃圾分類回收現(xiàn)狀調(diào)研及解決方案探討

陳少玲 王彤彤 洪斐佳 王曉亮

(北京理工大學(xué)，北京 102488)

1 引言

近年來，隨著城市化的不斷加速，北京市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，垃圾的回收和處理，問題日益突出，逐漸成為限制城市化發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。而放眼國(guó)際，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾回收和處理方面取得了引人矚目的成就。

1.1 北京市垃圾處理形勢(shì)已經(jīng)日益嚴(yán)峻

2005年到2008年間，隨著人口的增長(zhǎng)，北京市生活垃圾產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)率為8%。2009年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量為669萬噸，日產(chǎn)生量為1.83萬噸。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年北京每天產(chǎn)生垃圾1.83萬噸，每年增長(zhǎng)8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬噸，缺口高達(dá)8000噸。

目前北京垃圾處理大部分都采用填埋的方式，垃圾處理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于垃圾產(chǎn)生的速度。大量垃圾侵占土地，污染環(huán)境，給北京社會(huì)生活帶來多種不良影響。而且近年來垃圾污染事故頻出，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，城市垃圾已成為制約城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的重要因素之一。

1.2 國(guó)外的垃圾回收和處理成績(jī)斐然

1.2.1 英國(guó)

每個(gè)英國(guó)家庭都有3個(gè)垃圾箱:一個(gè)黑色，裝普通生活垃圾一個(gè)綠色，裝花園及廚房的垃圾;一個(gè)黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區(qū)會(huì)安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。

1.2.2 芬蘭

芬蘭各個(gè)城鎮(zhèn)的居民區(qū)和購(gòu)物中心，都設(shè)有不同顏色的廢品分類回收箱。芬蘭人外出時(shí)習(xí)慣將家里積攢起來的舊報(bào)紙、空玻璃瓶和舊衣服順手放到分類回收箱，或直接將垃圾送到赫爾辛基地區(qū)3個(gè)垃圾處理中心的廢品分類回收點(diǎn)。

1.2.3 日本

日本規(guī)定家用分類垃圾箱，同時(shí)扔垃圾還要分日期——每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。在規(guī)定的日期扔規(guī)定的垃圾，不遵守規(guī)定則會(huì)面臨巨額罰款甚至坐牢。

2 現(xiàn)狀及原因分析

此次調(diào)查中我們針對(duì)北京市城區(qū)居民進(jìn)行了兩輪問卷調(diào)查。第一輪主要針對(duì)城區(qū)垃圾分類處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研;第二輪主要針對(duì)現(xiàn)狀不理想的原因進(jìn)行調(diào)研。在此過程中，我們按非垃圾分類與垃圾分類試點(diǎn)1∶3的比例對(duì)部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)放問卷共計(jì)2100份，回收1527(72.7%)，并對(duì)每份問卷的有效性進(jìn)行嚴(yán)格審核，力求調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)。

2.1 調(diào)研走訪的各個(gè)試點(diǎn)社區(qū)垃圾分類與回收的現(xiàn)狀

(1)76%的小區(qū)都設(shè)置有可回收、不可回收、廚余三類垃圾箱，極少部分小區(qū)沒有分類垃圾箱或者垃圾箱分類標(biāo)識(shí)不清晰。

(2)人們對(duì)于垃圾分類的具體方法和垃圾的屬性不太清楚，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2%的人對(duì)垃圾的屬性非常了解，37%比較了解，55%不太了解，6%完全不了解，導(dǎo)致工作人員仍然需要將垃圾袋內(nèi)的所有垃圾倒出后進(jìn)行重新分類，小區(qū)居民對(duì)于垃圾分類的貢獻(xiàn)幾乎為零。

(3)通過分析調(diào)查所得數(shù)據(jù)，70%的居民覺得垃圾分類作用不大，不愿意花時(shí)間進(jìn)行前期垃圾分類;15%的受訪人員表示會(huì)不進(jìn)行分類而是統(tǒng)一袋裝垃圾后扔到社區(qū)垃圾箱，5%的人都會(huì)進(jìn)行詳細(xì)分類后進(jìn)行投放;將近87%的人表示小區(qū)內(nèi)居委會(huì)和物業(yè)未進(jìn)行積極宣傳，90%的居民主要通過報(bào)刊和電視獲取相關(guān)知識(shí)。

2.2 北京市垃圾分類與回收中存在的問題

根據(jù)問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和分析，可以總結(jié)出當(dāng)前北京市城區(qū)居民在垃圾分類回收問題上存在以下幾個(gè)方面的問題:①大部分城區(qū)居民環(huán)保意識(shí)不高，對(duì)垃圾分類的作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為垃圾分類浪費(fèi)自己的時(shí)間;②居民普片缺乏垃圾分類相關(guān)知識(shí)，垃圾前期分類工作開展困難;③政府、街道辦及居委會(huì)的宣傳力度不足;④當(dāng)前廢品回收價(jià)格偏低，無法起到激勵(lì)作用。

3 國(guó)外垃圾分類成功模式——以弗萊堡市為例

德國(guó)“綠色之都”——弗萊堡市被世界許多城市視為楷模，在這個(gè)潔凈而美麗的城市，垃圾減量和分類處理的做法早已深入人心。其成功的經(jīng)驗(yàn)有:①垃圾減量和分類處理的做法早已深入人心，居民分類后的垃圾裝入灰、綠、黃、褐等不同顏色的垃圾袋和垃圾箱中，以提高循環(huán)利用水平;②政府采取各種物質(zhì)刺激手段控制垃圾量，降低合用垃圾回收桶住戶的垃圾處理費(fèi)用，對(duì)居民垃圾堆肥進(jìn)行補(bǔ)助等;③從2005年起，弗萊堡的不可回收垃圾均運(yùn)往南郊20公里處的TREA垃圾處理站焚燒。TREA處理站遵循很高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，保證了垃圾處理的安全性。垃圾焚燒過程產(chǎn)生的余熱，可保證2.5萬戶居民的供暖;④把控制垃圾量視為首要任務(wù)，體現(xiàn)了從“用過即扔”的消費(fèi)方式向注重環(huán)保、走可持續(xù)發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變，并且培養(yǎng)少兒的環(huán)境意識(shí)。

4 解決方案研究

以上研究表明，北京市垃圾分類處理存在著許多待解決的問題，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀模式，本文提出了以下方案:

4.1 建立垃圾分類回收的體系，明確各政府部門職責(zé)

目前負(fù)責(zé)垃圾分類回收工作的政府部門工作職責(zé)分配不明確，沒有完善的問責(zé)制度，而且并未制定相關(guān)的具體獎(jiǎng)懲措施。我們認(rèn)為，可以通過建立完善的體系形成各個(gè)部門分工合作的多位一體的狀態(tài)。同時(shí)，保證各級(jí)政府，街道辦事處，社區(qū)中都設(shè)有負(fù)責(zé)管理生活垃圾處理的問責(zé)部門，將垃圾分類的成果與責(zé)任部門的考核業(yè)績(jī)結(jié)合起來，以便更明確地開展工作。

4.2 統(tǒng)一管理再生資源回收經(jīng)營(yíng)者

在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)頗具“中國(guó)特色”的現(xiàn)象，社區(qū)里面垃圾桶內(nèi)的值錢的可回收垃圾都會(huì)被撿走，在一個(gè)小區(qū)里我們還遇見在小區(qū)內(nèi)分揀垃圾的“拾荒者”。而徐海云也說過我國(guó)目前有近600萬的城市“拾荒者”正從事著二次分揀和廢品回收的分類收集活動(dòng)。因此我們建議，政府可以規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并建立相應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行統(tǒng)一管理，改變以往閑散經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)可回收垃圾與廢品回收相對(duì)接，以促進(jìn)垃圾回收工作。

4.3 制定合理的廢品回收價(jià)格

現(xiàn)行的廢品回收價(jià)格偏低，無法激發(fā)居民回收可收購(gòu)廢品的積極性。因此，我們建議政府發(fā)揮財(cái)政政策的作用，調(diào)整可回收垃圾的回收價(jià)格，以刺激居民回收廢品的積極性，并在一定程度上給予收購(gòu)站補(bǔ)貼。

4.4 簡(jiǎn)化垃圾分類相關(guān)知識(shí)，加大宣傳力度

可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受;也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標(biāo)注“可回收物”字樣，這樣做可以讓消費(fèi)者更樂于實(shí)行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級(jí)學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館﹑環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)館之類的場(chǎng)所，從多方面普及環(huán)保知識(shí)，使環(huán)保理念深入人心。

4.5 利用經(jīng)濟(jì)手段減少垃圾數(shù)量

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從源頭進(jìn)行垃圾控制。例如，維也納實(shí)行“大宗廢舊物品回收收費(fèi)制”，處理舊家具要倒貼;瑞典設(shè)有易拉罐和玻璃瓶自動(dòng)回收機(jī)，機(jī)器便會(huì)吐出收據(jù)，顧客憑收據(jù)可以領(lǐng)取一小筆錢。

4.6 合理布局和設(shè)置垃圾箱

應(yīng)增加垃圾桶個(gè)數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶，并且可以在垃圾桶周圍安置攝像頭以便進(jìn)行管理。其次，目前我國(guó)垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國(guó)、加拿大等國(guó)家的做法，我們可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。

4.7 推動(dòng)垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化

在政府的大力支持下，我國(guó)垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、垃圾收運(yùn)等幾大市場(chǎng)。我們應(yīng)從多方面入手努力改進(jìn)以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。