后金融危機下航海類學生的畢業(yè)實習權(quán)益保障

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(青島港灣職業(yè)技術(shù)學院，山東 青島 266404)

隨著美債、歐債危機的逐步惡化，全球經(jīng)濟二次探底已由普遍擔憂逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闅埧岬默F(xiàn)實。而作為與全球經(jīng)濟息息相關(guān)的航運業(yè)更是呈現(xiàn)出整體運力供大于求、整個行業(yè)舉步維艱的嚴峻局面。目前航運業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營正在產(chǎn)生許多深刻的變化，其中，航海類學生畢業(yè)實習權(quán)益保障問題正隨著后金融危機時代的來臨而更為突出。航海畢業(yè)實習是航海教育的重要環(huán)節(jié)，學生實習期間的權(quán)益保障是保證實習順利進行的根本。如何應(yīng)對后金融危機時代學生實習的權(quán)益保障已經(jīng)成為航海教育亟待解決的問題，也成為制約航海教育發(fā)展的重要因素之一。

教育部、交通運輸部《關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》(教高[2012]3號)中強調(diào)“鼓勵航海院校加強與航運企業(yè)和海員外派服務(wù)機構(gòu)的合作”，“保障航海畢業(yè)生權(quán)益，進一步拓寬航海類專業(yè)畢業(yè)生到境外航運企業(yè)就業(yè)的渠道”。由此可見，加強校企合作既是開展航海畢業(yè)實習、實現(xiàn)順利就業(yè)的重要途徑，也是保障學生實習權(quán)益的根本措施。青島港灣職業(yè)技術(shù)學院自2008年金融危機開始，就針對畢業(yè)生權(quán)益保障問題進行專門研究，并建立了基于校企合作的學生實習期間權(quán)益保障體制機制，逐步完善了貫穿整個實習過程的規(guī)章制度，取得了良好成效。但是，隨著航運形勢的不斷變化，航海畢業(yè)實習過程中的新問題還會不斷涌現(xiàn)。所以，深入探索校企合作機制下畢業(yè)實習中的權(quán)益保障體系的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、航海畢業(yè)實習期間權(quán)益保障的現(xiàn)狀與問題

目前航海類專業(yè)的畢業(yè)實習大多采用“頂崗實習”或者“預(yù)分配”的形式，提前將學生派遣到其簽約單位上船實習。由于簽約單位成分復(fù)雜，學生實習期間既是學生又是公司員工的特殊身份，往往會給實習質(zhì)量帶來影響，而且學生在畢業(yè)實習期間的權(quán)益容易受到侵害，已經(jīng)成為影響航海教育質(zhì)量的不可忽視的因素。

1.上船時間差異大，學生安全管理存在隱患

航海類專業(yè)在畢業(yè)實習時需要根據(jù)航運企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度情況分批次安排學生上船，學生上船時間千差萬別。尤其在目前學生上船實習比較困難的情況下，學生在上船前要進行公司培訓、辦理各種上船證件等準備工作。此時，學生需要不斷地往返家中與公司之間，學校指導教師難以全面管控，存在交通安全隱患；由于學生社會經(jīng)驗缺乏，在旅途中也存在人身財務(wù)安全隱患。一旦發(fā)生類似安全事故，都會由于實習學生身份的特殊性導致企業(yè)不想管、學校管不起的尷尬結(jié)果，極易引發(fā)嚴重的社會后果。

2.實習船舶差異大，勞動保護存在隱患

從大的方面來講，國外船東與國內(nèi)船東在勞動保護方面存在差異；從小的方面講，同一公司的不同船舶勞動保護條件也存在差異；更具體地講，同一船舶隨著船舶領(lǐng)導的更換，對實習學生的勞動保護教育也是千差萬別的。在由船員市場轉(zhuǎn)向船東市場的形勢下，如果學生還沉浸在“皇帝女兒不愁嫁”的夢幻中，勢必會帶來心理上的極大落差，容易造成由于情緒低落以及勞動保護意識的缺失導致安全事故的發(fā)生。在后金融危機時代，船東是否為實習生繳納了足夠的保險以及船舶勞動保護條件是否符合有關(guān)要求都是學校所不能掌控的。因此，此類事故隱患將直接影響學生的生命安全，也是目前學生權(quán)益保障方面的最大問題。

3.實習方式差異大，學生權(quán)益保護存在隱患

雖然目前明顯整體運力供大于求，有的公司出于人才儲備的需要大量招聘實習生，卻遲遲不能安排學生上船實習，使學生畢業(yè)實習根本無法保證。更有甚者，有的公司扣留學生證件，逼迫學生繳納實習費，嚴重損害學生切身利益。即使能夠按期安排學生上船實習的企業(yè)，也存在頂職做值班水手、駕助、實習生等不同方式，甚至長期頂職從事此類工作，背離了培養(yǎng)高級船員的教育目標，打擊了學生的工作信念，嚴重影響到學生的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)前途。雖然這類問題僅僅是勞動糾紛層面的問題，但是學校如何在這方面切實保障學生的權(quán)益，卻是保證航海畢業(yè)實習的前提，處理不好也容易產(chǎn)生不良的社會影響。

航海畢業(yè)實習中出現(xiàn)的問題不僅限于上述幾種，也并非是目前形勢下的新問題，需要注意的是，隨著后金融危機時代對航運業(yè)影響的不斷深入，侵害實習生權(quán)益的現(xiàn)象正呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，并且已經(jīng)影響到航海畢業(yè)實習的質(zhì)量。

二、航海畢業(yè)實習權(quán)益保障問題分析

由于船員有其特殊的職業(yè)特性，航海畢業(yè)實習是一個必要的教學過程。由于我國職業(yè)教育法律體系不健全、不完善,尤其受到現(xiàn)實情況的制約，航海類專業(yè)學生畢業(yè)實習期間的權(quán)益保障存在諸多問題。

1.法律制度缺失

頂崗實習是一個教學環(huán)節(jié)，從這個意義上來講，學生雖然已經(jīng)在船工作，其學生身份并沒有改變。但是頂崗實習的地點是在船上，按照《中華人民共和國船員條例》“經(jīng)船員注冊取得船員服務(wù)簿的人員”已經(jīng)符合法律意義上的“船員”條件，航運企業(yè)應(yīng)該根據(jù)該條例第四章規(guī)定切實保障學生的權(quán)益。但在學生頂崗實習期間一旦發(fā)生安全事故，學校、企業(yè)及學生個人之間責任劃分并沒有適用的法律規(guī)定。也正是由于法律制度的缺失，學生實習期間權(quán)益一旦受到侵害，就會導致責任不清、相互推諉的現(xiàn)象，為頂崗實習管理帶來很多不便。

2.操作程序不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學生在航海畢業(yè)實習中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。按照學校規(guī)定，學生應(yīng)該與航運企業(yè)簽訂實習協(xié)議，明確雙方的責任與義務(wù)。有的企業(yè)為了逃避責任，不與學生簽訂實習協(xié)議，為學生的權(quán)益保護留下隱患；有的學生為了盡快上船實習，一味遷就企業(yè)的違規(guī)操作，不簽訂協(xié)議，或者編造假實習記錄；也有的學生不去實習，隨便找個單位蓋章應(yīng)付。這些不規(guī)范的操作是發(fā)生權(quán)益糾紛的源頭。

3.實習過程監(jiān)管不到位

目前學校對實習學生的監(jiān)管僅限于電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，不能做到現(xiàn)場跟蹤落實，對個別學生不如實匯報實習情況的現(xiàn)象，學校監(jiān)管形同虛設(shè)。航運企業(yè)對航海畢業(yè)實習不重視、不配合，學校也很難準確落實學生實習情況?？傊?，受到現(xiàn)實條件制約，學校在實習監(jiān)管過程中措施不力，也是導致學生權(quán)益保障出現(xiàn)問題的一個重要原因。

實習學生權(quán)益保障問題的根源是由于學生具有雙重身份的特殊性導致學校、企業(yè)和學生個人之間的責任不明確造成的。因此，加強校企合作體制機制建設(shè)、完善實習過程中規(guī)章制度、規(guī)范學生實習操作流程是防范學生實習權(quán)益保障問題發(fā)生的有效措施。

三、改進航海專業(yè)學生實習中權(quán)益保障的措施

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)中都對學生頂崗實習提出明確要求。結(jié)合航海教育的實際情況，教育部、交通運輸部更是出臺《關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》(教高[2012]3號)，進一步強調(diào)學生權(quán)益保障問題。依據(jù)上級的有關(guān)要求，借助青島港灣職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會平臺，學院航海類專業(yè)自2008年開始著手創(chuàng)新校企合作機制建設(shè)，推進航海畢業(yè)實習改革，對學生實習期間的權(quán)益保障工作進行有益探索。

1.創(chuàng)新校企合作機制，明確管理責任

在學院“校港一體，深度融合”的辦學體制下，在學院校企合作理事會的基礎(chǔ)上，組建系校企合作委員會，搭建校企對接平臺。利用校企對接平臺，健全各項實習制度，細化實習管理措施，切實保障學生實習期間的各項權(quán)益。學生實習前需要家長提交《頂崗實習申請表》確認學生的實習動態(tài)，明確學校與家長各自管理責任；學生實習開始前必須與企業(yè)簽訂《頂崗實習協(xié)議書》明確企業(yè)、學校和學生的管理責任；學生實習過程中要求指導教師定期了解學生實習動態(tài)，每月匯總《頂崗實習學生動態(tài)管理表》；學生實習中還要求指導教師到企業(yè)走訪，核實學生實習動態(tài)，填寫《實習企業(yè)走訪記錄表》。針對《勞動法》未對在校大學生實習工作中的“勞動者”身份作出明確的規(guī)定，學院先后完善了《學生頂崗實習管理辦法》、《頂崗實習工傷處理規(guī)定》等一系列管理制度，并對實習企業(yè)進行篩查，選擇信譽好的企業(yè)簽訂相關(guān)的合作協(xié)議，明確學生實習的相關(guān)事宜，并細化到執(zhí)行層面。同時學院成立了專門的頂崗實習管理辦公室，統(tǒng)一制定校企雙方有關(guān)學生權(quán)益保護方面的管理制度，用制度來規(guī)范頂崗實習教育活動，規(guī)定頂崗實習學生的工作崗位、最低報酬標準、工傷賠償、社會保險等各項權(quán)利。

2.校企共同管理，規(guī)范實習工作流程

為了提升學生能力培養(yǎng)水平，推進帶薪半年頂崗實習的人才培養(yǎng)模式改革，學院負責做好學生保險工作，企業(yè)做好船舶安全及在船保險工作。學生頂崗實習內(nèi)容根據(jù)不同企業(yè)的要求進行，可以是上船實習，也可以是崗前培訓或者模擬器實操訓練，但是頂崗實習期間由企業(yè)考核學生的表現(xiàn)，實習成績由企業(yè)和指導教師共同評定。同時，在形成行之有效的管理制度的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范頂崗實習管理流程，并以系為單位設(shè)立頂崗實習領(lǐng)導小組，同時建立學生頂崗實習管理檔案，跟蹤管理學生實習情況，并定期評估學生的實習狀況。學生在進入企業(yè)之前，要求企業(yè)必須與實習學生簽訂實習協(xié)議書，明確自身義務(wù)，并為每名學生購買商業(yè)意外傷害保險，確定保險實施方案，制定工傷處理流程，通過購買保險將實習風險轉(zhuǎn)移到社會，并嚴格執(zhí)行保險制度。

3.開展勞動保護培訓，提高自我保護能力

針對頂崗實習，學院根據(jù)自己的情況分部門、分級別、分形式地形成頂崗實習學生權(quán)益保護體系，在雙選會前，邀請航運企業(yè)專家為學生進行船舶勞動保護培訓，傳授有關(guān)法律知識，利用宣傳窗口，印發(fā)學生頂崗實習管理手冊，增強其自我防范與自我保護的意識和能力。此外，學校還借航運企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站，搭建船員與學生交流的平臺，使學生提前了解船員生活。這些培訓以及與企業(yè)的互動交流，豐富了學生的勞動保護知識，加強自我保護意識，增強學生利用法律維護自己權(quán)益的能力和技巧。

校企合作機制下的學生實習權(quán)益保障體系的構(gòu)建，使航海類學生畢業(yè)實習過程中制度明確、組織嚴密、指導及時，妥善化解了學生實習的責任風險, 保障了實習學生的權(quán)益。

四、結(jié) 語

綜上所述，航海類學生既是學生又是企業(yè)員工的雙重身份決定了實習期間學生權(quán)益保障問題的復(fù)雜性。而隨著后金融危機時代的來臨，學生權(quán)益保障不僅會影響航海畢業(yè)實習的質(zhì)量，更會影響到人身安全，進而會關(guān)乎社會穩(wěn)定。因此，加強校企合作，構(gòu)建學生實習權(quán)益保障體系是杜絕此類事件發(fā)生的有效途徑，也是保證航海畢業(yè)實習質(zhì)量的有力保證。學生實習權(quán)益保障體系的構(gòu)建也不是一蹴而就的，需要密切關(guān)注航運形勢變化，不斷進行研究和完善，以期形成良性循環(huán)，促進航海教育的可持續(xù)發(fā)展。

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