新形勢下的能源需求穩(wěn)中求升

季仙華

受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、2012年北京市調(diào)整轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進(jìn)等多重因素影響，北京市經(jīng)濟(jì)處于低位趨穩(wěn)狀態(tài)，1-3季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，帶動能源需求保持低位，用電量、貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)總體走低，預(yù)計全年能源消費(fèi)總量同比增長3%左右，萬元 GDP能耗下降4%以上。2013年，在世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)弱勢回穩(wěn)的大環(huán)境下，北京市經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)小幅回升，帶動能源需求穩(wěn)定增長，初步預(yù)計全年能源消費(fèi)總量將達(dá)7500萬噸，同比增長超過4%，萬元 GDP能耗將下降3.5%左右。

一、國內(nèi)外能源運(yùn)行環(huán)境將保持平穩(wěn)

2012年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力帶動全球能源需求總體趨緩，能源價格呈現(xiàn)震蕩下行走勢，美國頁巖氣規(guī)模化應(yīng)用改變了國際能源供需格局。國內(nèi)能源需求隨經(jīng)濟(jì)下行顯著放緩，全社會用電量增速降至2010年以來的低點(diǎn)，煤炭價格顯著回落，庫存持續(xù)保持高位，節(jié)能指標(biāo)完成順利。夏季來水頗豐使得水電出力較大，保障能源供應(yīng)充足，全國能源供需總體平衡。但新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷近年來的快速發(fā)展后遇到“瓶頸”，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致光伏、風(fēng)電等行業(yè)均出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，在歐美雙反的“推動”下，新能源產(chǎn)業(yè)到了要調(diào)整發(fā)展思路的階段。2013年，世界經(jīng)濟(jì)溫和回升將帶動能源需求增加，但美國實(shí)施的能源獨(dú)立戰(zhàn)略將減少能源進(jìn)口，對世界能源需求總量增長起到抑制作用，總體來看，2013年全球能源需求將有所回升，但回升幅度不大，能源價格小幅上漲。國內(nèi)能源需求隨經(jīng)濟(jì)弱勢回穩(wěn)有所回升，由于本輪“穩(wěn)增長”政策并未像以前一樣進(jìn)行大規(guī)模投資，其對能源需求的帶動作用也較之前溫和，預(yù)計全年能源需求總量將達(dá)38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速約為5%，低于往年7-8%的平均水平。能源供需基本平衡，節(jié)能指標(biāo)完成壓力不大，需關(guān)注經(jīng)濟(jì)回暖時企業(yè)訂單增加帶來的產(chǎn)業(yè)用能快速反彈，導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域性和時段性能源供應(yīng)緊張。

二、2013年北京市能源供需趨勢基本平衡

在全市經(jīng)濟(jì)增長放緩、天氣較為適宜、能源利用效率提高等多重因素作用下，2012年能源需求呈現(xiàn)低位增長態(tài)勢，預(yù)計全年能耗總量7200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上下，同比僅增長3%左右，供需總體平衡，能源供應(yīng)平穩(wěn)。2013年北京市經(jīng)濟(jì)有望回升，但仍處于調(diào)整階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長動力逐步由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，整體能源消費(fèi)仍處于低彈性增長周期中，能源需求增速將較2012年略有回升，預(yù)計能源消費(fèi)總量為7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速提高到4%左右。從能源供給端看，2013年北京市能源投資仍將延續(xù)2012年的良好增長態(tài)勢，特別是在壓減燃煤工作推進(jìn)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的帶動下，氣、電、熱等清潔能源領(lǐng)域的投資仍將快速增長。同時，2013年加快建設(shè)四大熱電中心、大唐煤制氣、陜京三線、以及南水北調(diào)工程、交通軌道的配套電網(wǎng)等一批重大項(xiàng)目，并完成部分項(xiàng)目俊工，有效緩解能源供應(yīng)和運(yùn)輸瓶頸。但由于北京市能源主要依靠外部調(diào)入，自主調(diào)控余地較小，在遇到極端天氣、突發(fā)事件等不確定情況，能源運(yùn)行保障仍然存在一定壓力?？傮w來看，預(yù)計2013年北京市能源運(yùn)行平穩(wěn)，供需基本平衡。

三、二產(chǎn)用能將有所回升、三產(chǎn)和居民用能剛性增強(qiáng)

2012年以來，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能耗持續(xù)下滑的帶動下，第二產(chǎn)業(yè)能耗呈現(xiàn)小幅下降趨勢，預(yù)計全年能耗2450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1.5%；三產(chǎn)和居民能耗在經(jīng)濟(jì)趨緩和天氣較為適宜的情況下，仍然保持穩(wěn)定剛性增長，預(yù)計全年能耗分別3290和1365萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6.2%和4.5%。2013年，隨著國內(nèi)和北京市經(jīng)濟(jì)弱勢回升，2012年下滑2013顯的水泥、化工等產(chǎn)品市場需求或有所恢復(fù)，從而帶動基礎(chǔ)行業(yè)能耗會較2012年有所回升；在“現(xiàn)代三工廠”、“薩博”等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、滿產(chǎn)以及奔馳汽車、諾基亞、中芯國際改造升級完成的帶動下，汽車、電子、鋼材等行業(yè)能耗會較快增長；中西藥的旺盛需求將帶動醫(yī)藥制造業(yè)能耗保持較快增長，總體來看，二產(chǎn)能耗較2012年會有所回升，預(yù)計全年增長2.5%。2013年三產(chǎn)總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，帶動能耗保持穩(wěn)定增長，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能耗增長將保持穩(wěn)定、生活性服務(wù)業(yè)維持低速狀態(tài)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快增長，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)全年增長6.3%，在節(jié)能家電產(chǎn)品熱銷帶動產(chǎn)品升級的影響下，居民能耗也將保持穩(wěn)定增長，預(yù)計增幅為4.6%，但若出現(xiàn)極端天氣不排除出現(xiàn)更大幅度的增長。

四、持續(xù)提高能源利用效率

2012年北京市繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整對節(jié)能降耗的促進(jìn)作用，強(qiáng)化技術(shù)、管理和行為節(jié)能的協(xié)同創(chuàng)新，啟動“碳排放權(quán)”交易試點(diǎn)、深入實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、成功舉辦節(jié)能環(huán)保展覽會，節(jié)能降耗效果顯著，年度萬元 GDP能耗降幅將超過4%，進(jìn)一步提高全社會能源利用效率。2013年隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能降耗的推動將較“十二五”前兩年顯著減弱，北京市切實(shí)進(jìn)入了一個更加依賴技術(shù)進(jìn)步、宣傳引導(dǎo)和有效管理的“內(nèi)涵促降”新階段，節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入建筑和交通領(lǐng)域，亟需加強(qiáng)系統(tǒng)的頂層設(shè)計與城市功能的持續(xù)完善，應(yīng)嘗試通過中心城功能的疏解、城市公交系統(tǒng)建設(shè)、新城產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施配套升級、交通路網(wǎng)運(yùn)行速度提升、彈性工作制等手段提升城市運(yùn)行效率，減少不必要的能源損耗?？梢灶A(yù)見，隨著四條地鐵新線路的建成通車，地鐵路網(wǎng)顯著完善，將有效提升公交出行比例，而碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)開展將真正發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)企業(yè)自主節(jié)能，而節(jié)能產(chǎn)品的普及更新、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，新地方能耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，和市民節(jié)能環(huán)保理念的持續(xù)增強(qiáng)，將抵消部分因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的新增能耗，助推全社會資源利用效率進(jìn)一步提高，預(yù)計2013年萬元 GDP能耗下降3.5%左右，“十二五”前三年累計下降率接近14%。

五、能源品種供需總體平衡，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

2013年，北京市主要能源品種供需總體平衡，電力、天然氣穩(wěn)中有緊，成品油、煤炭相對寬松，壓減燃煤工作的穩(wěn)步實(shí)施有利于能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計北京市優(yōu)質(zhì)能源比例將從2012年的73%（預(yù)計值）上升至76%。一是全社會用電量穩(wěn)中趨緊。2013年隨著全市經(jīng)濟(jì)小幅回升，電力需求將呈穩(wěn)中有升態(tài)勢，全國及華北地區(qū)電力總體平衡，不會出現(xiàn)大面積的拉閘限電狀況，但北京市高峰時段、局部負(fù)荷集中地區(qū)運(yùn)行壓力持續(xù)，預(yù)計2013年社會用電量930億千瓦時，同比增長7%；預(yù)計2012年全年電力消費(fèi)870億千瓦時，同比增長6%。二是汽柴油供需仍將偏松。2013年汽柴油消費(fèi)仍將延續(xù)2012年低速平穩(wěn)增長態(tài)勢，汽油隨機(jī)動車保有量將呈現(xiàn)小幅剛性增長，柴油受經(jīng)濟(jì)活躍程度影響，2013沒有明顯改善并繼續(xù)低速增長，供需仍將偏松，預(yù)計2013年全年消費(fèi)量約為770萬噸，同比增長2.5%，預(yù)計2012年全年消費(fèi)750萬噸，同比增長2.3%。三是電煤供需寬松。2013年隨著壓減燃煤工作繼續(xù)推進(jìn)，國華關(guān)停和燃煤鍋爐替代完成，煤炭需求繼續(xù)下降，仍將延續(xù)2012年供大于求的局面，預(yù)計2013年煤炭需求2000萬噸左右，同比下降13%；預(yù)計2012年全市煤炭消費(fèi)2300萬噸左右，同比下降2.8%。四是天然氣保持持續(xù)快速增長。2013年西南熱電中心投運(yùn)，城六區(qū)燃煤鍋爐房改燃?xì)忮仩t房完成，天然氣消費(fèi)仍將保持快速增長，總量預(yù)計將達(dá)92億立方米以上，增速在15%以上；預(yù)計2012年全市天然氣消費(fèi)總量80億立方米，同比增長12%，冬季日高峰用氣量將突破7200萬立方米。五是可再生能源和新能源開發(fā)利用保持較快增長。2013年隨著北京市新能源試點(diǎn)示范深入推進(jìn)，一批光伏電站、光伏屋頂、風(fēng)電站項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，地?zé)岵膳评?、太陽能采暖等新能源安居工程的進(jìn)一步實(shí)施，新能源車進(jìn)入推廣普及階段，北京市新能源和可再生能源利用總量有望達(dá)到350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在北京市能源消費(fèi)總量中的比中提升至4.6%。

六、繼續(xù)推進(jìn)價格機(jī)制改革、呈現(xiàn)能源價格上漲

總體上來看，2012年能源價格呈下降態(tài)勢，國際原油價格在年初中東地緣政治沖突推動下高位開局，但受需求不振、美國大力發(fā)展頁巖氣等因素影響，總體震蕩下行；國內(nèi)煤炭價格先降后穩(wěn)，預(yù)計價格處于歷史低位。國內(nèi)資源品價格機(jī)制改革進(jìn)展有限，7月推出居民階梯電價調(diào)整，對資源品價格改革做出了有益嘗試，但在2012年通脹壓力緩解的良好時機(jī)，煤電、天然氣等關(guān)鍵領(lǐng)域資源品定價機(jī)制改革未有2013顯突破。2013年在世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長均向好的大背景下，能源價格將改變2012年的下降態(tài)勢，出現(xiàn)小幅震蕩上揚(yáng)。中東地緣政治沖突導(dǎo)致原油供應(yīng)不確定性風(fēng)險加大，以及主要國家央行實(shí)行量化寬松貨幣政策，推動國際原油價格走高，并在局部時段出現(xiàn)快速暴漲的情況。

從國內(nèi)看，需求回暖將帶動國內(nèi)煤炭等一次能源價格小幅回升，另外電力、熱力、成品油等二次能源價格也有望上漲。價格機(jī)制改革方面，年度重點(diǎn)合同煤價格有望轉(zhuǎn)向煤電長協(xié)機(jī)制標(biāo)志著煤電市場化邁出重要一步，但政府能否真正從定價機(jī)制中撤離，把定價權(quán)完全交給市場仍然讓人心存疑慮。2013年進(jìn)一步理順成品油定價機(jī)制，加快調(diào)價頻率、縮短調(diào)價周期、優(yōu)化調(diào)價操作方式等，但改革主要還是停留在技術(shù)層面，更深層次的“反壟斷”改革思路未必能夠體現(xiàn)，成品油價格機(jī)制改革目前仍然任重道遠(yuǎn)。而隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源約束之間矛盾日益加劇，資源品定價機(jī)制應(yīng)將有所突破，尤其是電、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源的價格改革應(yīng)向更加體現(xiàn)城市功能、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向傾斜。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）