農(nóng)家書(shū)屋終極目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式研究

蔣麗靜

(東莞理工學(xué)院圖書(shū)館，廣東 東莞 523000)

2012年底，“全國(guó)已建成農(nóng)家書(shū)屋50.44萬(wàn)家，覆蓋全國(guó)84%行政村”。根據(jù)國(guó)家新聞出版總署要求，2014年底前全面完成農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)任務(wù)。中央和地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，到實(shí)現(xiàn)全覆蓋時(shí)還將投放19億元。農(nóng)家書(shū)屋能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)于增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等具有重要意義。

1 關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋“賣(mài)書(shū)”目標(biāo)的調(diào)研

新聞出版總署等8部委下發(fā)的《“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)確定的目標(biāo)：著力解決農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，通過(guò)5年～10年的建設(shè)基本形成“農(nóng)村出版物發(fā)行服務(wù)新格局，達(dá)到書(shū)屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對(duì)完善、服務(wù)功能不斷加強(qiáng)、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村、農(nóng)村出版物市場(chǎng)初步形成的基本目標(biāo)”。但筆者的考察和調(diào)研顯示，工程建設(shè)尚不盡如人意。

近期目標(biāo)要求解決“三難”，實(shí)為“兩難”。因?yàn)椤百I(mǎi)書(shū)、借書(shū)”都是為了“看書(shū)”。據(jù)齊齊哈爾市16個(gè)縣區(qū)農(nóng)家書(shū)屋調(diào)查：農(nóng)家書(shū)屋在1，259個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有“借書(shū)”但沒(méi)有“賣(mài)書(shū)”，書(shū)屋正常開(kāi)放者很少，多數(shù)是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)時(shí)，找人到書(shū)屋“看書(shū)”。從《中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)》中檢索2007年～2011年的149篇各地農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)調(diào)研的論述，都是大量闡釋分析書(shū)屋成果和問(wèn)題，卻沒(méi)有一份研究涉及書(shū)屋“賣(mài)書(shū)”活動(dòng)，只有1份調(diào)研談到廣東地區(qū)有家書(shū)屋為“半公益半盈利”，“前期屬于私人投資的書(shū)店，提供租銷(xiāo)服務(wù)，掛牌‘農(nóng)家書(shū)屋’后，屬于私人投資部分的圖書(shū)和音像資料仍然可以租售并收取一定費(fèi)用，而投資者無(wú)償擔(dān)負(fù)書(shū)屋的管理責(zé)任”。顯然，書(shū)店成立在先，書(shū)屋創(chuàng)建在后。“賣(mài)書(shū)”和“借書(shū)”配套解決了“屋”和“人”的問(wèn)題，總之，時(shí)下農(nóng)家書(shū)屋實(shí)踐基本未涉及“賣(mài)書(shū)”。

農(nóng)家書(shū)屋通過(guò)“賣(mài)書(shū)”成為“發(fā)行點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村”系中長(zhǎng)期目標(biāo)，只是很難對(duì)此寄予希望。這是因?yàn)椋孩俟こ虇?dòng)后各地區(qū)竭盡所能。新聞出版總署也給予充分肯定：“各地高度重視，積極推動(dòng)，很多省成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、由多個(gè)部門(mén)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為落實(shí)建設(shè)資金，各地黨委、政府大力支持，各有關(guān)部門(mén)積極籌措?！?011年底有媒體報(bào)道：“僅僅用了不到5年時(shí)間，工程就在全國(guó)全面鋪開(kāi)。各省市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)采取了多種措施，社會(huì)各界采取多種形式，保證了工作順利進(jìn)行。”可在《中國(guó)農(nóng)家書(shū)屋網(wǎng)》的《要聞》和《各地動(dòng)態(tài)》欄目，2005年12月18日至2012年6月編發(fā)的1，066篇文章，均系領(lǐng)導(dǎo)講話、各地工作進(jìn)展、記者訪談和調(diào)研報(bào)告等，沒(méi)有農(nóng)家書(shū)屋解決農(nóng)村“買(mǎi)書(shū)難”的介紹，也不見(jiàn)“賣(mài)書(shū)”活動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)布。表明此項(xiàng)活動(dòng)5年來(lái)未獲預(yù)期效果。②“賣(mài)書(shū)”被邊緣化?！百I(mǎi)書(shū)難”列在工程任務(wù)之首，首先“賣(mài)書(shū)”就必須做好，但很多地區(qū)淡化了“賣(mài)書(shū)”任務(wù)。在《書(shū)屋網(wǎng)》的兩個(gè)欄目中，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)驗(yàn)收條件中看不到對(duì)“賣(mài)書(shū)”工作的要求，發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)優(yōu)文件中也找不到相關(guān)規(guī)定。如在農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年居全國(guó)第二的北京，《星級(jí)書(shū)屋評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》中就只有“借閱率”的標(biāo)準(zhǔn);被新聞出版總署評(píng)價(jià)為“投入大、速度快、質(zhì)量好，為全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)帶了好頭，為我國(guó)東部地區(qū)樹(shù)立了典范”的江蘇，農(nóng)民人均收入近5年穩(wěn)居全國(guó)第五，基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，而對(duì)于“賣(mài)書(shū)”都只字未提。選擇放棄并非疏忽，而是深知“賣(mài)書(shū)”是完不成的任務(wù)。

到目前為止，工程領(lǐng)導(dǎo)小組尚未推出實(shí)踐“賣(mài)書(shū)”和“發(fā)行網(wǎng)絡(luò)”目標(biāo)的方案，各地政府、專(zhuān)家學(xué)者也沒(méi)有相關(guān)計(jì)劃或?qū)Σ摺Ｔ?49篇研究論述中，建議書(shū)屋建設(shè)依托圖書(shū)館發(fā)展的有105篇，占70.47%;建議與圖書(shū)館合作并開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)”的有19篇，占12.75%;建議開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”的有5篇，占3.36%。其中若干論及“賣(mài)書(shū)”者大多是重復(fù)上級(jí)文件的概念，如“開(kāi)展出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行書(shū)籍、音像制品的經(jīng)營(yíng)”;“開(kāi)展出版物的銷(xiāo)售、租賃等業(yè)務(wù)”;“增設(shè)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、報(bào)刊代郵業(yè)務(wù)等”。也有一些出版發(fā)行界的建議，但多為一筆帶過(guò)，如“經(jīng)營(yíng)教輔在內(nèi)的出版物”，“政府配置的出版物可免費(fèi)閱讀、租借，精品或個(gè)性化出版物可購(gòu)買(mǎi)”。但問(wèn)題在于，賣(mài)“教輔”需有學(xué)生需求，但書(shū)屋賣(mài)“教輔”能否與學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)?有人具體提出3種模式：“一是單一型，即專(zhuān)銷(xiāo)、專(zhuān)借、專(zhuān)租圖書(shū);二是租售結(jié)合型，經(jīng)營(yíng)者既賣(mài)書(shū)也租書(shū);三是多種經(jīng)營(yíng)型。”似有創(chuàng)意但讓人不得要領(lǐng)。如何實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)”?一村“專(zhuān)銷(xiāo)”，一村“專(zhuān)租”?或是書(shū)屋一分為三?依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)?“銷(xiāo)”、“租”政府投入的書(shū)刊?此類(lèi)文字也從一個(gè)側(cè)面表明了實(shí)踐的不易。

2 農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)目標(biāo)的剖析

2.1 主觀想象的農(nóng)民“購(gòu)書(shū)需求”

農(nóng)村“買(mǎi)書(shū)少”、“賣(mài)書(shū)點(diǎn)少”是不爭(zhēng)的事實(shí)，但“賣(mài)書(shū)點(diǎn)少”并非農(nóng)民“買(mǎi)書(shū)少”的唯一原因。如甘肅、貴州均為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民買(mǎi)書(shū)不多。作為農(nóng)家書(shū)屋工程的先期試點(diǎn)，解決“兩難”的實(shí)踐應(yīng)該是目標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)。在此次調(diào)研中涉及兩省書(shū)屋情況的8篇論文中，沒(méi)有“賣(mài)書(shū)”報(bào)告，也沒(méi)有解決“買(mǎi)書(shū)難”的模式，更沒(méi)有書(shū)屋今后“賣(mài)書(shū)”實(shí)踐的建議。筆者又在《書(shū)屋網(wǎng)》的兩個(gè)欄目中進(jìn)行了查尋，結(jié)果一千多篇文章中都沒(méi)有關(guān)于這兩個(gè)省書(shū)屋“賣(mài)書(shū)”活動(dòng)的任何報(bào)道。很顯然，這里在凸顯農(nóng)村“賣(mài)書(shū)”艱難之外，更多的是農(nóng)民“買(mǎi)書(shū)少”與農(nóng)村“買(mǎi)書(shū)難”沒(méi)有必然聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

對(duì)齊齊哈爾農(nóng)村的考察結(jié)果表明，不僅有很多十幾年沒(méi)買(mǎi)一本書(shū)的家庭，更有二三十年、三四十年沒(méi)買(mǎi)過(guò)書(shū)的家庭。不是農(nóng)民買(mǎi)不到書(shū)，而是大多數(shù)人沒(méi)有買(mǎi)書(shū)意愿。原因主要有：①農(nóng)村圖書(shū)需求少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)或是鄰里效仿，還有農(nóng)技人員提供操作技術(shù)，自己無(wú)須看書(shū)學(xué)習(xí);農(nóng)村生活水平提高，各級(jí)政府提供政策保障，社會(huì)各界給予援助，農(nóng)民沒(méi)了后顧之憂;農(nóng)民幸福指數(shù)不高，個(gè)人期望值較低，沒(méi)有強(qiáng)烈的改善現(xiàn)狀的意愿。②農(nóng)民閱讀圖書(shū)的能力有限。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞作之余無(wú)閑暇讀書(shū)看報(bào);農(nóng)民文化有限，沒(méi)有閱讀習(xí)慣，稍有文化的青年大多外出，留守老幼中讀書(shū)人更少;有其他文化活動(dòng)方式補(bǔ)充。如圖書(shū)館的文化下鄉(xiāng)，“村村通”電視工程等在農(nóng)村基本普及，基本文化需求能夠獲得滿足;村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量弱，無(wú)資金“進(jìn)貨賣(mài)書(shū)”，個(gè)體農(nóng)家大多沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍的習(xí)慣。

發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋情況也差不多，不提“賣(mài)書(shū)”要求，“借書(shū)”活動(dòng)同樣有限。如江蘇蘇州已建1，107家農(nóng)家書(shū)屋，“只有三分之一正常開(kāi)放，三分之一開(kāi)放不正常，還有三分之一已經(jīng)不開(kāi)放”。廣東東莞的書(shū)屋“建設(shè)初期熱鬧，一陣檢查過(guò)后逐漸冷清了下來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)”。決定書(shū)屋“賣(mài)書(shū)”效用的是農(nóng)民的需求和能力，“主觀認(rèn)定農(nóng)民的圖書(shū)需求服務(wù)不足，強(qiáng)行推動(dòng)各級(jí)政府做大量的基層圖書(shū)服務(wù)投入，結(jié)果只能是社會(huì)發(fā)展資源虛耗，與科學(xué)發(fā)展觀風(fēng)馬牛不相及”。

2.2 目標(biāo)設(shè)計(jì)的角度局限

工程目標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于突出部門(mén)工作，從而引發(fā)實(shí)施中的矛盾：①“兩難”的糾結(jié)?！百u(mài)書(shū)”與“借書(shū)”兩項(xiàng)任務(wù)性質(zhì)不同，書(shū)屋一肩挑兩擔(dān)看似簡(jiǎn)單且完美，但實(shí)踐談何容易：在同一狹小空間里能免費(fèi)借看的圖書(shū)，節(jié)儉的農(nóng)民會(huì)花錢(qián)買(mǎi)嗎?買(mǎi)書(shū)者自然希望買(mǎi)新書(shū)，借閱后的書(shū)刊怎能賣(mài)出去?當(dāng)某書(shū)有人要買(mǎi)，有人想借，是賣(mài)還是借?書(shū)借出去無(wú)法完成賣(mài)書(shū)任務(wù)，書(shū)賣(mài)出去無(wú)法完成借書(shū)任務(wù)。轉(zhuǎn)換一個(gè)角度思考，和城市圖書(shū)館和書(shū)店相比較，無(wú)論規(guī)模還是條件，農(nóng)家書(shū)屋都難以望其項(xiàng)背，但它們也無(wú)法身兼兩職，小小的書(shū)屋又怎能履行如此職責(zé)?②公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)的碰撞。在書(shū)屋工程的長(zhǎng)期目標(biāo)中有“達(dá)到農(nóng)家書(shū)屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對(duì)完善、服務(wù)功能不斷加強(qiáng)”的要求，至此解決“兩難”也足夠了。但在其前后另加3條“發(fā)行”內(nèi)容：一是形成“農(nóng)村出版物發(fā)行服務(wù)新格局”，其他兩個(gè)是達(dá)到“出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村”和“農(nóng)村出版物市場(chǎng)初步形成”?！肮嫘晕幕O(shè)施”的服務(wù)與“發(fā)行點(diǎn)”和“出版物市場(chǎng)”構(gòu)成內(nèi)在沖突。至于誰(shuí)來(lái)提供銷(xiāo)售書(shū)源，更是空白。③“發(fā)行”目標(biāo)與國(guó)家基層文化服務(wù)要求不合拍。初期目標(biāo)把“賣(mài)書(shū)”放在首位，中長(zhǎng)期目標(biāo)中又強(qiáng)調(diào)“發(fā)行”，凸顯工程的“發(fā)行”重心，折射了背后的企業(yè)動(dòng)機(jī)。隨著國(guó)家文化體制改革，圖書(shū)出版發(fā)行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，“賣(mài)書(shū)”和構(gòu)建“發(fā)行網(wǎng)絡(luò)”可以作為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，若成為書(shū)屋工程目標(biāo)則其性質(zhì)就被扭曲了，成為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略。換言之，這是在“巧用”國(guó)家資金，舉全國(guó)之力，為行業(yè)建立“發(fā)行網(wǎng)絡(luò)”、培育“出版物市場(chǎng)”。因此，“賣(mài)書(shū)”和“發(fā)行網(wǎng)絡(luò)”等目標(biāo)就不應(yīng)該實(shí)施，囿于行業(yè)的設(shè)計(jì)視角毫無(wú)科學(xué)性，其目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)也是自然。

3 農(nóng)家書(shū)屋健康發(fā)展的對(duì)策

3.1 借雞下蛋

即使農(nóng)村無(wú)人買(mǎi)書(shū)，書(shū)屋也可成為永不關(guān)閉的“發(fā)行點(diǎn)”。“借雞”，就是出版單位或發(fā)行部門(mén)把出版發(fā)行的相關(guān)出版物交由書(shū)屋代銷(xiāo)，扶持其發(fā)展。基本方法是：出版或發(fā)行單位免費(fèi)提供代銷(xiāo)圖書(shū)，賣(mài)書(shū)利潤(rùn)由供、銷(xiāo)雙方按比例分成;賣(mài)不出去的書(shū)，書(shū)屋如數(shù)退回;污損或丟失的要賠償。如果大多數(shù)書(shū)屋能開(kāi)展“賣(mài)書(shū)”業(yè)務(wù)，那“發(fā)行網(wǎng)絡(luò)”等目標(biāo)也就水到渠成。但該方案有很大風(fēng)險(xiǎn)：倘若書(shū)屋賣(mài)不出去而把圖書(shū)全部退回，出版發(fā)行單位將面臨的不單是庫(kù)存激增、擠占周轉(zhuǎn)資金等問(wèn)題，還有可能影響單位發(fā)展甚至出現(xiàn)生存危機(jī)。書(shū)屋也會(huì)擔(dān)心圖書(shū)丟失和浪費(fèi)人工而消極對(duì)待。所以，實(shí)施這個(gè)方案必須“兩廂情愿”。

3.2 修正方向

基本目標(biāo)可保留“農(nóng)家書(shū)屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對(duì)完善、服務(wù)功能不斷加強(qiáng)”的內(nèi)容，或增加“構(gòu)建富有活力的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)工程，推進(jìn)新農(nóng)村公共文化體系建設(shè)”等。這樣，既可讓工程目標(biāo)瘦身，使書(shū)屋服務(wù)更貼近農(nóng)村，加快落實(shí)進(jìn)程;也可拓展書(shū)屋服務(wù)，提高工程目標(biāo)層次;還可避免“經(jīng)營(yíng)”負(fù)效應(yīng)，如因?yàn)槌珜?dǎo)“經(jīng)營(yíng)”而誤導(dǎo)地方行政機(jī)構(gòu)減少或停止投入。

3.3 管理轉(zhuǎn)移

書(shū)屋全覆蓋后的鞏固任務(wù)更加艱巨。對(duì)于新聞出版部門(mén)而言，農(nóng)村圖書(shū)借閱服務(wù)和管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)難度頗大。書(shū)屋不能有效地開(kāi)展服務(wù)，投入巨資的工程就難逃以往“送書(shū)工程”流產(chǎn)的厄運(yùn)。將全覆蓋后的書(shū)屋管理移交給文化管理部門(mén)，轉(zhuǎn)化為圖書(shū)館分館或流通網(wǎng)點(diǎn)，并入農(nóng)村圖書(shū)服務(wù)體系，由縣區(qū)圖書(shū)館統(tǒng)一規(guī)范管理，應(yīng)該更有利于書(shū)屋的作用發(fā)揮。許多省市在書(shū)屋建設(shè)初期就讓圖書(shū)館和文化管理部門(mén)參與，總體效果要好于出版機(jī)構(gòu)獨(dú)立建設(shè)的書(shū)屋工程。

3.4 供管分離

《意見(jiàn)》中要求“逐步建立起‘供書(shū)、讀書(shū)、管書(shū)、用書(shū)’的長(zhǎng)效機(jī)制”，其中“供書(shū)”和“管書(shū)”是關(guān)鍵。只有書(shū)源充足且管理科學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)“讀書(shū)”和“用書(shū)”。既往實(shí)踐中作用突出者，一是出版發(fā)行機(jī)構(gòu)成為“供書(shū)”主導(dǎo)，二是文化部門(mén)和圖書(shū)館成為“管書(shū)”的基礎(chǔ)支撐，兩者在書(shū)屋建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。供管分離，即出版發(fā)行機(jī)構(gòu)“供書(shū)”，圖書(shū)館負(fù)責(zé)“管書(shū)”，雙方形成合力。圖書(shū)館的參與可以直接推進(jìn)書(shū)屋的科學(xué)管理，落實(shí)多樣化的文化服務(wù)，這是一項(xiàng)合作多贏方案。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展需求高于一切，社會(huì)各領(lǐng)域都需要有合作和主動(dòng)精神。

［1］周立軍.“農(nóng)家書(shū)屋”現(xiàn)狀調(diào)查及分析研究：基于廣東省的調(diào)查研究［J］.圖書(shū)館論壇，2010(3)：58.

［2］孟軍，張昆平.農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)五年成就輝煌［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011-12-09.

［3］陳文尤.“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)與發(fā)展—以廣東省中山市為例［J］.圖書(shū)館學(xué)研究，2009(7)：20.

［4］羅少芬.廣東農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.南方農(nóng)村，2011(3)：94.

［5］倪海燕.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館給農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2011(10)：116.

［6］張鵬，關(guān)和東.擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)：哈爾濱市農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告［R］.學(xué)理論，2009(1)：12.

［7］昊娟，鄭霄陽(yáng).在“建、管、用”上下功夫：福建省農(nóng)村文化讀書(shū)場(chǎng)所和“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)調(diào)查思考［J］.出版發(fā)行研究，2008(5)：25.

［8］邱冠華.四位一體構(gòu)建農(nóng)村公共信息服務(wù)體系的建議［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2010(5)：94.