淺談坦桑尼亞PPRA合同條款及其管理與應(yīng)用

周 星

(中鐵建工集團(tuán)坦桑尼亞有限公司，郵箱77198 達(dá)累斯薩拉姆 坦桑尼亞)

1 坦桑尼亞PPRA 合同簡介

PPRA 合同條款主要包括了A 類通用條款、B 類時(shí)間控制條款、C 類質(zhì)量控制條款、D 類成本控制條款和E 類項(xiàng)目完工條款。下面分別介紹這些條款的內(nèi)容。

1.1 A 類通用條款

通用條款的1.1 項(xiàng)中首先定義了合同中使用的29 個(gè)名詞，包括審裁員(Adjudicator)、標(biāo)書(Bill of Quantities)、可賠償事件(Compensation Events，具體定義在第44 條款)、完工日期(Completion Date)、合同(Contract)、承包商(Contractor)、承包商的投標(biāo)(Contractor’s Bid)、合同價(jià)格(Contract Price)、天數(shù)(Days)、日工(Dayworks)、缺陷(Defect)、缺陷維修證書(Defects Liability Certificate)、缺陷維修期(Defects Liability Period)、圖紙(Drawings)、業(yè)主(Employer)、設(shè)備(Equipment)、最初合同價(jià)格(Initial Contract Price)、指定完工日期(Intended Completion Date)、材料(Materials)、機(jī)械(Plant)、項(xiàng)目經(jīng)理(Project Manager)、工地(Site)、工地土壤報(bào)告(Site Investigation Reports)、規(guī)范(Specification)、開始日期(Start Date)、分包商(Subcontractor)、暫時(shí)工程(Temporary Works)、變更(Variation)和工程(Works)。

要了解和熟悉上面的定義，才能成功運(yùn)用合同。幾點(diǎn)容易混淆的概念簡單以下說明。

最初合同價(jià)格和合同價(jià)格的區(qū)別:最初合同價(jià)格是業(yè)主的授標(biāo)函里的價(jià)格，而合同價(jià)格是指的在項(xiàng)目施工過程中，根據(jù)合同條款調(diào)整后(如變更等)的價(jià)格。

設(shè)備與機(jī)械:設(shè)備是指的承包商為了施工而臨時(shí)運(yùn)到現(xiàn)場全用的車輛和機(jī)器等，而機(jī)械指的是為永久性工程而安裝的水、電、空調(diào)通風(fēng)、化學(xué)或生物功能的部分。

項(xiàng)目經(jīng)理:合同里的項(xiàng)目經(jīng)理概念不是承包商在項(xiàng)目負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場經(jīng)理，而是業(yè)主指定的、在工地上代表業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目施工和進(jìn)行合同管理的人員。

指定完工日期:這個(gè)日期是指的是承包商將要完成工程的日期，該日期是在合同的合同數(shù)據(jù)(Contract Data)里提定的，但是在項(xiàng)目施工過程，該可以通過延期或加速指令由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行調(diào)整。

另外，在合同解釋(Interpretation)里，定義了合同文件的優(yōu)先權(quán)如下:(1)協(xié)議(Agreement);(2)授標(biāo)函(Letter of Acceptance);(3)承包商的投標(biāo)(Contractor’s Bid);(4)合同數(shù)據(jù)(Contract Data);(5)合同條款(Conditions of Contract);(6)規(guī)范(Specifications);(7)圖紙(Drawings);(8)標(biāo)單(Bill of Quantities);(9)其它在合同數(shù)據(jù)中列出的做為合同部分的文件(Any other document listed in the Contract Data as forming part of the Contract)。

清楚合同文件的優(yōu)先權(quán)，對(duì)正確準(zhǔn)備、簽署、管理和使用合同非常重要。在后面會(huì)結(jié)合筆者經(jīng)歷過的一些實(shí)例進(jìn)行詳細(xì)討論。

1.2 B 類時(shí)間控制條款

PPRA 合同第27 條規(guī)定，承包商必須在合同數(shù)據(jù)(Contract Data)規(guī)定的時(shí)間間隔內(nèi)提交進(jìn)度計(jì)劃。如不按時(shí)提交，項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)從驗(yàn)工單里扣除合同數(shù)據(jù)里規(guī)定的金額，直到承包商上次進(jìn)度計(jì)劃為止。

第28 條對(duì)工期延期做了規(guī)定。合同要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在當(dāng)可賠償事件(Compensation Event)發(fā)生時(shí)，或一個(gè)變更指令發(fā)布時(shí)，對(duì)承包商造成了不可能按原合同工期完成工作時(shí)，對(duì)原合同工期進(jìn)行延期。項(xiàng)目經(jīng)理須在承包商上交延期申請(qǐng)后21 天內(nèi)做出決定是否延期以及延期的具體時(shí)間。然后，如果承包商沒有提前警告延期的可能，或是在延期發(fā)生時(shí)沒有合同，這樣的情況下項(xiàng)目經(jīng)理是可以不考慮延期的。第32 條對(duì)提前警告做了規(guī)定，要求承包商對(duì)會(huì)影響工期或質(zhì)量的未來可能發(fā)生的事件對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理盡早提出警告，并在項(xiàng)目經(jīng)理的要求下對(duì)合同價(jià)格和完工時(shí)間的影響進(jìn)行一個(gè)評(píng)估。

工期可以延長也可以縮短。當(dāng)業(yè)主想讓承包商提前完工時(shí)，根據(jù)第29 條規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理可以讓承包就提前完工報(bào)價(jià)。如果業(yè)主接受這個(gè)報(bào)價(jià)，合同工期會(huì)被調(diào)整(縮短)，并由包業(yè)與承包商從雙方確認(rèn)。

同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理可以在施工過程讓指示承包商在某個(gè)分項(xiàng)目工程上放緩施工速度。

1.3 C 類質(zhì)量控制條款

第33－36 條主要對(duì)如何發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷、對(duì)完工工程進(jìn)行檢查，要求承包商修正施工缺陷，以及項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)從承包商處扣除因修正承包商的施工缺陷而產(chǎn)生的成本。

1.4 D 類成本控制條款

成本控制條款主要包括了如何根據(jù)工程量的變更而調(diào)價(jià)、變更付款、每月驗(yàn)工付款以及可賠償事件的。

第38.1 條規(guī)定，當(dāng)工程量的變化超過原標(biāo)書量的25%，以及合同價(jià)格的變化超過1%，項(xiàng)目可以調(diào)整單價(jià)。不過38.2條規(guī)定，當(dāng)合同價(jià)格的變化超過15%時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理在調(diào)整單價(jià)以前，必須提前獲得業(yè)主的同意。為了幫忙項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)整單價(jià)，承包商須在項(xiàng)目經(jīng)理的要求下提交任何一項(xiàng)分項(xiàng)工程單價(jià)的明細(xì)。

1.5 E 類項(xiàng)目完工條款

在完工以后，項(xiàng)目經(jīng)理要在交工后7 天以內(nèi)簽發(fā)竣工證書。承包商在準(zhǔn)備好最終決算申請(qǐng)后交給項(xiàng)目經(jīng)理審核。項(xiàng)目經(jīng)理須在56 天內(nèi)做出最終決算，如果沒有做出，需要告知承包商必要的修改或增加。如果最終決算仍無法定稿，項(xiàng)目經(jīng)理可以讓承包商重新提交。

另外，PPRA 對(duì)中止合同進(jìn)行了規(guī)定。由于合同中止的情況相對(duì)比較少見，本文不予以詳細(xì)討論。需要注意的一點(diǎn)是，PPRA 第61 條規(guī)定，如果是因?yàn)槌邪痰脑蚨兄沟暮贤?，現(xiàn)場材料，機(jī)械，設(shè)備，臨設(shè)和工程都屬于業(yè)主。

2 坦桑尼亞PPRA 合同的常見應(yīng)用

使用PPRA 合同做工程項(xiàng)目，最重要的就是工程付款和變更索賠。

2.1 工程付款

第42 條對(duì)工程驗(yàn)工單進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)合同，承包商每月向項(xiàng)目經(jīng)理遞交驗(yàn)工申請(qǐng)。項(xiàng)目經(jīng)理在審核后，發(fā)出驗(yàn)工單。工程的驗(yàn)工內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)書里的工程量，用于永久工程的到場材料(必須是已經(jīng)送到現(xiàn)場且有保險(xiǎn))，變更和可賠償事件。注意項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)在驗(yàn)工單扣除以前已經(jīng)支付的但后來因?yàn)橛行碌男畔⒍鄢姆猪?xiàng)。

第43 條對(duì)付款進(jìn)行了規(guī)定，要求付款時(shí)必須扣預(yù)付款和保留金。在項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)出驗(yàn)工單后28 天之內(nèi)業(yè)主必須付款，否則承包商可以要求在下一步驗(yàn)工單中包括由于延期付款而產(chǎn)生的利息。利息的計(jì)算是由合同規(guī)定幣種當(dāng)前的商業(yè)貸款利率x 付款延期的天數(shù)/365 得出。在該條款中有兩點(diǎn)值得注意，一是如果由于仲裁或?qū)彶枚斐傻母犊钛舆t，利息也要從付款本來應(yīng)該發(fā)生的日期開始計(jì)算;二是如果合同中有些沒有填寫單價(jià)或價(jià)格的項(xiàng)次(有時(shí)可能是投標(biāo)時(shí)的遺漏或疏忽)，這些項(xiàng)次承包商仍然要做而且單價(jià)會(huì)被認(rèn)為已經(jīng)包括在其他項(xiàng)次里。

第44 條對(duì)可賠償事件做了定義，共有12 條:(1)業(yè)主未能按時(shí)根據(jù)合同數(shù)據(jù)里的規(guī)定移交現(xiàn)場給承包商;(2)業(yè)主修改了其他承包商的清單而對(duì)承包商的工作造成了影響;(3)項(xiàng)目經(jīng)理要求工程延期，或是沒有及時(shí)給出工程所需的圖紙、規(guī)范或指令;(4)項(xiàng)目經(jīng)理要求承包商對(duì)工程進(jìn)行開挖或執(zhí)行檢查，而結(jié)果沒有找到缺陷;(5)項(xiàng)目經(jīng)理不合理地不批準(zhǔn)一項(xiàng)分包工程給分包商做;(6)土壤情況比可以合理預(yù)見地情況要差(比投標(biāo)時(shí)的土壤勘察報(bào)告要差);(7)項(xiàng)目經(jīng)理給出指令來處理未預(yù)見的條件(由業(yè)主造成，或是由于安全因素有額外的工程或其他原因);(8)其他承包商，公共單位，水電利機(jī)構(gòu)，或是業(yè)主沒有按時(shí)規(guī)定日期完成相應(yīng)的工作，并且承包商造成了工期的耽誤和成本的增加;(9)預(yù)付款被延遲支付;(10)任何業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)影響了承包商;(11)項(xiàng)目經(jīng)理不合理地耽誤發(fā)出完工證書;(12)其他由項(xiàng)目經(jīng)理決定的可賠償事件。

一旦出現(xiàn)上述的情況，承包商必須要提前通知并警告項(xiàng)目經(jīng)理，否則項(xiàng)目經(jīng)理在審核工期延期時(shí)可以不予考慮。

2.2 變更索賠

(1)當(dāng)發(fā)生圖紙變更、收到新的指令時(shí)，要及時(shí)交給驗(yàn)工師進(jìn)行歸類、測量、計(jì)價(jià)和提交索賠資料。

(2)當(dāng)發(fā)生口頭指令變更時(shí)，承包商應(yīng)主動(dòng)向項(xiàng)目經(jīng)理索要書面指令，做為以后索賠的依據(jù)。

(3)當(dāng)在日工(daywork)發(fā)生時(shí)，應(yīng)在2 天內(nèi)向項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)，才能索賠。

(4)當(dāng)有可賠償事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況評(píng)估該事件對(duì)工期和合同價(jià)格的影響，并做出相應(yīng)的索賠。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策

3.1 建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的。

3.2 提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。

3.3 建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用;二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。

3.4 實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督

工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念;合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。

3.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

4 總結(jié)

總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。通過介紹和分析PPRA 的條款和應(yīng)用，希望本文能對(duì)使用PPRA 合同進(jìn)行海外工程承包的企業(yè)起到幫助。