試論如何提升國(guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)力

李 堃

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350007)

一、文化領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵

美國(guó)管理學(xué)家埃德加施恩(Edgar Schein)說(shuō):“領(lǐng)導(dǎo)者所要做的唯一重要的事情就是創(chuàng)造和管理文化，領(lǐng)導(dǎo)者最重要的才能就是影響文化的能力?！保?］文化指的是一個(gè)國(guó)家或者民族在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的人民共同認(rèn)可和遵守的價(jià)值觀、情感、思維、生活習(xí)慣和行為方式的總和。文化分為三個(gè)層次，分別是制度層次、物質(zhì)層次、精神層次。領(lǐng)導(dǎo)力指的是領(lǐng)導(dǎo)者在他所管轄的范圍內(nèi)能夠充分利用其手中的資源來(lái)影響他人行為和思想的能力。領(lǐng)導(dǎo)力按照其特性可劃分為硬領(lǐng)導(dǎo)力和軟領(lǐng)導(dǎo)力，而文化領(lǐng)導(dǎo)力則屬于軟領(lǐng)導(dǎo)力的范疇。文化領(lǐng)導(dǎo)力的概念在學(xué)術(shù)界尚無(wú)確切定論，屬于一個(gè)新興的還未開(kāi)發(fā)的領(lǐng)地。本文結(jié)合文化與領(lǐng)導(dǎo)力的基本概念和要素，將文化領(lǐng)導(dǎo)力定義為:文化領(lǐng)導(dǎo)力即領(lǐng)導(dǎo)力的文化層面，是組織文化沉淀的必然結(jié)果，是最高層次的領(lǐng)導(dǎo)力的外在表現(xiàn)。文化領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的文化視野、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的文化內(nèi)涵。文化領(lǐng)導(dǎo)力不是文化與領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)單疊加，而是文化與領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)的結(jié)合，在國(guó)家層面上體現(xiàn)在國(guó)家軟實(shí)力問(wèn)題上。具體指文化主體在其能力范圍之內(nèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的或思想的手段，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，全面提升其所管轄領(lǐng)域內(nèi)人民文化素養(yǎng)和文化自覺(jué)的能力。文化領(lǐng)導(dǎo)力具有導(dǎo)向作用、制約作用和示范作用。［2］

二、我國(guó)文化領(lǐng)導(dǎo)力缺失的現(xiàn)狀

1.國(guó)民素質(zhì)和文化認(rèn)同感低

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類步入高度文明的社會(huì)發(fā)展階段，思想價(jià)值面臨前所未有的物質(zhì)世界和精神理念的沖擊。公民的主流價(jià)值扭曲，出現(xiàn)了“物質(zhì)至上”的劣根思潮，千方百計(jì)追名逐利，忽視個(gè)人品質(zhì)和修養(yǎng)的塑造。西方利用強(qiáng)大地傳媒和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，向中國(guó)輸出他們的價(jià)值觀，使維系社會(huì)正常運(yùn)行的思想文化基礎(chǔ)遭到削弱，直接造成公民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度和自身文化認(rèn)同感減弱。［3］面對(duì)國(guó)民素質(zhì)和文化認(rèn)同感低下的問(wèn)題，就迫切需要發(fā)展適用于公民需求的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，用傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核對(duì)公民進(jìn)行人格教育。

2.國(guó)家人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)外政策的逐步放開(kāi)，越來(lái)越多的精英選擇出國(guó)深造。由于國(guó)家人才體制的缺陷和社會(huì)環(huán)境的不良影響，人才流失現(xiàn)象也愈發(fā)普遍。在我國(guó)北大、清華等著名的高等學(xué)府，高學(xué)歷畢業(yè)生流向國(guó)外的數(shù)量已占總數(shù)的1/3，出國(guó)后拿綠卡不回來(lái)的占出國(guó)留學(xué)人數(shù)的95%。［4］人才的大量流失，不僅浪費(fèi)了國(guó)家的教育資源，也阻礙了國(guó)家文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，破壞了國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.官本位思想與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)

中國(guó)傳統(tǒng)文化因素中的“特權(quán)思想”和“官本位思想”，深深扎根在人們的意識(shí)形態(tài)當(dāng)中難以徹底根除。儒家倡導(dǎo)的“中庸”和道家推崇的“無(wú)為”，造成了國(guó)人性格上的軟弱內(nèi)斂和對(duì)權(quán)力權(quán)貴的敬畏和恐懼，加重了腐朽沒(méi)落思想的蔓延和傳播，逐步成為統(tǒng)治人們內(nèi)心世界和控制理性行為的無(wú)形力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，各種拜金主義和享樂(lè)主義思潮瘋狂涌現(xiàn)，激發(fā)了傳統(tǒng)文化下腐朽思想的滋長(zhǎng)，尋租腐敗現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重阻礙了公民文化的價(jià)值取向和國(guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

4.科教文化事業(yè)發(fā)展緩慢

“十一五”期間，我國(guó)財(cái)政對(duì)科教文化投入機(jī)制逐步完善，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，形成了較為完善的公共服務(wù)保障體系。但科教文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入占GDP 和財(cái)政收入的比重仍然偏低，人均經(jīng)費(fèi)支出依然較少，增長(zhǎng)幅度依舊較慢。我們建立的是“廣覆蓋、低水平”的公共科教文化事業(yè)保障機(jī)制，質(zhì)量不高是其最根本的缺陷。由于城鄉(xiāng)二元機(jī)制的現(xiàn)實(shí)屏障，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科教文化事業(yè)發(fā)展速度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)支出呈現(xiàn)歧視性的現(xiàn)象。

三、提高國(guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)力的對(duì)策分析

1.發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化合理內(nèi)核

中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，其合理性內(nèi)涵值得當(dāng)代社會(huì)發(fā)揚(yáng)和借鑒。早在兩千多年前，孔子就提出了要先“克己”才能“服人”的做人基本準(zhǔn)則，要求人們做到“己所不欲勿施于人”。中國(guó)古代以“禮儀之邦”著稱于世界，“尊老敬賢”“儀尚適宜”“禮貌待人”等理念深深扎根古人心中。孟子曰:“誠(chéng)者，天之道也;思誠(chéng)者，人之道也?！保?］誠(chéng)信是整個(gè)道德體系的支柱，是社會(huì)和諧發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度賴以存在的基本倫理準(zhǔn)則。“百善孝為先”“夫孝，始于事親，中于事君，終于立身”，講的就是孝敬父母是子女在家庭中應(yīng)該履行的基本義務(wù)，是作為一個(gè)人最起碼的道德要求和行為準(zhǔn)則。發(fā)揚(yáng)中國(guó)文化的合理內(nèi)核，有利于促使公民產(chǎn)生思想上和情感上的共鳴，增強(qiáng)文化認(rèn)同感和歸屬感，自覺(jué)地遵循優(yōu)秀傳統(tǒng)文化做人做事。

2.建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍

人才興，則文化興;人才旺，則文化旺。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立人才是第一資源的科學(xué)觀念，才能有效運(yùn)用現(xiàn)有人力資源搞好文化建設(shè)，提升國(guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)力。著力培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的文化人才，打造一批具有國(guó)際影響力的名師大家和民族文化代表，參與建設(shè)各項(xiàng)國(guó)家文化工程建設(shè)，成為文化發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，務(wù)必營(yíng)造良好的人才發(fā)掘和發(fā)展的環(huán)境，不拘一格使用人才，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)編制、實(shí)習(xí)培訓(xùn)制度，提供良好配備和優(yōu)良文化服務(wù)崗位。要善用創(chuàng)新性人才，構(gòu)建一支門類齊全、分工合理、具有較高專業(yè)素養(yǎng)和文化產(chǎn)品研發(fā)能力的人才隊(duì)伍。此外，務(wù)必要建立健全人才福利待遇機(jī)制，給予高層次科教文化人才較高的經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)待遇，確保他們能夠全心全意、毫無(wú)后顧之憂地投入到國(guó)家文化軟實(shí)力發(fā)展當(dāng)中來(lái)。

3.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于緊緊抓住人民大眾的特殊文化需求這根主線，滿足廣大青少年的好奇心和娛樂(lè)需要，創(chuàng)造大量文化財(cái)富和文化就業(yè)崗位。要加快推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，努力形成文化與科技緊密結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)新傳播手段，創(chuàng)新文化內(nèi)容，形成強(qiáng)大的文化生產(chǎn)力。要繼續(xù)解放思想、推陳出新、破除落后觀念，在結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)良文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地加上現(xiàn)代流行元素，賦予其時(shí)代新意義，推出大量高品質(zhì)、內(nèi)涵豐富的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，引領(lǐng)文化消費(fèi)新潮流。以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為依托，開(kāi)辦與創(chuàng)意文化相關(guān)的學(xué)科，教授創(chuàng)意文化相關(guān)知識(shí)，搞好創(chuàng)意文化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于“文化品牌”和“營(yíng)銷戰(zhàn)略”，要選擇合適的推廣戰(zhàn)略才能有效地將創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品推向市場(chǎng)、贏得認(rèn)同。

4.完善財(cái)政投入保障機(jī)制

以中央政府為主導(dǎo)，各級(jí)政府要加快對(duì)文化發(fā)展的財(cái)政投入，保障在一定時(shí)期內(nèi)公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入增加速度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。把基層公共文化服務(wù)納入公共財(cái)政保障范疇，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)營(yíng)保障標(biāo)準(zhǔn)。要以公共財(cái)政為支撐，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整資金分布，適度向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)偏移。要抓緊設(shè)立專項(xiàng)資金，用于對(duì)國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入。加強(qiáng)文化財(cái)政資金的有效管理，努力提高財(cái)政資金的使用效率，通過(guò)貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠手段，吸引市場(chǎng)主體加入文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的浪潮當(dāng)中來(lái)。

5.堅(jiān)持文化“走出去戰(zhàn)略”

中法文化年、中俄文化年、倫敦中國(guó)文化年、紐約中國(guó)文化游、“感知中國(guó)”等活動(dòng)把中國(guó)文化帶到國(guó)外民眾中間，產(chǎn)生了積極反響。文化“走出去”正成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，是提升國(guó)家形象和軟實(shí)力的有效途徑。［6］我們必須要科學(xué)謀劃、做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地做好對(duì)外文化傳播。要構(gòu)建人才交流體系，積極促進(jìn)優(yōu)秀青年參與國(guó)際論壇交流，歡迎外國(guó)留學(xué)生來(lái)華深造。我們要未雨綢繆，研究好各國(guó)文化差異、思想差別，以其他國(guó)家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)傳播中國(guó)文化。要以傳統(tǒng)文化核心要素為基礎(chǔ)，先進(jìn)傳播手段為載體，結(jié)合當(dāng)代前沿元素，積極參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)際文化影響力和話語(yǔ)權(quán)。我們要堅(jiān)持馬克思主義基本原理，善于吸收外國(guó)先進(jìn)文化理念，將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略相結(jié)合，合理謀篇布局，將中華文化推向全世界。

四、結(jié)語(yǔ)

文化是民族的血脈骨肉，文化是國(guó)家的精神家園。當(dāng)今世界，文化影響力和凝聚力越來(lái)越成為國(guó)家軟實(shí)力尤其是綜合實(shí)力和國(guó)際影響力的象征。文化領(lǐng)導(dǎo)力作為國(guó)家文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，發(fā)揮著著舉足輕重的重要作用。文化領(lǐng)導(dǎo)力的提升，是一個(gè)長(zhǎng)期性的艱巨工程，不能一蹴而就，也不能一勞永逸。我們要時(shí)刻保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，因時(shí)制宜、因地制宜地采取各種方略提升文化領(lǐng)導(dǎo)力。只有這樣，我們才能在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中依靠強(qiáng)大的精神支柱和文化軟實(shí)力，迎難而上占據(jù)有利的一席之地。

［1］何光輝.校長(zhǎng)文化領(lǐng)導(dǎo)力的意義與提升［J］.課程教育研究，2009(4):25.

［2］賀善凱.文化領(lǐng)導(dǎo)力有三大功能［J］.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2):55.

［3］趙 剛，肖 歡.國(guó)家軟實(shí)力［M］.北京:新華世界出版社，2010:292.

［4］王 維，呂 臣.如何解決我國(guó)人才流失的問(wèn)題［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006(6):184.

［5］布 衣.誠(chéng)信乃為人之本［J］.公民與法制，2010(3):47.

［6］萬(wàn)季飛.文化“走出去”任重道遠(yuǎn)［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2011－10－29.