推動產城互動構建城市發(fā)展新模式

高碑店市人民政府

推動產城互動構建城市發(fā)展新模式

高碑店市人民政府

【核心提示】產業(yè)興則城市興，城市強則產業(yè)旺。城市可持續(xù)發(fā)展的前提是經濟實力，優(yōu)良的城市環(huán)境是產業(yè)發(fā)展的最佳載體。推進城市化必須堅持以產興城、以城促產、產城互融、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建設城市就是培育產業(yè)、提升城市水平就是提升經濟實力、擴張城市就是轉移農民。城市化的核心是人的城市化，城市化的過程不是剝奪農民、損害農民利益，而是增加人的發(fā)展機會，提高人的生活質量。

【案例背景】高碑店市地處京津保三角腹地，是全國發(fā)展改革試點城市。近年來,該市大力實施“項目立市、工業(yè)強市，推進城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略，很好的解決了“資金從哪里來，農民向哪里去”的問題，成功走出了一條“以產興城、以城促產、產城互融”的發(fā)展道路。經過幾年的傾力打造，高碑店已經發(fā)展成為京南保北的區(qū)域性經濟、商貿中心，連續(xù)七年被中科院城市發(fā)展研究中心評為“最具投資潛力中小城市百強”，連續(xù)五年被評為“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”，一座實力、魅力、和諧的中等城市正在京南崛起。

【措施做法】

（一）致力以產興城——發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用，激發(fā)城市發(fā)展內生動力

深化產業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內在要求，高碑店市把發(fā)展聚集產業(yè)作為推進城市化的根本和關鍵，上大項目、建大園區(qū)、興大產業(yè)，實現了城市建成區(qū)面積與產業(yè)聚集區(qū)的同步擴張、生產要素和農村人口向城市的同步聚集，為城市化提供了強有力的產業(yè)支撐。

1、上大項目，增強城市發(fā)展實力。高碑店市按照“引進一個企業(yè)，帶動一個產業(yè)，形成一片新區(qū)”的思路，做足“無中生有、有中生新”文章，發(fā)展壯大現有企業(yè)，加快重大項目引進。近年來引進、扶持了長城、娃哈哈、白象、奧潤順達等行業(yè)知名企業(yè)?！笆濉币詠恚仓\劃實施千萬元以上項目260個，總投資3447億元。項目的建設不僅帶來了大量的稅收，更為大量農村剩余勞動力進城務工創(chuàng)造了條件，有效的推動了農民向產業(yè)工人、向市民的轉變。

2、建大園區(qū)，打造城市發(fā)展引擎。

高碑店市把產業(yè)園區(qū)作為經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和城市發(fā)展的新組團。近年來，按照與北京同標準、與國際能接軌的思路，高水平規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)，引導項目、產業(yè)、土地、政策、資金集中。2012年，省級高碑店開發(fā)區(qū)實現地區(qū)生產總值79.53億元，占全市地區(qū)生產總值的68%；完成財政收入10.19億元，占全市財政收入的93%，成為最具活力和潛力的增長極。同時，通過園區(qū)的建設，推動了土地平整及廠房、道路、供水、供電、通訊、排污、亮化、綠化等基礎設施的建設和完善，拉開了新城區(qū)的骨架和格局，助推了高碑店城市的擴容提質。開發(fā)區(qū)作為高碑店優(yōu)勢產業(yè)的聚集區(qū)、財源稅源的核心區(qū)，不僅為城市建設發(fā)展提供了財力支撐，更成為吸納就業(yè)的基地、城市建設的亮點。

3、興大產業(yè)，擦亮城市發(fā)展名片。產業(yè)支撐是城市化的活力之源。高碑店通過培育知名產業(yè)，打造城市品牌。汽車產業(yè)方面，長城皮卡整車全部在高碑店生產，占全國皮卡車銷售總量的30%以上，成為全國最大的皮卡車生產基地；食品飲品業(yè)聚集了娃哈哈、白象、康師傅、豆豆等知名品牌企業(yè)，成為中國北方名牌食品飲品的重要生產基地；節(jié)能建材業(yè)擁有亞洲最大的國際門窗交易城，正在建設世界最大的節(jié)能門窗工業(yè)園，高碑店將成為世界節(jié)能門窗總部基地。特色鮮明的產業(yè)品牌已經成為高碑店向外界遞出的最靚、最響的城市名片。

（二）堅持以城促產——發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領作用，打造產業(yè)發(fā)展最佳平臺

城市是最大的產業(yè)。沒有城市，產業(yè)也就沒有了根基。高碑店市把城市作為一個大的產業(yè)來打造，完善城市功能，打造優(yōu)良環(huán)境，為產業(yè)發(fā)展搭建了最佳的載體和平臺。

1、以城市定位引領產業(yè)發(fā)展方向。高碑店是北京和保定之間的重要節(jié)點城市，該市立足區(qū)位交通、產業(yè)基礎、發(fā)展現狀等優(yōu)勢，將城市發(fā)展定位于：打造保北中心城市。產業(yè)上，建設以機械制造、新型建材、食品加工為主要產業(yè)的現代化城市；功能上，打造支撐北京總部經濟的腹地；特色上，建設“園林生態(tài)城市”。圍繞產業(yè)定位，突出發(fā)展食品飲品、新型建材、汽車和新能源產業(yè)，打造高碑店的產業(yè)名片。圍繞功能定位，堅持把對接北京作為發(fā)展的方向性選擇，定位服務、主動發(fā)展，接受輻射、借力發(fā)展。近年來該市引進的項目中，有80%以上來自北京，合資合作項目（企業(yè)）達到200多家。先后有北京一機床、首鋼特鋼等一大批知名企業(yè)在高碑店落戶。圍繞特色定位，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，尤其是立足建立世界門窗的生產加工、技術研發(fā)、信息情報、展覽交易、倉儲物流中心，加快發(fā)展節(jié)能門窗產業(yè)，國家建筑節(jié)能技術國際創(chuàng)新園獲科技部批準，高碑店的節(jié)能門窗產業(yè)正在成為保定市乃至河北省的產業(yè)名片。

2、以基礎設施搭建產業(yè)發(fā)展平臺。高碑店市持續(xù)加大公共財政對城市建設的投入，解決城市公用設施滯后的“短板”問題，高標準建設新型城市。以道路為骨，構建城市框架。加快城市主干道和街巷的建設改造，市區(qū)道路總長度達到145公里，形成了“五橫七縱一環(huán)”的路網格局，中等城市格局已經形成。以設施為基，完善城市功能。投資完成了3.5萬米的給排水管網工程，擁有現代化自來水廠2座，日供水能力達6萬噸，污水處理廠日處理污水4萬噸，出水標準達到一級A，有各類變電站13座，天然氣管網覆蓋市區(qū)，燃氣普及率達到100%，城市承載能力進一步提高。同時，建設了天闊、林語國際等19個比較成熟的小區(qū)，吸引了3000多北京人居住。以生態(tài)為魂，建設園林城市。投資1.4億元占地450畝的植物公園，是河北省縣級規(guī)模最大的綜合性植物公園；占地720畝的文化主題公園建設已經啟動。市內垃圾衛(wèi)生填埋場垃圾處理率達到90%以上。高碑店市被省政府評為“河北省園林城市”。建管并重，高水平管理城市。全面遵循“6S”模式，打造賞心悅目、管理有序、生態(tài)宜居的城市形象。完善的配套功能、良好的生態(tài)環(huán)境，使城市日漸成為投資成本的“洼地”、項目聚集的“高地”和企業(yè)發(fā)展的“福地”，實現了以推進城市化進程大上工業(yè)項目的目標。

3、以城市空間培育產業(yè)發(fā)展“沃土”。服務業(yè)尤其是商貿業(yè)繁榮與否，很大程度上體現了城市建設水平和城市發(fā)展的活力。近年來，高碑店依托城市發(fā)展會展經濟，成功舉辦了第六屆全國爐具博覽會，尤其是成功舉辦了兩屆國際門窗節(jié)，取得了非常好的經濟和社會效益，是中國乃至世界門窗行業(yè)規(guī)格最高、規(guī)模最大的展會；河北省政府已經確定第三屆門窗節(jié)升級為國際門窗博覽會，由省政府與科技部聯合舉辦。另一方面大力扶持和引導商貿業(yè)跟上城市發(fā)展的步伐，融入城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略。目前市區(qū)共有大中型商場21家，營業(yè)面積3.23萬平方米，商場數量在保北各縣市排第一位，有保北地區(qū)最大的列車貨場，是淶水、易縣、定興等周邊縣市出行中轉地和保北農副產品的批發(fā)集散中心。

（三）促進產城互融——構建乘數關系，培育產業(yè)與城市的良性循環(huán)

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內在動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。高碑店大力推進工業(yè)化與城市化互為依托、互為支撐、相互促進、共同發(fā)展。

1、高端規(guī)劃，構建產城融合發(fā)展格局。高碑店市結合本地城市產業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農村發(fā)展規(guī)劃等有機銜接的總體發(fā)展規(guī)劃，特別做好交通規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的“三規(guī)合一”。高起點規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，《高碑店市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》已獲省政府批準，到2030年城區(qū)規(guī)劃面積將達70平方公里，拓展了城市發(fā)展空間。堅持將新城區(qū)與經濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃設計，聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃院修編控制性詳細規(guī)劃和總體城市設計，做到控詳規(guī)全覆蓋；聘請知名的規(guī)劃設計院，做到道路交通、園林綠化等14項專項規(guī)劃相互融合。

2、同步建設，實現產城發(fā)展同頻共振。高碑店在縣域經濟發(fā)展中堅持二、三產業(yè)同等發(fā)展，產業(yè)經濟和城市建設一起抓，融合推進。按照“項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的總體要求，強力推進縣域經濟發(fā)展。實施“北移東擴”戰(zhàn)略，依次布局西部生活區(qū)、中部核心商業(yè)區(qū)、東部工業(yè)新區(qū)。把城市建設和產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，產業(yè)集聚區(qū)主干道與城區(qū)道路互通互聯，供排水、供電供氣、污水處理等基礎設施與城區(qū)融為一體，使產業(yè)與城市實現了深度互融。

3、以人為本，找準產城融合發(fā)展結合點。城市化的核心是人的城市化，城市化的過程是增加人的發(fā)展機會，提高人的生活質量。高碑店市堅持生計為先、就業(yè)為本，著力完善機制，構建保障體系，積極為農民進城創(chuàng)造條件。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制。一方面通過大力發(fā)展產業(yè)促就業(yè)，如隆基泰和集團就安置就業(yè)2萬多人，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位近百萬。另一方面，大力開展農民工技能培訓，確保進城農民能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。完善就學就醫(yī)保障機制。降低農村學生在縣城入學門檻，落實“貧困生補助”等政策，確保城鄉(xiāng)學生同等待遇。根據自愿原則，允許加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，確保享受平等的醫(yī)療服務。完善安居落戶保障機制。加大商品房、職工公寓、限價房建設力度，滿足進城農民的居住需求，2008年以來，新建住宅建設面積約160萬平方米，其中60%由農村居民購買。引導大型企業(yè)，按照不超9%的標準配建職工公寓等配套設施。2010年限價房建設啟動以來，共建設限價房5162套。針對城市建設中被拆遷的失地農民，出臺保障措施，確保人人有保障、戶戶有收益。

（四）政企攜手合作——把部門服務與企業(yè)參與有機結合，為產城互動發(fā)展提供有效保障

政企合作是產城互動的主要抓手和有效途徑，只有深度合作實現共贏，產城互動、產城互融才會有持久的動力和活力。

1、強化服務，使政府與企業(yè)實現無縫隙對接。高碑店不斷強化“人人都是投資環(huán)境”的理念，營造“安商、養(yǎng)商、親商、敬商、富商”的良好氣氛，立足自身優(yōu)勢，開展產業(yè)對接，加強區(qū)域招商，形成合力招商，借力推進招商。在招商中堅持“一個項目，一位領導、一套班子、一包到底”，建立重大招商引資項目總協(xié)調人機制，實行重大項目問效制度，積極擴大項目群體，拓展吸納就業(yè)空間。高碑店市制訂了優(yōu)惠的土地政策、稅收政策、出口獎勵政策，并且對有政策性扶持的招商引資項目，市有關部門積極配合，為其爭取上級資金，辦理有關手續(xù)。開發(fā)區(qū)管委會為入駐企業(yè)建設、生產、經營活動提供全程、優(yōu)質、高效服務，一站式辦公，一條龍服務。娃哈哈鈣奶、白象方便面、康師傅方便面等項目都實現了半年建廠投產運行。對于重大或高新產業(yè)項目采取“一事一議”、“特事特辦”、“急事急辦”等服務措施，確保企業(yè)放心投資、放手發(fā)展。

2、市場運作，引導企業(yè)全面介入城市建設。城市建設需要大批資金。為破解資金難題，高碑店采取“借力發(fā)展理念”，開辟城市建設資金源：采取向上爭取投資資金及項目，向外加大招商引資力度，向內激活民間資本，采取BT、BOT模式先建設后還賬等多種方式，有效解決了資金問題，各項建設都取得明顯成效。逐步建立起的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設步入了自我建設、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

【工作成效】城市規(guī)模加速擴張。2008年至今，高碑店中心城區(qū)面積由原來不足20平方公里，擴大到30平方公里。開發(fā)區(qū)面積由2平方公里增加到14.38平方公里，城市道路增加130公里，舊城改造拆除50萬平方米，新建住宅建設面積約160萬平方米。城市功能日趨完善。擁有現代化的自來水廠，正在建設地表水廠，污水處理廠、垃圾填埋場相繼建成，新增城區(qū)亮化工程110公里，青少年活動中心、市醫(yī)院醫(yī)技樓、市優(yōu)撫醫(yī)院、市養(yǎng)老院、新二中、新一幼、天闊小學、市二幼、一中過街通道、天闊橋相繼建成并使用。產城融合能量劇增。城市化和產業(yè)化“雙輪驅動”戰(zhàn)略，提速了高碑店經濟發(fā)展，經濟指標連年大幅提升。2012年，全市地方生產總值完成117.6億元，同比增長10.7%；全部財政收入完成10.94億元，同比增長21.2%，其中，公共財政預算收入6.1億元，同比增長37.7%；固定資產投資完成71.7億元，同比增長34.4%。生態(tài)宜居魅力彰顯。城區(qū)綠地率達到32.13%，綠化率37.12%，30公頃的植物園建成投入使用，占地720畝的文化公園和占地1000畝的森林公園已經啟動。

【案例啟示】高碑店市大力推動產城互動，融合發(fā)展，構建了城市發(fā)展新模式，城市品質得到快速提升，產業(yè)發(fā)展呈現又好又快局面。主要啟示：一是高標準規(guī)劃是產城協(xié)調聯動、融合發(fā)展的龍頭和引領?？h域經濟要想發(fā)展，必須搶抓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的歷史機遇，結合本地城市產業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定城市建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產業(yè)分工布局有機銜接的總體發(fā)展規(guī)劃。要著眼長遠，立足高端，注重產城的同步推進和高度融合，規(guī)劃建立與縣域發(fā)展相適應的現代工業(yè)經濟體系和城鎮(zhèn)體系。二是產業(yè)支撐是加快城市化的動力之源。城市及產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要創(chuàng)造自已的核心競爭力。一個城市品牌的構建，必須以一定的產業(yè)優(yōu)勢作為其發(fā)展的基礎，以產業(yè)品牌優(yōu)勢帶動整個城市品牌的形成與發(fā)展，從而在“眼球經濟時代”獲得更廣泛關注。三是城市化的核心是人的城市化。城市化的過程不是剝奪農民、損害農民利益，而是增加人的發(fā)展機會，提高人的生活質量。只有堅持以人為本，才能真正抓住城市化的本源和目的，城市化才能真正實現可持續(xù)發(fā)展?！?/p>