堅持黨的群眾路線的若干核心要素

夏東民

（江蘇理工學(xué)院，江蘇 常州 213001）

群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂，是我們黨在長期革命和建設(shè)中的制勝法寶，是我們黨的生命線和根本工作路線。在新形勢下，我們黨推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須堅持并發(fā)揚光大群眾路線。為此，要優(yōu)化堅持黨的群眾路線的觀念、實踐、制度和評價四大核心要素，在思想觀念上牢固樹立群眾路線、在工作實踐中認(rèn)真貫徹群眾路線、在制度建設(shè)上充分保障群眾路線、在評價體系上正確考量群眾路線，并通過充分發(fā)揮這四大核心要素的辯證統(tǒng)一體合力作用，進(jìn)一步保持黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步提升我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，更好地推進(jìn)我們黨的事業(yè)發(fā)展。正如黨的十八大指出的：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！盵1]

一、在思想觀念上牢固樹立群眾路線

就觀念與行為的邏輯關(guān)系而言，觀念是基礎(chǔ)，觀念是內(nèi)在動力，有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為方式。因此，只有深化認(rèn)識、形成觀念、確立觀念，才能通過觀念的自覺來達(dá)到行動的自覺。堅持黨的群眾路線首先是要在思想觀念上牢固樹立群眾路線的意識，即要充分認(rèn)識群眾路線是我們黨的生命線，密切聯(lián)系群眾是我們黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是我們黨的最大優(yōu)勢和發(fā)展壯大的重要原因?！叭罕娛俏覀兞α康脑慈罕娐肪€和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵2]“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”[3]如果離開群眾、脫離群眾，我們將一事無成，我們存在與發(fā)展的根基將動搖。脫離群眾是我們黨執(zhí)政以后的最大危險。為此，毛澤東曾十分明晰地指出：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起。”[4]《中國共產(chǎn)黨章程》也明確指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風(fēng)問題，黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題?！盵5]因此，我們要高度重視和堅持我們黨的“最大優(yōu)勢”，防范和消解“最大危險”，從而保證我們黨的執(zhí)政地位，保證中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，保證中國夢早日實現(xiàn)。其次是要充分認(rèn)識到群眾路線是我們黨的根本工作方法。中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，其中“一切為了群眾”是我們黨的根本宗旨，“一切依靠群眾”是我們黨必須遵循的基本原則，“一切為了群眾”是“一切依靠群眾”的價值目標(biāo)，“一切依靠群眾”是“一切為了群眾”的實現(xiàn)路徑。要想做到“一切依靠群眾”“一切為了群眾”，就要“從群眾中來，到群眾中去”，這是我們黨的根本工作方法，是我們黨正確領(lǐng)導(dǎo)的源泉。正如毛澤東所指出的：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[1]我們黨“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推進(jìn)歷史前進(jìn)”[1]。只有從群眾中來，到群眾中去，才能密切黨群關(guān)系，才能贏得群眾的信任與支持，才能汲取群眾的智慧與力量，才能通過發(fā)動群眾，依靠群眾，推進(jìn)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

從思想觀念上牢固樹立群眾路線，學(xué)習(xí)教育活動是實現(xiàn)路徑與重要的載體。這是因為思想認(rèn)識可經(jīng)過學(xué)習(xí)來提高，觀念的轉(zhuǎn)變可通過教育活動來實現(xiàn)。當(dāng)前，黨中央圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，就是在全黨黨員干部的思想觀念上確立和鞏固群眾路線的重要學(xué)習(xí)和教育活動，是黨的十八大作出的一項重大決策與部署。黨的群眾路線教育實踐活動就是組織黨員干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自覺對照黨章、查找差距，正視問題、改正缺點，聽取意見、開展批評，對癥下藥、治病救人，努力自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以達(dá)到黨員干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立的教育實踐活動的目的，使堅持群眾路線成為我黨每個黨員干部的理論自覺、行動自覺。

二、在工作實踐中認(rèn)真貫徹群眾路線

堅持黨的群眾路線關(guān)鍵是要落實在行動上，貫徹在工作實踐中。黨在推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，要深入研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，在工作實踐中要始終保持心系群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的意識，不斷提高發(fā)動群眾、組織群眾的工作能力，不斷提升工作成效。

心系群眾是指我們在工作中，要時刻心中裝著群眾、想著群眾，時刻關(guān)心群眾的疾苦，關(guān)注群眾的需要與訴求，即想群眾之所想，急群眾之所急。只有心中裝著群眾，我們黨的干部才能自覺深入群眾，主動與群眾打成一片，才能實現(xiàn)黨的宗旨，服務(wù)好群眾，才能贏得群眾的信任，得到群眾的擁護(hù)與支持。服務(wù)群眾是指為群眾做好事、辦實事，為群眾謀利益、求幸福，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立“群眾利益無小事”的觀念，確立服務(wù)群眾的意識，自覺地把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，特別是對關(guān)乎民生的大事要高度關(guān)注、深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析存在原因及產(chǎn)生根源，形成科學(xué)的對策，為群眾排憂解難，幫助群眾實現(xiàn)利益、維護(hù)利益、發(fā)展利益，將我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實在具體工作實踐之中。依靠群眾是指相信群眾、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)群眾，牢固樹立群眾是真正的英雄、群眾是智慧的源泉的觀點。鄧小平曾在評價自己與群眾的歷史作用時強調(diào)：“近十年來的成功也是集體搞成的，我個人做了一點事，但不能都說是我發(fā)明的。其實很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！盵6]因此，我們要善于汲取群眾的聰明與智慧，善于依靠群眾的力量，充分發(fā)揮群眾的作用。“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)”[2]。發(fā)動群眾、組織群眾是指在相信群眾、聯(lián)系群眾、深入群眾的基礎(chǔ)上通過宣傳教育活動，動員群眾，調(diào)動群眾的主動性和積極性、激發(fā)群眾的開拓性和創(chuàng)造性，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序地推進(jìn)我們的各項工作。群眾工作是我們黨一切工作的基礎(chǔ)，我們的工作都離不開群眾的支持，離不開群眾工作，只有充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，才能使我們的工作富有成效地開展。鄧小平曾明確指出：“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！盵6]

三、在制度建設(shè)上充分保障群眾路線

制度是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)，具有指導(dǎo)性和約束性、規(guī)范性和程序性，在規(guī)范、約束和導(dǎo)向人們行動實踐中發(fā)揮著重要的功能。鄧小平早在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中就指出：“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵7]制度建設(shè)是根本的建設(shè)。堅持黨的群眾路線同樣離不開制度的建設(shè)，需要制度建設(shè)保駕護(hù)航，制度建設(shè)是堅持黨的群眾路線的核心要素。

在堅持黨的群眾路線制度建設(shè)中，首先，要建立健全相關(guān)保障性制度，以保證黨的群眾路線的貫徹與落實。鄧小平在論述思想作風(fēng)問題與制度建設(shè)問題時強調(diào)：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！盵2]我們黨經(jīng)過幾十年的探索和實踐，在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面形成了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定，大多行之有效、群眾認(rèn)可，這些制度有必要繼續(xù)堅持，但針對時代和形勢發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，我們要與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，不斷形成和建立黨密切聯(lián)系群眾的新制度，并不斷完善和改進(jìn)已有的黨聯(lián)系群眾的相關(guān)制度。黨的十八大指出，要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”[1]。此外，在黨員干部日常考核、政績考核、任用考察等一系列管理規(guī)章制度方面都要充分體現(xiàn)群眾路線的內(nèi)容，在現(xiàn)行制度上保障我們黨群眾路線的貫徹實行。其次，制度建設(shè)還涵蓋著制度的執(zhí)行力。在堅持黨的群眾路線中，制度建設(shè)不僅注重制度的建立與健全，更要強調(diào)制度的執(zhí)行力，制度一旦形成，就要求堅決執(zhí)行、嚴(yán)格遵守，并且制度面前人人平等。沒有制度的制定，執(zhí)行就沒有依據(jù)；沒有制度的執(zhí)行力，所制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值。為此，鄧小平特別強調(diào)：“執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建立不起來?！盵2]毛澤東也明確要求黨員干部：“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可?！盵8]在制度的執(zhí)行過程中特別強調(diào)令行禁止，執(zhí)行制度沒有例外，也不允許有例外。因此，要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使黨聯(lián)系群眾的各項制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。同時，要通過制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以防止和約束個別黨員干部中濫用權(quán)力、謀求特權(quán)、脫離群眾、損害群眾利益的現(xiàn)象出現(xiàn)，并從制度層面加大對干部侵犯群眾利益行為及結(jié)果的追究力度。正如鄧小平所指出的：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”[2]

四、在評價體系上正確考量群眾路線

首先，堅持黨的群眾路線不僅需要在思想觀念上樹立意識、工作實踐中貫徹落實，制度建設(shè)上保駕護(hù)航，而且要在評價體系上進(jìn)行正確而科學(xué)的考量。評價體系和考量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)我們工作的導(dǎo)向，反映我們價值的取向。我們的工作對誰負(fù)責(zé)、讓誰滿意是與我們黨的性質(zhì)、宗旨相關(guān)的。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，所以一切工作必須圍繞人民群眾、服務(wù)人民群眾。既然是服務(wù)人民群眾，我們的工作做得如何、成效如何，就應(yīng)當(dāng)由人民群眾來評價、來考量、來檢驗，人民群眾既是受益者，又是鑒定者，他們最具有發(fā)言權(quán)，最能做出正確評價與判斷。因此，我們要把群眾的認(rèn)同度作為我們一切工作的評判依據(jù)，把群眾的滿意度作為我們一切工作的考量標(biāo)準(zhǔn)。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿。人民群眾的評價是最重要的評價，人民群眾的認(rèn)同度和滿意度是檢驗我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，千算萬算群眾說了算，金杯銀杯不如老百姓的口碑。我們的一切工作都必須由人民群眾來評判和檢驗，這是堅持黨的群眾路線的基本要求和具體體現(xiàn)。

其次，在黨員干部的考核評價及選拔任用中也要堅持群眾路線，即在干部人事管理中要充分體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則。群眾公認(rèn)，就是為大多數(shù)群眾所認(rèn)可、所擁護(hù)。群眾的眼睛是雪亮的，干部是否作風(fēng)端正，干部是否心系群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，干部的工作是否出色，干部是否為群眾辦實事、辦好事，群眾心里都清楚。堅持群眾公認(rèn)原則，就是在干部工作中充分相信和依靠群眾，并讓群眾參與對干部的考核評價、推薦考察工作，一方面通過群眾參與、群眾測評，對干部進(jìn)行正確的綜合考核評價，另一方面科學(xué)選拔任用那些得到大多數(shù)群眾擁護(hù)和贊成的干部。民主推薦和以民主測評為主要內(nèi)容的考察工作就是群眾公認(rèn)的基本實現(xiàn)形式和手段，堅持群眾公認(rèn)原則充分體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的客觀性和公正性，為考察工作的科學(xué)性奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，堅持群眾公認(rèn)原則既充分貫徹了黨的群眾路線，提升了考察考核工作的科學(xué)性，又為廣大干部提供了公開、公正、平等的競爭舞臺，從而有利于優(yōu)秀干部的考核選拔，有利于心系群眾、服務(wù)群眾、德才兼?zhèn)洹⑾敫墒?、能干事、干成事的干部脫穎而出，有利于黨的事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平指出：“要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持五湖四海、任人唯賢，切實把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來。特別要注意選拔那些原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻(xiàn)大的干部，進(jìn)一步樹立正確用人導(dǎo)向?！盵9]

五、堅持黨的群眾路線若干核心要素是辯證的統(tǒng)一體

堅持黨的群眾路線的觀念、實踐、制度和評價四大核心要素是辯證的統(tǒng)一體，各要素互相影響、互相依賴、互相支撐、互相作用，形成了堅持和推進(jìn)黨的群眾路線的合力。在這合力中，各要素不僅獨自發(fā)揮著作用，更是在辯證統(tǒng)一體中發(fā)揮著整體功效，“每個意志都對合力有所貢獻(xiàn)，因而是包括在這個合力里面的”[10]。觀念、實踐、制度和評價四要素構(gòu)成的辯證統(tǒng)一體、所形成的合力為堅持和推進(jìn)黨的群眾路線提供了不可或缺的必要條件。

在觀念、實踐、制度和評價四要素中，觀念是基礎(chǔ)，是前提，只有在黨員干部中牢固樹立了群眾路線思想觀念，才能在工作實踐中貫徹落實黨的群眾路線，才能很好地遵循履行密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)章制度，才能在密切聯(lián)系群眾的評價中被群眾所認(rèn)同；實踐是實現(xiàn)群眾路線的重要路徑，只有在工作實踐中認(rèn)真貫徹群眾路線，才能使聯(lián)系群眾觀念的價值得到實現(xiàn)，才能使聯(lián)系群眾的規(guī)章制度得到充分體現(xiàn)，才能為最終的評價提供實踐依據(jù)；制度是實現(xiàn)群眾路線的重要保障，只有使貫徹落實群眾路線的相關(guān)規(guī)章制度建立健全、不斷完善，才能保證和促進(jìn)黨的群眾路線的觀念得到具體落實，才能使群眾路線在工作實踐中得以貫徹，才能有助于群眾路線評價功能的發(fā)揮；評價是貫徹群眾路線的考量環(huán)節(jié)，是對群眾路線思想觀念、實踐工作及相關(guān)規(guī)章制度的檢驗與評估，考量評價的結(jié)果通過反饋機制直接影響群眾路線的觀念、實踐工作的改進(jìn)、改善，促進(jìn)黨的群眾路線的進(jìn)一步貫徹落實。這四要素相互依托、相輔相成、不可分割，形成了堅持黨的群眾路線的有機整體。正如馬克思所言：“不同要素之間存在著相互作用，每一個有機整體都是這樣。”[11]在堅持和推進(jìn)黨的群眾路線有機整體中，觀念、實踐、制度和評價四項核心要素有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一、相互作用，協(xié)同推進(jìn)黨的群眾路線的貫徹落實、發(fā)揚光大。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[8]毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[9]盛若蔚，李章軍.習(xí)近平在全國組織部長會議上強調(diào)：把黨的建設(shè)和組織工作做得更實更好，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開[N].人民日報，2011-12-19（1）.

[10]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[11]馬克思恩格斯全集（第46卷·上）[M].北京：人民出版社，1979.