高校安全穩(wěn)定形勢(shì)研判及對(duì)策分析

周 賓

（東北石油大學(xué) 后勤集團(tuán)，黑龍江 大慶 163318）

近年來，隨著高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，使得高校呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，如：辦學(xué)理念的更新、招生規(guī)模擴(kuò)大、后勤社會(huì)化改革不斷深入等等。同時(shí)高校學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)觀念也發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出閱歷的復(fù)雜性、交際的廣泛性、成才的迫切性、動(dòng)機(jī)的多樣性、思想行為的相對(duì)隱蔽性等特點(diǎn)。此外，在高等教育國際化趨勢(shì)下，西方敵對(duì)勢(shì)力不斷通過各種途徑和方式向國內(nèi)高校進(jìn)行思想、文化、價(jià)值觀念等方面的滲透，制造不穩(wěn)定因素，這些對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)，也是高校安全穩(wěn)定工作急需破解的難題。為此，高校要時(shí)刻研判面臨的復(fù)雜形勢(shì)，積極采取有效措施，維護(hù)高校安全穩(wěn)定。

一、高校安全穩(wěn)定形勢(shì)研判

由于國際國內(nèi)若干不穩(wěn)定因素的存在，高等學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作也面臨著許多挑戰(zhàn)。這些因素和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：

1.資本主義與社會(huì)主義體制的斗爭(zhēng)容易引起高校不穩(wěn)定

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主流，但是社會(huì)主義依然被包圍在資本主義制度之中。社會(huì)主義國家處在具有優(yōu)勢(shì)實(shí)力的資本主義環(huán)境中謀發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。西方敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，策動(dòng)國內(nèi)的非法宗教勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力等敵對(duì)力量，與國際上的反華反社會(huì)主義勢(shì)力相勾結(jié)、相呼應(yīng)，搜集我國的政治經(jīng)濟(jì)情報(bào)，對(duì)我國進(jìn)行滲透顛覆和分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響了我國的社會(huì)政治穩(wěn)定，也嚴(yán)重干擾了高校的政治形勢(shì)和秩序穩(wěn)定。

2.西方敵對(duì)勢(shì)力的政治圖謀容易引起高校不穩(wěn)定

西方敵對(duì)勢(shì)力一直沒有放棄對(duì)社會(huì)主義國家實(shí)施“西化”、“分化”的政治圖謀，企圖用其價(jià)值觀、世界觀對(duì)我國進(jìn)行思想文化滲透，重點(diǎn)放在青年學(xué)生身上，妄圖通過和平演變搞垮社會(huì)主義中國，推翻社會(huì)主義制度。在這場(chǎng)關(guān)系到社會(huì)主義前途命運(yùn)的和平演變與反演變的斗爭(zhēng)中，高校的安全保衛(wèi)工作和校園安全文明建設(shè)工作肩負(fù)著特殊的重要使命。

3.新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾容易引起高校不穩(wěn)定

隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益主體多元化等原因，地區(qū)和社會(huì)各個(gè)階層之間貧富差距拉大，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，有的甚至于在激化。這些社會(huì)問題也反映到學(xué)校中來。家庭條件優(yōu)越的學(xué)生與貧困生在思想上、道德上、心理上的種種差異，造成了部分學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)、精神上的自卑、心理上的壓抑。疏導(dǎo)教育稍有不慎，就會(huì)使矛盾激化，甚至?xí)霈F(xiàn)刑事案件。正確處理學(xué)生中的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解處理日常生活中的糾紛和摩擦，既是治安調(diào)解工作，也是政治安全工作，是新時(shí)期高校安全保衛(wèi)工作的一項(xiàng)新的工作職責(zé)，也是高校校園安全文明建設(shè)的重要目的。

4.人們關(guān)注的國際國內(nèi)的焦點(diǎn)問題容易導(dǎo)致高校不穩(wěn)定

各種國人普遍關(guān)注的國際國內(nèi)熱點(diǎn)問題，如國家主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族糾紛、分配不公、官僚腐敗、下崗失業(yè)、司法不公、大學(xué)生就業(yè)、暴力拆遷等等，常常引起人們的情緒激動(dòng)和行為過激。這些問題在高等學(xué)校表現(xiàn)更為敏感和突出。

5.大學(xué)生所處的人生成長的特殊階段容易引起高校不穩(wěn)定

青年學(xué)生由于缺少歷史和社會(huì)實(shí)際生活的磨煉，想問題辦事情容易脫離實(shí)際，喜歡標(biāo)新立異，常以精英自居，容易受錯(cuò)誤的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的誤導(dǎo)，容易被時(shí)髦思潮和錯(cuò)誤理論所左右，容易因沖動(dòng)而被懷有某種企圖的人利用。青年學(xué)生群體的特殊性，很有可能因?yàn)榛锸?、取暖、收費(fèi)、處分以及其他服務(wù)等問題不滿意，積累矛盾，在校內(nèi)或校外的某個(gè)問題激化時(shí)成為導(dǎo)火索而釀成突發(fā)事件。

二、高校安全穩(wěn)定工作的主要內(nèi)容和任務(wù)

面對(duì)著瞬息多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，安全穩(wěn)定工作的內(nèi)容和任務(wù)也是千頭萬緒。但是，從不斷鞏固和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興這一根本目的和堅(jiān)持黨在新時(shí)期的基本路線和教育方針出發(fā)，高校安全穩(wěn)定的內(nèi)容和任務(wù)主要有以下幾點(diǎn)：

1.把維護(hù)安全穩(wěn)定作為學(xué)校工作的首要任務(wù)

“穩(wěn)定壓倒一切”是社會(huì)安全穩(wěn)定的首要內(nèi)容和任務(wù)。沒有安全穩(wěn)定的校園及周邊環(huán)境，就沒有學(xué)校的安定和教書育人各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。反之，沒有學(xué)校的安全穩(wěn)定，也就沒有學(xué)校及周邊乃至于社會(huì)形勢(shì)的安全穩(wěn)定。所以，始終保持尤其是在各政治“敏感期”保持學(xué)校及周邊治安形勢(shì)的安全穩(wěn)定是學(xué)校工作的首要任務(wù)。

2.主動(dòng)配合政府部門建立校園周邊環(huán)境整治長效機(jī)制

學(xué)校要積極主動(dòng)與地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期召開校園及周邊治理聯(lián)席會(huì)，分析學(xué)校周邊形勢(shì)，針對(duì)存在問題進(jìn)行綜合治理。學(xué)校要建立安全穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)員、信息員，及時(shí)向政府有關(guān)部門反饋校園周邊治安信息，在有關(guān)部門的支持下，積極配合政府有關(guān)部門大力清理整頓校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳等場(chǎng)所，依法進(jìn)一步開展學(xué)校及周邊治安環(huán)境集中整治工作。同時(shí)學(xué)校要做好校內(nèi)治安環(huán)境整治工作，加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，落實(shí)安全保衛(wèi)工作各項(xiàng)措施，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校及周邊地區(qū)良好的治安秩序。

3.關(guān)注校內(nèi)熱點(diǎn)問題，及時(shí)化解矛盾，避免校內(nèi)問題社會(huì)化

歷史告訴我們，高校的熱點(diǎn)問題如不及時(shí)引起高度重視，矛盾得不到及時(shí)有效化解和妥善處理，就可能釀成事端，引發(fā)群體鬧事。特別要警惕敵對(duì)勢(shì)力利用“敏感期”和我們的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題煽動(dòng)學(xué)生鬧事，制造影響，使校內(nèi)問題社會(huì)化，造成社會(huì)動(dòng)亂。

4.開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動(dòng)，營造校園良好的安全穩(wěn)定環(huán)境

學(xué)校要按照《創(chuàng)建安全文明校園標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化安全意識(shí)，制定安全文明校園創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)及方案，嚴(yán)格校園內(nèi)部管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全安全穩(wěn)定工作保障機(jī)制，提高防范能力，完善規(guī)章制度和防范措施，有針對(duì)性地開展校內(nèi)的專項(xiàng)治理整頓，爭(zhēng)取學(xué)校及早達(dá)到安全文明校園標(biāo)準(zhǔn)，為使學(xué)校有一個(gè)良好的長治久安的治安環(huán)境而不懈努力。

三、做好高校安全穩(wěn)定工作的途徑和辦法

要做好高校安全穩(wěn)定工作，確保學(xué)校有一個(gè)良好的校園及周邊治安環(huán)境，各地各學(xué)校情況不同，所采取的具體措施和辦法也不盡相同，但所要遵循的主要途徑和辦法有以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制

學(xué)校要切實(shí)把維護(hù)校園及周邊治安秩序列入重要議事日程和經(jīng)常性工作當(dāng)中。建立黨委“一把手”負(fù)總責(zé)，黨委、行政及工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等部門齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步完善安全穩(wěn)定工作制度，定期研判、分析國際國內(nèi)、校園及周邊安全穩(wěn)定形勢(shì)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)職責(zé)和任務(wù)，使學(xué)校安全穩(wěn)定工作責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。實(shí)行學(xué)校安全穩(wěn)定工作“一票否決制”，全力維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的政治局面，積極預(yù)防各類事故和案件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)思想文化建設(shè)，不斷提高師生思想政治覺悟

學(xué)校要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把依法治校和以德治校結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨建和思想政治工作。不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的形勢(shì)政策教育，繼續(xù)在解決好師生世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問題上下功夫。加強(qiáng)校園思想文化建設(shè)，充分利用一些重大節(jié)日和紀(jì)念日，開展多種形式的教育和科技文化、體育活動(dòng)，引導(dǎo)師生接受先進(jìn)文化熏陶，使其思想向積極、健康的方向發(fā)展。這是做好高校安全穩(wěn)定工作不可缺少的思想、政治和文化基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)法制、安全和精神文明教育，建立健全各項(xiàng)管理制度

普法教育是維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國家普法要求和原國家教委、中央綜治委、司法部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，堅(jiān)持在高校開設(shè)法律基礎(chǔ)課，并利用多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，教育幫助學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，使學(xué)生養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。

學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校大學(xué)生加強(qiáng)安全教育的通知》、《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》和《高等學(xué)校保密手冊(cè)》，一是開展以反顛覆、反滲透、反破壞為重點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的教育，及時(shí)預(yù)防和挫敗境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的“西化”、“分化”圖謀。二是以消防安全教育、消防事故教育為重點(diǎn)的校園公共安全教育；三是以師生人身、財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)的人身財(cái)產(chǎn)安全教育。將安全教育安排學(xué)時(shí)，納入課堂教學(xué)，并積極開展多內(nèi)容的安全知識(shí)講座和模擬疏散逃生等現(xiàn)場(chǎng)演練。

為了保證上述法制和安全教育的順利實(shí)施，保證學(xué)校各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作的順利進(jìn)行，必須建立健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法依規(guī)章制度治校，建立和諧健康的校園秩序。

4.重視和加強(qiáng)信息工作，增強(qiáng)綜合治理工作的預(yù)見性

加強(qiáng)信息收集和反饋，建立暢通的教學(xué)質(zhì)量信息收集、傳輸、處理和反饋渠道，提高問題處理的預(yù)見性和前瞻性，增強(qiáng)綜合治理的主動(dòng)性，是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)治安防范，做好高校綜合治理，維護(hù)校園穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。

5.加強(qiáng)重要時(shí)期的專項(xiàng)預(yù)防治理

除歷史上形成的若干政治“敏感期”以外，還有許多重要時(shí)期，如國家和本省市召開黨代會(huì)、人代會(huì)、范圍較大的慶祝會(huì)等活動(dòng)期間，這些時(shí)期具有很深遠(yuǎn)的政治意義。在原有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，深入排查各類隱患，及時(shí)化解各種矛盾，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管控，對(duì)這些問題的處理需要有事前的信息反饋，做好處置應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免發(fā)生突發(fā)事件。

6.加強(qiáng)綜合治理部門組織和隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校的綜合治理工作能否有效開展，很大程度上取決于組織建設(shè)。學(xué)校的綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)全校的綜合治理工作，學(xué)校的綜合治理委員會(huì)一定要由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，校辦、保衛(wèi)部門、學(xué)工部、后勤集團(tuán)、團(tuán)委、宣傳部以及各二級(jí)院系主管學(xué)生的書記都應(yīng)該是綜合治理委員會(huì)委員。學(xué)校各二級(jí)單位由本單位的校綜合治理委員會(huì)委員牽頭組成綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位的綜合治理工作。學(xué)校綜合治理委員會(huì)要協(xié)調(diào)好治安、國保（政保）、安全監(jiān)督、校園秩序管理等各有關(guān)部門通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打造學(xué)校及周邊良好的社會(huì)治安環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)校園的安全穩(wěn)定，還須有一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平雙過硬的專職干部隊(duì)伍，在實(shí)際工作中要涉及公安學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等許多專業(yè)知識(shí)。這就要求學(xué)校按自身規(guī)模設(shè)立維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，配齊具有較好的思想政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的專職工作人員，與當(dāng)?shù)卣块T綜合治理組織和工作人員密切協(xié)作，默契配合。學(xué)校要給予必要的經(jīng)費(fèi)保證，配備必要的設(shè)備設(shè)施，確保信息暢通，反應(yīng)快捷，出警迅速，處置得當(dāng)，不留后患。通過學(xué)校和綜合治理隊(duì)伍的共同努力，建設(shè)一個(gè)使學(xué)校及周邊具有良好治安秩序的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園及周邊治安秩序的長治久安。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)安全穩(wěn)定的校園環(huán)境是學(xué)校育人不可替代的首要條件。通過不斷提高做好校園及周邊治安綜合治理工作的主動(dòng)性和自覺性，不斷提高綜合治理的工作水平，不斷加強(qiáng)與各級(jí)安全穩(wěn)定工作部門的密切協(xié)作，積極營造安全穩(wěn)定、文明和諧的校園育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)校園安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

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