“長三角”政府治理方式對“皖江示范區(qū)”的啟示

丁先存，胡 畔

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

為了順應國（境）內外產(chǎn)業(yè)轉移新形勢，建立科學的承接產(chǎn)業(yè)轉移模式，加快中部地區(qū)崛起，2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)①（以下簡稱皖江示范區(qū)）建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今為止全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟并非自由放任，其本質上都滲透著政府的宏觀調控。因此，政府介入無疑是產(chǎn)業(yè)成功轉移的重要保證[1]。在我國市場經(jīng)濟體制有待完善的背景下，產(chǎn)業(yè)轉移離不開政府政策的有效引導和調節(jié)。而在我國政府主導是制度變遷的起點，在形成的治理結構中，依然是以政府為主導，必須通過政府的力量來塑造市場和社會[2]。全球范圍內產(chǎn)業(yè)轉移經(jīng)驗無不說明，運用政府的力量，或曰政府有效治理方式是產(chǎn)業(yè)轉移成敗的關鍵。本文試從“長三角”在產(chǎn)業(yè)轉移中政府治理的主要方式進行探索，旨在為皖江示范區(qū)政府治理所參考。

一、“長三角”承接產(chǎn)業(yè)轉移的成就

“長三角”②是當下中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊?！伴L三角”憑借優(yōu)越的地理位置、良好的產(chǎn)業(yè)配套、雄厚的人力資源、高效的政府服務和完善的基礎設施，再加上海在金融、航運、信息、中介等現(xiàn)代服務業(yè)的中心地位，日益成為跨國公司向中國資本轉移的首選之地，是我國在經(jīng)濟全球化中率先融入世界經(jīng)濟的重要區(qū)域[3]。2012年度“長三角”地區(qū)GDP 總量達到89951 億元，增速均值為10.1%，經(jīng)濟總量占全國的17.3%[4]?！伴L三角”已變成一個吸引國際資本與技術的強大磁場。

承接產(chǎn)業(yè)轉移為“長三角”經(jīng)濟的迅速增長提供了良好的契機。譬如，上海市在1990年GDP為781.66億元，同比只增長了3.5%，而在承接產(chǎn)業(yè)轉移后，2000年，上海市的GDP為4771.17 億元，同比增長11.0%，2012年上海市GDP 突破了20101.33 億元，同比增長7.5%③。江蘇省1990年GDP 為1416.5 億元，同比只增長了3.8%，2000年上升為8582.73 億元，同比增長8.4%，2012年江蘇省GDP為54058.2億元，同比增長10.1%④?！伴L三角”承接產(chǎn)業(yè)轉移不僅為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展帶來生機和活力，更重要的是為我國尤其是欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)驗，樹立典范。

二、“長三角”承接產(chǎn)業(yè)轉移中的政府治理方式

“良禽擇木而棲”，“長三角”成功承接產(chǎn)業(yè)轉移成因固然多樣，本文主要從政府治理視角加以考察。

1.靈活高效的組織體系是“長三角”成功承接產(chǎn)業(yè)轉移的組織基礎

政府組織不僅是日常大量繁重國家事務與社會事務的直接承擔者，其治理理念、治理方式，直接關系到國計民生以及社會的穩(wěn)定與發(fā)展。國家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)可概括為：健全的法律制度、明確的組織目標、恰當?shù)娜耸抡{派、合理的權責分配、適中的財務數(shù)量、有效的運行機制、優(yōu)化的行為方式等方面[5]。政府組織的有效性為“長三角”承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了保障，政策的統(tǒng)一性為“長三角”地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展提供了可靠的支持。

“長三角”各級黨委政府（以下簡稱地方政府）抓住黨中央國務院開發(fā)浦東重大決策的戰(zhàn)略機遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉移前，地方政府積極應對，建立相應的組織機制，力求為產(chǎn)業(yè)轉移打造良好的平臺，保證了產(chǎn)業(yè)轉移的順利承接。1992年由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江14 個市經(jīng)協(xié)委(辦)發(fā)起、組織，成立長江三角洲14 城市協(xié)作辦(委)主任聯(lián)席會。1997年，上述14 個城市和新成立的泰州市共15 個城市通過平等協(xié)商，組成了“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會”，其后經(jīng)過不斷擴容，目前“長三角”經(jīng)濟區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省的25 個城市以及安徽省的5 個城市，共計30 個城市。期間，2005年4月國家發(fā)改委批準了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作方案》，2005年6月，國務院批準上海浦東新區(qū)綜合配套改革先行先試，2010年5月國務院又批準實施了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，該規(guī)劃將“長三角”地區(qū)又劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，并明確了各個城市的城市功能和定位。據(jù)不完全統(tǒng)計“長三角”各級政府結合行政機構改革，成立、整合與產(chǎn)業(yè)轉移相關的機構占政府機構30%左右。正是基于政府部門積極主動的引導、切實可靠的組織保障，“長三角”經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成就。

2.切實可行的政策制度是“長三角”成功承接產(chǎn)業(yè)轉移的制度保障

產(chǎn)業(yè)轉移成為經(jīng)濟發(fā)展動力的可能性能否變?yōu)楝F(xiàn)實有賴于該國的政策環(huán)境。一個強有力的以經(jīng)濟發(fā)展為目標的廉潔、高效政府及其各種適宜經(jīng)濟政策的配套實施是產(chǎn)業(yè)轉移順利進行的前提與保障[6]。英國產(chǎn)業(yè)轉移的研究表明，受援地區(qū)吸引投資的優(yōu)惠條件、受援地區(qū)的工資補貼以及非受援地區(qū)限制企業(yè)布局政策對產(chǎn)業(yè)轉移舉足輕重[7]。

“長三角”地方政府根據(jù)法律所賦予的權限制定了一系列政策措施，為順利承接產(chǎn)業(yè)轉移提供制度保障。僅江蘇省采取包括財政支持、稅收補貼、用地計劃傾斜等優(yōu)惠政策措施就達百余項，其中關于園區(qū)建設政策約29項，土地優(yōu)惠管理政策19 項，稅收優(yōu)惠政策34 項；上海市出臺的政策中，涉及外商投資政策14項，關于園區(qū)建設政策9項，土地優(yōu)惠管理政策13項，稅收優(yōu)惠政策8項⑤。

3.契合實際的服務方式是“長三角”成功承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要手段

服務型政府已成為當代政府治理的基本趨勢，也是我國政府改革所追求的目標選擇和價值取向?！伴L三角”地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中加強服務功能，力圖為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供更優(yōu)質的服務和更優(yōu)良的環(huán)境。

第一，變被動服務為主動服務。由于我國市場經(jīng)濟體制還不完善，加之政府傳統(tǒng)管理體制慣性的影響，亟待轉變觀念、轉變作風?！伴L三角”各級政府要求各部門變“讓我服務”為“我要服務”、變滯后服務為超前服務、變被動服務為主動服務，努力把某一具體職能服務的“小窗口”辦成為社會服務的“大平臺”。早在2009年浙江省就開始實施了“服務企業(yè)，服務基層”的“雙服務”專項活動；江蘇省要求臺辦全系統(tǒng)干部深入基層，廣泛開展“大走訪、大調研、大宣傳”活動，主動上門“送政策、送服務、送溫暖”。隨著“長三角”一體化進程的加速，流動人口基數(shù)增加，為了更好地服務流動人口，“長三角”地區(qū)簽署了《長三角地區(qū)異地居住企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證合作協(xié)議》等，要求各省市社保經(jīng)辦機構之間的網(wǎng)絡互通、互聯(lián)和互認，確保當事人的待遇享受不因無法及時回到待遇領取地進行資格認證而中斷。

第二，變分散服務為集中服務。承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，“一體化”已經(jīng)成為活躍于“長三角”各級政府、媒體以及市民口頭的新聞熱詞。一方面，“長三角”地方政府通過一體化建設，使“長三角”變成一個整體，為社會提供集中服務。在國家宏觀政策的支持下，各級政府積極推進，各城市不斷創(chuàng)新發(fā)展，“長三角”金融合作、“長三角”醫(yī)療保險合作以及行政審批、企業(yè)聯(lián)合兼并重組、信息共享、人才交流等方面全力提速一體化建設，尤其是“長三角”運輸一體化的總體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調已取得多項成果，如拓展“長三角”毗鄰地區(qū)省際客運班線公交化運行的試點范圍；經(jīng)過4年多的建設，2013年7月1日，南京至杭州（寧杭）、杭州至寧波（杭甬）的高鐵正式開通，至此，“長三角”地區(qū)一小時高鐵網(wǎng)絡基本形成，主要城市正式跨入“同城時代”，“長三角”顯現(xiàn)出前所未有的活力和創(chuàng)造力⑥。另一方面，“長三角”各地方政府借助行政服務大廳的平臺，對各類行政審批進行集中辦理。同時就具體企業(yè)而言，減少審批環(huán)節(jié)、縮短申報時間，為企業(yè)提供更加便捷的服務，如上海海關、口岸、港務、貨代、倉儲等部門相互配合，發(fā)揮電子口岸平臺的整合優(yōu)勢，應用信息化手段，實現(xiàn)對企業(yè)的“一站式”服務。不僅節(jié)約了企業(yè)的遵從成本，而且提高了行政效率，樹立了良好的政府形象。

第三，變硬件服務為軟件服務。承接產(chǎn)業(yè)轉移前，“長三角”政府往往以土地和勞動力的低廉成本、加大基礎設施建設等硬件服務吸引外資。承接產(chǎn)業(yè)轉移后，“長三角”政府在進一步完善硬件建設的基礎上更加重視政府的服務質量、服務能力與服務水平，增強本土企業(yè)的自主研發(fā)能力，加強科技人才的引進和培育，打造優(yōu)質的投資環(huán)境。如在政府網(wǎng)站設立了企業(yè)辦事專欄，為企業(yè)投資、開業(yè)、變更、知識產(chǎn)權保護等提供快捷便利的網(wǎng)上服務；通過短信平臺及時將相關信息傳遞給相對人；重視官方微博建設，開啟發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的新服務渠道。近年來，“長三角”地方政府積極開展“以企引企”等各項活動促進產(chǎn)業(yè)間技術嫁接、資金合作與管理融合。為引導和鼓勵商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，杭州市設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金；“長三角”以長江流域產(chǎn)權交易共同市場為依托，以網(wǎng)絡平臺為載體，構建服務“長三角”、輻射全國的中小企業(yè)融資平臺；上海寶山路街道提出打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鉆石坊”。

第四，變全能服務為有限服務?！坝邢拚辈粌H表現(xiàn)在政府權力是在法律規(guī)定范圍內，客觀上政府能力也是有限的，政府工作人員精力也是有限的?！伴L三角”地方政府為集中精力提供更優(yōu)質、更貼心服務，將部分服務職能轉移到社會中介組織或者外包給某些企事業(yè)單位，變全能政府為有限政府。如浙江省中小企業(yè)服務聯(lián)合會、上海市閔行區(qū)高端人才服務中心等非政府組織為企業(yè)及高端人才提供“管家式”服務、“一對一”服務等?！伴L三角”地方政府以政策促進企業(yè)轉型升級，為企業(yè)“抱團出?！贝罱ㄆ脚_，發(fā)揮社區(qū)、街道等基層組織的能動作用，如上海市陸家嘴社區(qū)（街道）黨工委率先推出樓宇陽光驛站，即在商務樓宇內設置綜合服務站，為入住本地的企業(yè)和員工提供黨務、政務、社會事務綜合服務。

第五，變短視服務為長遠服務?！伴L三角”各級地方政府在產(chǎn)業(yè)轉移初期，為更多爭取入住企業(yè)，一直將招商引資作為工作重點，不乏急功近利的短視行為，如各地方政府以降低土地價格及環(huán)保標準爭取外資投入；地方政府對當?shù)仄髽I(yè)實行地方保護主義，使得當?shù)仄髽I(yè)過于依賴政府，自主創(chuàng)新能力減弱。隨著產(chǎn)業(yè)轉移的不斷深化，負外部效應衍生。近年來，“長三角”地方政府將目光轉向新興技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)等，強調本土企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力、核心競爭力。如杭州政府積極開展“三創(chuàng)”活動(出口創(chuàng)新基地、出口創(chuàng)新平臺、出口創(chuàng)新項目建設)，加大企業(yè)科技創(chuàng)新引導扶持力度。此外，“長三角”政府通過“環(huán)保暗訪”、定期對企業(yè)進行安全生產(chǎn)排查治理等一系列措施，保證了在注重經(jīng)濟效益的同時更加注重社會效益，在注重當下發(fā)展的同時更加強調科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。2013年4 月在合肥召開的“長三角”城市經(jīng)濟協(xié)調會第十三次市長聯(lián)席會議，發(fā)出環(huán)境保護宣言，堅決摒棄地方保護主義觀念，共建區(qū)域環(huán)境保護體系，通過建立目標責任體系、考核和獎懲機制，建立健全資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等體系。

三、“長三角”對“皖江示范區(qū)”的啟示

“長三角”在承接產(chǎn)業(yè)轉移中政府治理方式，給“皖江示范區(qū)”建設的啟示為：

1.意識創(chuàng)新是關鍵

十八大報告中指出，“新世紀新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！眲?chuàng)新是人們用嶄新的思維方式發(fā)現(xiàn)解決問題的新途徑的過程。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達不竭的動力。

2011年8 月1 日起施行的《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展條例》提出：示范區(qū)建設應創(chuàng)新體制機制，鼓勵先行先試；示范區(qū)內市、縣(區(qū))政府及其有關部門、省直管集中區(qū)管理機構在推進示范區(qū)建設中，因改革創(chuàng)新、先行先試未達到預期效果，符合個人和所在單位沒有牟取私利等條件的，可以減輕或者免除有關人員的行政責任。條例同時規(guī)定：省政府，示范區(qū)內市、縣(區(qū))政府，省直管集中區(qū)管理機構應當在行政管理、投融資管理、區(qū)劃調整、土地管理、環(huán)境保護和資源價格形成機制等方面創(chuàng)新體制機制。承接產(chǎn)業(yè)轉移以來，示范區(qū)在創(chuàng)新政府管理和服務體制上大膽探索，先行先試，政務軟環(huán)境不斷優(yōu)化，如合肥新站區(qū)推出無障礙服務，該區(qū)企業(yè)遇到問題，只需填報無障礙聯(lián)絡函，統(tǒng)一交至該項目管理與服務工作領導小組辦公室，由辦公室與各職能部門負責處理，使企業(yè)問題一個部門進，一個部門出，建立快捷高效的無障礙政務服務通道[8]。建設承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)是示范區(qū)規(guī)劃最大的創(chuàng)新舉措，安徽省在皖江兩岸分別設立江北和江南產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)。江南集中區(qū)在戶籍、社保、教育、醫(yī)療等方面推行市民化管理、市民化待遇，集中區(qū)將不再有市民、農(nóng)民的區(qū)別，學習企業(yè)扁平化管理、企業(yè)化經(jīng)營，全力推進行政體制改革。示范區(qū)在園區(qū)共建機制上先行探索，江北集中區(qū)與南京江寧開發(fā)區(qū)合作共建江北高新技術合作園，注重利用合作方招商資源優(yōu)勢，探索跨地區(qū)合作新路。

當然，在創(chuàng)新的同時應借鑒“長三角”先進的管理理念和經(jīng)驗。在承接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉移的過程中既要主動承接又要有所舍棄，江蘇省“有進有退，有所為有所不為，進而有為，退而有序”，避免因盲目承接而陷入不合理的產(chǎn)業(yè)分工，勇于拒絕“游移性產(chǎn)業(yè)”⑦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，將承接產(chǎn)業(yè)與已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，優(yōu)化資源配置，在示范區(qū)內形成科學合理的產(chǎn)業(yè)特色分工，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)，積極承接高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，加大自主研發(fā)力度，借助承接產(chǎn)業(yè)轉移促進皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，建立和完善以市場為依托，政府為引導，企業(yè)為主體，中介服務、資金支持和政策環(huán)境為支撐的開放型創(chuàng)新體系，加速自主創(chuàng)新和科研成果轉化，增強國際競爭力[9]，大膽探索承接產(chǎn)業(yè)轉移的新思路、新方法，先行先試，為中西部其他地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移真正起到示范作用。

2.組織協(xié)調是前提

組織是實現(xiàn)目標的依托，是一切活動運行的載體，在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，政府組織的有效性決定著政府目標的實現(xiàn)。因此，建立和完善協(xié)調的組織有利于皖江示范區(qū)迅速地適應環(huán)境變化，更好地實現(xiàn)政府目標。

皖江示范區(qū)借鑒國（境）內外先進地區(qū)寶貴經(jīng)驗，結合自身情況，成立了省推進示范區(qū)建設領導小組、皖江示范區(qū)管委會、省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)轉移專題組等一系列組織機構。省領導小組負責對示范區(qū)建設統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調，示范區(qū)各市縣主要負責人是實施規(guī)劃第一負責人，各市縣成立相應領導小組及辦公室，健全工作推進機制，全面落實各項任務。江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)側重制造業(yè)，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)則積極承接和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委、“長三角”兩省一市發(fā)改委與安徽省發(fā)改委建立了國家層面的高層次協(xié)調機制，為皖江示范區(qū)的建設發(fā)展提供了有力的組織保障。但尚處于起步階段的皖江示范區(qū)在組織建設中如何打破行政區(qū)劃，建立宏觀層面組織；對示范區(qū)規(guī)劃管理，以及各市縣地方政府的溝通與協(xié)作機構如何建立；同時，示范區(qū)政府如何汲取“長三角”地區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會等非政府組織成功經(jīng)驗，組建一批行業(yè)協(xié)會和商會，推進中介機構改制重組，引導中介組織發(fā)揮自身優(yōu)勢等問題均需要不斷完善。

3.制度科學是保障

制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉移和承接產(chǎn)業(yè)轉移的內在動力，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的最終目的是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展最終起決定作用的是制度[10]。皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，一方面要借助制度創(chuàng)新鞏固制度創(chuàng)新成果，另一方面對現(xiàn)有制度缺陷和制度缺失進行彌補，做出更加完善的制度安排與政策設計，為更好更快地承接產(chǎn)業(yè)轉移提供支撐。

在招商引資方面，示范區(qū)政府應積極制定一系列符合皖江示范區(qū)實際的切實有效的政策措施，如招商引資政策，如何保障引進企業(yè)的員工業(yè)余生活及子女教育，營造“親商”環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)升級方面，由于資源的有限性，承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中必然要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，因此，建立完善落后產(chǎn)能退出市場補償機制顯得尤為重要，同時皖江示范區(qū)應借鑒“長三角”制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗，改善產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加速產(chǎn)業(yè)結構升級；在人才戰(zhàn)略方面，示范區(qū)政府應利用政策措施鼓勵轉移的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，創(chuàng)新優(yōu)秀人才引進機制，推動人才集聚；在區(qū)域合作方面，皖江示范區(qū)應加快建立和完善產(chǎn)業(yè)承接地政府與產(chǎn)業(yè)轉移地政府以及其他產(chǎn)業(yè)承接地政府區(qū)域合作分工體系，通過共同制定法規(guī)、政策措施來保障公平公正，打破區(qū)域封鎖和貿(mào)易壁壘。

4.優(yōu)化服務是基礎

新公共服務理論認為，政府的重心是服務的直接供給。隨著經(jīng)濟體制的轉變，社會關系體制必然發(fā)生相應的改變，社會主體的多元化，要求政府應該更多地為各行各業(yè)的發(fā)展提供各種公共設施以及必要的公共服務?！伴L三角”地區(qū)依靠優(yōu)質的公共服務吸引了大量的優(yōu)秀企業(yè)，公共服務是衡量政府效能的重要指標，因此，皖江示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中應充分發(fā)揮政府的服務職能，提高公共服務水平。

皖江示范區(qū)應加大城市基礎設施建設力度，切實提高電力、供水、通訊等公共設施的保障能力，積極推進公路口岸、鐵路口岸、電子口岸建設，提高通關效率，實現(xiàn)城市綜合服務對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效覆蓋。提供便捷的市場準入、簡潔的審批程序，營造公平公正的司法環(huán)境，建立高效廉潔的政務環(huán)境，引導企業(yè)有序競爭。對轉移來的企業(yè)進行定期走訪，確保各項政策的落實，幫助企業(yè)解決實際困難，扶持企業(yè)高新技術研發(fā)，鼓勵本地企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。搭建平臺，強化與“長三角”地區(qū)經(jīng)濟、教育等領域全方位的交流合作。采取有力措施提高當?shù)鼐用窬C合素質水平，切實抓好人才培養(yǎng)教育，加大職業(yè)技術培訓力度，搭造企業(yè)與高校及科研機構合作的平臺。借助電子政務等新服務平臺，提高政府機構辦事效率，為企業(yè)及個人發(fā)展創(chuàng)造條件，提供便利。

5.合理規(guī)劃是手段

產(chǎn)業(yè)集群是當今國家加速工業(yè)化進程的必然趨勢。我國“長三角”和“珠三角”地區(qū)的吸收外資量占我國吸收外資總量的50%以上，一個重要的原因是這兩個地帶產(chǎn)生了眾多的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應。產(chǎn)業(yè)集群將中小企業(yè)逐步集聚到同一區(qū)域有賴于政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一提供公共基礎設施和公共服務。因此，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)集群，是皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的有效路徑。

目前，示范區(qū)內各市、縣均有一定類型產(chǎn)業(yè)集群的開發(fā)園區(qū)，在規(guī)劃中雖已綜合考慮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境承載、未來前景等因素，但皖江示范區(qū)整體產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃以及示范區(qū)內地域、部門之間的協(xié)調與資源共享平臺等規(guī)劃有待完善。如何充分發(fā)揮合肥作為核心城市的輻射帶動作用，增強示范區(qū)內各園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，避免產(chǎn)業(yè)結構雷同造成惡性競爭，結合自然條件及環(huán)境資源承載能力，探索適合示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)集聚模式等規(guī)劃尚需加強。如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉移加強原有企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，實施名牌帶動戰(zhàn)略，強化區(qū)域品牌，帶動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展尚待思考。規(guī)劃中還應注重產(chǎn)業(yè)鏈配套體系開發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游及下游的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。示范區(qū)應通過合理的園區(qū)規(guī)劃，考慮到園區(qū)內生活區(qū)與工作區(qū)交通的便捷性，節(jié)約通勤時間及交通成本，完善園區(qū)內學校、醫(yī)院等生活設施。

注釋：

① 2010年1 月12 日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為國家級示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對接“長三角”地區(qū)。

② 為推動和加強長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，1992年由上海等14 個市經(jīng)協(xié)委(辦)發(fā)起、組織，成立長江三角洲14 城市協(xié)作辦(委)主任聯(lián)席會。1997年，上述14個城市和1996年新成立的泰州共15個城市組成新“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會”。其后不斷擴容，現(xiàn)包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省共計30個城市。

③ 上海市1991、2001年年鑒及上海市統(tǒng)計局網(wǎng)站。

④ 江蘇省1991、2001年年鑒及江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站。

⑤ 數(shù)據(jù)整理于江蘇省及上海市政府網(wǎng)站。

⑥ 資料整理于新華網(wǎng)“長三角”頻道。

⑦ 當?shù)貎r走高，勞動者工資上漲，產(chǎn)業(yè)利潤下降時，企業(yè)會尋找土地和勞動力價格更便宜的區(qū)域，國外將這種產(chǎn)業(yè)稱之為“游移性產(chǎn)業(yè)”。這種產(chǎn)業(yè)比重較大會影響區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

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