析綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響及對策

高桂雪 張文文

（華東師范大學(xué)，上海200241）

一、綠色貿(mào)易壁壘的定義

綠色貿(mào)易壁壘的研究始于上世紀(jì)80年代，但迄今為止，學(xué)界對綠色貿(mào)易壁壘的定義仍沒有一個權(quán)威的界定。有學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)口國為保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境、自然資源及人類和動植物健康，制定出嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或設(shè)計采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度等禁止或限制別國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的貿(mào)易手段，這些都可以看作是一種綠色貿(mào)易措施，合理合法，并不構(gòu)成貿(mào)易壁壘。而有的學(xué)者則認(rèn)為，綠色貿(mào)易壁壘實質(zhì)上是國際貿(mào)易中的一種市場準(zhǔn)入障礙，即進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)生物多樣性以及人類健康為名，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)，從而限制外國商品進(jìn)入本國市場的一種貿(mào)易手段，實質(zhì)上就是一種貿(mào)易保護(hù)主義，并認(rèn)為這構(gòu)成貿(mào)易壁壘。在這里，筆者認(rèn)同后者的觀點，很顯然，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，其目的是保護(hù)本國的產(chǎn)品和市場。作為一種新型的非關(guān)稅壁壘，綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性、應(yīng)用的連鎖性以及實施效果上的歧視性等特征［1］。

二、綠色貿(mào)易壁壘的形成原因

（一）綠色貿(mào)易壁壘成為一些發(fā)達(dá)國家新的貿(mào)易保護(hù)措施

隨著越來越多的國家加入世界貿(mào)易組織和關(guān)稅的不斷降低，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘受到更多限制，于是一些國家開始尋找新的貿(mào)易保護(hù)措施，綠色貿(mào)易壁壘以其名義上的合理性、手段上的隱蔽性成為一些發(fā)達(dá)國家打出的名正言順的“幌子”，這是綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

（二）世界上各個國家的絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢是綠色貿(mào)易壁壘形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因［2］

發(fā)展中國家往往自然資源豐富，因此出口的初級產(chǎn)品在價格上具有競爭優(yōu)勢，在同發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易中易產(chǎn)生順差，為扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，維持進(jìn)出口平衡，發(fā)達(dá)國家由此設(shè)置諸多綠色貿(mào)易壁壘。這也印證了美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒的觀點：“國家可以而且確實通過禁止或強(qiáng)制、取走或給予資金等方式有選擇地幫助或損害了許多產(chǎn)業(yè)?！保?］

（三）“綠色消費”理念逐步深入人心

二戰(zhàn)以來，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程中，生產(chǎn)活動同自然之間的矛盾日益凸顯。20世紀(jì)70年代以來，世界各國人民開始反省片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長的不合理性，環(huán)保意識逐步增強(qiáng)，并在不同程度地改變自身的消費心理和消費行為，市場上興起了“綠色消費”的熱潮，由此出現(xiàn)了越來越多的以環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)和環(huán)保技術(shù)構(gòu)成的潛力巨大的新興市場。

（四）各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異以及國際公約的不完善導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘有其存在的合法性

首先，對與貿(mào)易有關(guān)的全球范圍內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題，WTO沒有作出明確規(guī)定。因為WTO認(rèn)為在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和合理利用資源的時候，應(yīng)該考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家和地區(qū)，不應(yīng)該采取完全一致的措施和標(biāo)準(zhǔn)，因此，目前的環(huán)境措施和標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的傾向。再者，GATT和WTO貿(mào)易與環(huán)境條款措辭的模糊性，不能夠有效地制止貿(mào)易保護(hù)主義的濫用。例如環(huán)境保護(hù)例外權(quán)，對不同發(fā)展階段的成員來說其意義是不同的，而該條款含糊其辭，沒有明確的界定和具體的標(biāo)準(zhǔn)［3］。這就為一些國家以環(huán)境保護(hù)為名，實施綠色貿(mào)易壁壘提供了合法的借口。

三、綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

綠色貿(mào)易壁壘具有雙重性。制定并實施合理的貿(mào)易措施可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的良性可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著傳統(tǒng)的貿(mào)易限制措施不斷地被規(guī)范和消除，環(huán)境貿(mào)易措施也越來越被發(fā)達(dá)國家濫用，成為阻礙國家貿(mào)易的主要壁壘，限制國際貿(mào)易的正常發(fā)展［4］212。

（一）綠色貿(mào)易壁壘的積極影響

1.有利于革新生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和環(huán)境管理領(lǐng)先世界，它們設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘作為一種外部強(qiáng)制，客觀上促使我國改變舊有的粗放型發(fā)展模式，提高資源利用效率，降低能耗，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境管理水平，走可持續(xù)發(fā)展道路。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)加的綠色壁壘確實有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使我國產(chǎn)品和服務(wù)的水平逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高在國際市場的占有份額，推動對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于強(qiáng)化我國企業(yè)的法律、法規(guī)意識，增強(qiáng)環(huán)保意識［5］。在適應(yīng)發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，我國政府必然要修改和制定新的產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法律，以盡快與國際市場接軌。這就促使我國企業(yè)在新的規(guī)章制度下提高生存發(fā)展的本領(lǐng)，一切按法律、規(guī)章辦事。同時，隨著國外和國內(nèi)消費者綠色消費觀的增強(qiáng)，擁有綠色生產(chǎn)標(biāo)志的產(chǎn)品才能在市場上站穩(wěn)腳跟，所有這些都使我國企業(yè)“被迫”改進(jìn)工藝，生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”，提供“綠色服務(wù)”。

3.有利于在全社會倡導(dǎo)綠色消費觀，提高廣大消費者的消費質(zhì)量。苛刻繁瑣的國際質(zhì)量認(rèn)證體系雖然阻礙了廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口，但是從最終結(jié)果來看卻有力地保護(hù)了消費者的健康，提高了消費者的消費質(zhì)量和生活質(zhì)量。比如在食品進(jìn)出口貿(mào)易上層層設(shè)限，保證了國內(nèi)的食品安全，利于消費者的身體健康。

（二）綠色貿(mào)易壁壘的消極影響

1.市場準(zhǔn)入困難，直接限制我國產(chǎn)品出口。發(fā)達(dá)國家日益復(fù)雜且嚴(yán)格的環(huán)保、技術(shù)法規(guī)嚴(yán)重制約了許多產(chǎn)品和服務(wù)的出口。以廣州為例，每年遭受歐盟綠色貿(mào)易壁壘的貿(mào)易損失高達(dá)上億美元。廣州企業(yè)在對外貿(mào)易中有超過37%的貿(mào)易障礙是來自于綠色壁壘，綠色壁壘已經(jīng)成為繼匯率、反傾銷之后第三大貿(mào)易障礙。

2.多米諾式的連鎖效應(yīng)。一國制定貿(mào)易壁壘，極易引起別國模仿，一系列的連鎖反應(yīng)嚴(yán)重影響我國的產(chǎn)品出口，使原本微弱的貿(mào)易優(yōu)勢更加暗淡甚至喪失。以溫州打火機(jī)經(jīng)歷的貿(mào)易摩擦為例，1994年，美國以保護(hù)兒童安全為由，出臺CR法案，即規(guī)定2美元以下的打火機(jī)必須加裝保險鎖。這一規(guī)定的實施直接導(dǎo)致溫州向美國的打火機(jī)出口貿(mào)易全線萎縮；當(dāng)溫州打火機(jī)在歐洲市場上占據(jù)大部分份額時，歐盟也仿效美國提出CR法案，并于2003年又提出對打火機(jī)實施ISO9994：2002標(biāo)準(zhǔn)，這使得溫州打火機(jī)進(jìn)入歐盟市場困難重重6。

3.增加企業(yè)成本，降低我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。我國向歐美國家出口的產(chǎn)品多以加工業(yè)制品為主，價格優(yōu)勢一直以來支撐著出口貿(mào)易額的增長。要達(dá)到別國制定的苛刻的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，意味著我國企業(yè)今后要在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用，乃至報廢的各個環(huán)節(jié)改進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備與發(fā)展模式，這一系列的生產(chǎn)技術(shù)革命需要大量的資金投入，企業(yè)生產(chǎn)的成本必然增加，在國際貿(mào)易中再打“價格戰(zhàn)”將會越來越力不從心。

4.增加貿(mào)易摩擦，對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生不利影響。在設(shè)置綠色壁壘時，每個國家都是以保護(hù)本國企業(yè)為目的的，因此，他們制定的一些單邊的貿(mào)易措施，必然會對國外的企業(yè)造成一定的沖擊。在金融危機(jī)的背景下，發(fā)達(dá)國家為維護(hù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，制定了更加嚴(yán)苛的進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，與我國間的貿(mào)易摩擦也日漸增多。

三、我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策與思考

出口貿(mào)易在創(chuàng)造GDP、增加就業(yè)方面有舉足輕重的作用，因此，我國必須采取措施，盡量掃除在出口貿(mào)易方面的一切障礙，積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家對我國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。具體措施包括：

（一）政府要完善出口貿(mào)易方面的法律、法規(guī)，使國內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏

通過制定健全的法律、法規(guī)，對企業(yè)的生產(chǎn)過程（產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運輸以及廢棄物的處理等）進(jìn)行監(jiān)督，并促使相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與工藝，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從而在本質(zhì)上加強(qiáng)企業(yè)的競爭實力，使產(chǎn)品質(zhì)量盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前，我國對外出口的許多商品遭受的綠色壁壘很大程度上在于我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的不一致。有業(yè)內(nèi)專家表示，與國外標(biāo)準(zhǔn)相比，中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不全而且偏低，是引發(fā)當(dāng)前不少國際貿(mào)易爭端的重要原因。另外，政府需要在發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”方面做好政策宣傳，并制定促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)的獎懲措施。

（二）企業(yè)要樹立長遠(yuǎn)經(jīng)營眼光

企業(yè)要積極主動地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，注重高附加值、低能耗、污染較小的高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施綠色戰(zhàn)略，開發(fā)綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)認(rèn)證工作，使產(chǎn)品的各個方面都達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)的競爭力才會增強(qiáng)，企業(yè)才可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化公民的綠色消費、綠色環(huán)保意識

通過在全社會加大對綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的宣傳，培養(yǎng)消費者對環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)同，引導(dǎo)消費者識別和采購綠色產(chǎn)品。通過消費者的選擇和市場競爭，引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用清潔生產(chǎn)工藝，遵守環(huán)境法律法規(guī)［7］。

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的時代，也是環(huán)保的時代。作為環(huán)保時代一種有效的貿(mào)易保護(hù)手段，綠色壁壘會在相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)為發(fā)達(dá)國家所用。尤其在金融危機(jī)的背景下，我國在這方面遭受的損失正在加劇。作為正在崛起的經(jīng)濟(jì)體，我們能做的是順應(yīng)全球綠色大趨勢，完善相關(guān)的貿(mào)易、環(huán)境立法，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)消費者綠色消費，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，努力實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境的雙贏局面。

［1］杜瑞霞.談綠色貿(mào)易壁壘［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011，（2）.

［2］王曉燕.綠色貿(mào)易壁壘對我國出口企業(yè)的影響及對策研究［J］.商場現(xiàn)代化，2011，（1）.

［3］王媛媛.WTO體制下的綠色貿(mào)易壁壘問題及其對我國的影響［J］.企業(yè)導(dǎo)報，2011，（9）.

［4］董瑾.國際貿(mào)易學(xué)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010.

［5］宋芳.綠色貿(mào)易壁壘之我看［J］.商業(yè)文化：學(xué)術(shù)版，2010，（3）.

［6］葉建華.知識產(chǎn)權(quán)之痛［J］.化工管理，2008，（4）.

［7］袁偉，賈建華.談綠色貿(mào)易壁壘的新特征及對我國出口貿(mào)易的影響［J］.商業(yè)時代，2011，（11）.