知識(shí)社會(huì)學(xué)視角下的和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究

黃坤達(dá)

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

自2008年9月公安部正式提出和諧警民關(guān)系建設(shè)方針后，國(guó)內(nèi)有關(guān)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的研究可謂百花齊放。各界學(xué)者從政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多視角論述了自己的觀點(diǎn)，形成了一定數(shù)量的學(xué)術(shù)論文和相關(guān)論著，不同程度地推進(jìn)了和諧警民關(guān)系建設(shè)乃至公安管理創(chuàng)新的整體進(jìn)程。然而，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有材料及理論成果對(duì)比分析后不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前理論界缺乏對(duì)該研究成果的總結(jié)分析。本文基于知識(shí)社會(huì)學(xué)的宏觀視野，從梳理現(xiàn)存的資料成果出發(fā)，探尋警民關(guān)系研究的構(gòu)成、類型、共性、個(gè)性以及發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題，力爭(zhēng)對(duì)其后續(xù)研究有所裨益。

一、知識(shí)社會(huì)學(xué)之概況

知識(shí)社會(huì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，是一門研究知識(shí)與社會(huì)之間關(guān)系的科學(xué)。它既是社會(huì)學(xué)中的一支，又是認(rèn)識(shí)論的一部分。從歷史的視角追尋，知識(shí)社會(huì)學(xué)源于近現(xiàn)代以來(lái)知識(shí)信息的驟增所引發(fā)的信息時(shí)代對(duì)于知識(shí)的社會(huì)根源及知識(shí)對(duì)社會(huì)的影響等問(wèn)題的探尋。理論界一般認(rèn)為德國(guó)人馬克斯·舍勒是該學(xué)科的創(chuàng)始人，其所著《知識(shí)社會(huì)學(xué)問(wèn)題》（1924）、《知識(shí)形式與社會(huì)》（1926）被視為該學(xué)科的奠基之作。后繼學(xué)者卡爾·曼海姆、彼得·伯格、湯姆斯·樂(lè)格曼、阿爾弗雷德·舒茨、米歇爾·?？?、布魯諾·拉圖等人著力于研究各種觀念、知識(shí)對(duì)于思想發(fā)展的影響和作用，形成了一系列拓展性的理論研究成果。如《意識(shí)形態(tài)與烏托邦──知識(shí)社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》（1929）、《重建時(shí)代的人與社會(huì)》(1940)、《知識(shí)社會(huì)學(xué)論文集》(1952)、《現(xiàn)實(shí)的社會(huì)構(gòu)建》（1967）等等。這些研究雖然通過(guò)不同視角和方法展開探索，但都表現(xiàn)出了在研究前提和成果上的一致性，即都認(rèn)同知識(shí)與社會(huì)的關(guān)聯(lián)性，且普遍得出不同知識(shí)類型是可以建立起檢驗(yàn)知識(shí)或思想的正確標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而合理推斷其演化方向和發(fā)展趨勢(shì)的。

近現(xiàn)代的中國(guó)正在大步邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)由此逐漸走到了社會(huì)的中心位置，使得研究知識(shí)的變遷及其與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題對(duì)于知識(shí)探索和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。以李安宅、張東蓀、張耀南等為代表的我國(guó)知識(shí)社會(huì)學(xué)學(xué)者在翻譯國(guó)外相關(guān)學(xué)術(shù)著作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況將其研究范疇定位在研究知識(shí)同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、倫理等方面的關(guān)系以及人類知識(shí)的發(fā)展規(guī)律，[1]取得了豐碩的成果，形成了《孟漢論知識(shí)社會(huì)學(xué)》、《知識(shí)社會(huì)學(xué)》、《思想言語(yǔ)與文化》、《“知識(shí)社會(huì)學(xué)”在中國(guó)》等論著，[2]使我國(guó)知識(shí)社會(huì)學(xué)的發(fā)展逐步走上正軌。

和諧警民關(guān)系作為當(dāng)前公安管理創(chuàng)新工作的重要組成部分，其構(gòu)建研究已經(jīng)涉及諸多學(xué)科或理論體系，成果頗豐，但對(duì)于其知識(shí)現(xiàn)狀的研究卻始終缺乏合理的理論視角。知識(shí)社會(huì)學(xué)作為一門研究知識(shí)或思想產(chǎn)生、發(fā)展與社會(huì)文化之間聯(lián)系的社會(huì)學(xué)分支學(xué)科，其所探討的正是知識(shí)的產(chǎn)生、運(yùn)用、構(gòu)成、分類及其發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容?；诖?，本文以歷史坐標(biāo)中的知識(shí)社會(huì)學(xué)為分析框架，使用比較分析、文獻(xiàn)分析等研究方法來(lái)分析當(dāng)前的和諧警民關(guān)系研究。

二、和諧警民關(guān)系構(gòu)建的多視角研究

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)，更是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。許多公安理論研究者及一線警務(wù)工作者，都對(duì)和諧警民關(guān)系構(gòu)建進(jìn)行了側(cè)重點(diǎn)不同的研究，主要可分為和諧警民關(guān)系定義、警民關(guān)系現(xiàn)狀、影響警民關(guān)系的因素、和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究現(xiàn)狀幾個(gè)方面，現(xiàn)歸納如下：

（一）和諧警民關(guān)系定義

概念是對(duì)特征的獨(dú)特組合而形成的知識(shí)單元。研究一個(gè)對(duì)象，對(duì)其概念的界定是不可或缺的。和諧警民關(guān)系是警民關(guān)系的主要類型之一。因此，分析和諧警民關(guān)系的定義首先需要對(duì)警民關(guān)系的含義進(jìn)行界定。

第三次警務(wù)革命以來(lái)，世界范圍內(nèi)的諸多學(xué)者都對(duì)警民關(guān)系的界定進(jìn)行了不同角度的探索。例如，國(guó)際警長(zhǎng)協(xié)會(huì)出版的《警察參考書》（1979）、塞繆爾·沃克所著的《美國(guó)警察》（1989）等都有對(duì)警民關(guān)系的界定，但介于中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異，其定義不完全符合我國(guó)國(guó)情。國(guó)內(nèi)學(xué)者的諸多研究中關(guān)于警民關(guān)系的定義也種類繁多，尚沒(méi)有形成共識(shí)。本文主要采納公安部主編的《和諧警民關(guān)系建設(shè)基礎(chǔ)教程》中警民關(guān)系的定義，即“警民關(guān)系是指公安機(jī)關(guān)及民警在打擊、預(yù)防犯罪，實(shí)施社會(huì)管理或提供社會(huì)服務(wù)的各種活動(dòng)中，與社會(huì)組織之間、公眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系的總和?！盵3]

近年來(lái)，根據(jù)黨中央建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，公安機(jī)關(guān)及時(shí)提出了和諧警民關(guān)系這一命題。2008年9月，公安部在南京召開全國(guó)公安廳（局）長(zhǎng)會(huì)議，正式提出和諧警民關(guān)系建設(shè)。2009年1月，公安部制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著和諧警民關(guān)系正式成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)未來(lái)警務(wù)實(shí)踐的方向。目前，關(guān)于其定義的表述，不同學(xué)者有著各自的見(jiàn)解。具有代表性的表述主要有以下幾種：

劉雪屏將和諧警民關(guān)系定義為：人民警察與社會(huì)公眾相互信任、和諧相處，人民警察嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，社會(huì)公眾大力支持公安工作，從而形成良性互動(dòng)的警民關(guān)系。[4]

方葆廉認(rèn)為，和諧警民關(guān)系就是人民警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中,通過(guò)警察與社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性作用,雙方之間形成的具有良好對(duì)立統(tǒng)一狀態(tài)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和人際關(guān)系。[5]

曾頁(yè)九認(rèn)為，和諧警民關(guān)系是“人民警察在執(zhí)行職務(wù)中與人民群眾之間基于法律所形成的一種水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系。”[6]

祝春林曾經(jīng)在接受公安部政府網(wǎng)站專訪時(shí)談到，和諧警民關(guān)系“通俗點(diǎn)講就是警愛(ài)民，民擁警，警民一家親。展開說(shuō)，就是警察熱愛(ài)人民，保護(hù)人民，依靠人民，受人民監(jiān)督；人民愛(ài)護(hù)警察，理解警察，支持警察，當(dāng)然也包括監(jiān)督警察。這是一種雙向的良性互動(dòng)關(guān)系，是警民雙方共同追求的一種美好、和諧的境界。正是在實(shí)現(xiàn)這種境界的過(guò)程中，雙方各自獲得了一種鼓舞和追求的動(dòng)力，從而也最大限度地調(diào)動(dòng)了構(gòu)建和諧社會(huì)的積極因素?！盵7]

盡管以上學(xué)者對(duì)和諧警民關(guān)系的定義側(cè)重點(diǎn)各不相同，但可以看出，以下四個(gè)方面對(duì)于和諧警民關(guān)系而言是不可或缺的。即和諧警民關(guān)系在政治上是一種警民平等的民主關(guān)系；在法律上是一種法律框架下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；在情感上是一種理解包容的良性互動(dòng)關(guān)系；在目標(biāo)指向上以和諧社會(huì)建設(shè)為終極目標(biāo)。根據(jù)以上分析，我們可以將和諧警民關(guān)系定義為：警民之間在法律框架下，基于平等的民主關(guān)系，以社會(huì)和諧有序發(fā)展為目標(biāo)而形成的良性互動(dòng)關(guān)系。

（二）警民關(guān)系現(xiàn)狀分析

在黨中央提出社會(huì)管理創(chuàng)新及全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展警務(wù)改革的時(shí)代背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)學(xué)者采取不同方式及時(shí)對(duì)我國(guó)警民關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括，簡(jiǎn)述如下：

在實(shí)踐調(diào)研方面，具有代表性的有：2008年上半年，公安部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局選取全國(guó)49個(gè)城市對(duì)社會(huì)治安狀況及公安隊(duì)伍滿意度進(jìn)行抽樣調(diào)查；2008年，黑龍江省公安廳成立專題調(diào)研小組就和諧警民關(guān)系問(wèn)題在全省范圍開展調(diào)查；2009年初，陜西省公安廳政治部宣傳處調(diào)研小組在本省就如何構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系進(jìn)行了專題調(diào)研；2009年8月，中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)者王世卿對(duì)山東某開發(fā)區(qū)轄區(qū)的警民關(guān)系情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。在理論研究方面，《警民關(guān)系學(xué)》（2007）、《新警務(wù)理念探索》（2010）、《和諧警民關(guān)系建設(shè)理論與實(shí)踐征文獲獎(jiǎng)作品集》（2011）、《和諧警民關(guān)系論》（2012）等為代表的一批具有理論和實(shí)踐意義的學(xué)術(shù)著作和研究成果都不同程度地涉及了警民關(guān)系現(xiàn)狀的論述。

對(duì)上述理論和實(shí)踐研究所得結(jié)論分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn)：一方面，以上研究普遍認(rèn)為各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安工作尤其是警民關(guān)系工作的創(chuàng)新取得了一定實(shí)效，逐步拉近了人民警察與廣大人民群眾之間的距離，警民關(guān)系正逐步走向良性發(fā)展的軌道；另一方面，在看到主流趨勢(shì)的同時(shí)，相關(guān)學(xué)者和部門也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，警民關(guān)系不和諧因素正在滋長(zhǎng)，和諧警民關(guān)系的構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。其不和諧的表現(xiàn)形式大致可歸納為：第一，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力逐年下降，群眾不滿情緒逐年增長(zhǎng)；第二，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境惡化，妨礙公務(wù)、暴力襲警的事件時(shí)有發(fā)生；第三，公安機(jī)關(guān)社會(huì)支持度下降，警民合作愈發(fā)困難。

（三）影響警民關(guān)系的因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，影響社會(huì)和諧的因素也在逐漸增多，使當(dāng)前社會(huì)管理的任務(wù)更加艱巨。僅就影響警民關(guān)系的因素而言，其種類和方式也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。各地的學(xué)者和一線警務(wù)工作者認(rèn)識(shí)到理清警民關(guān)系不和諧因素的重要性，進(jìn)行了積極的探索，一批具有理論和實(shí)踐意義的學(xué)術(shù)成果相繼問(wèn)世，其影響因素普遍以公安機(jī)關(guān)自身因素、群眾因素、社會(huì)因素三大類進(jìn)行探討：

從公安機(jī)關(guān)自身來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：第一，部分民警工作理念定位不準(zhǔn)，對(duì)群眾工作缺乏重視；第二，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，警務(wù)活動(dòng)力不從心；第三，部分民警自身素質(zhì)有待提高；第四，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在；第五，非警務(wù)活動(dòng)頻繁，職能定位不清；第六，警力不足現(xiàn)象普遍存在；第七，警民溝通渠道有限，缺乏有效溝通。

從群眾因素來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：第一，部分群眾法制意識(shí)淡??；第二，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的職能、性質(zhì)、工作范圍等缺乏了解；第三，作為執(zhí)法對(duì)象難免產(chǎn)生抵觸情緒。

從社會(huì)因素看，主要存在以下問(wèn)題：第一，相關(guān)法律法規(guī)不健全；第二，當(dāng)前社會(huì)矛盾增加；第三，當(dāng)前干群關(guān)系緊張；第四，新聞媒體不時(shí)存在不實(shí)報(bào)道；第五，公安機(jī)關(guān)履行職能不時(shí)存在與民眾自身利益相左的情況。

以上對(duì)當(dāng)前我國(guó)警民關(guān)系不和諧因素的積極探索均有其合理性和現(xiàn)實(shí)性，在警民關(guān)系影響因素表象層面看已經(jīng)較為完善，但對(duì)于地區(qū)特殊性的認(rèn)識(shí)和研究甚少，且研究方法多以實(shí)踐分析為主，普遍缺乏合理的理論分析框架及對(duì)于該問(wèn)題引發(fā)原因更加深刻的見(jiàn)解。

（四）和諧警民關(guān)系構(gòu)建之多領(lǐng)域探索

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)針對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)，根據(jù)公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，對(duì)和諧警民關(guān)系構(gòu)建工作進(jìn)行了不同角度的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。截至目前，關(guān)于和諧警民關(guān)系構(gòu)建的研究較為廣泛，研究方法也涉及諸多學(xué)科領(lǐng)域，取得了許多有價(jià)值的成果。其觀點(diǎn)主要有以下幾類：

第一，從警務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)警民關(guān)系構(gòu)建的方式方法。這一途徑是現(xiàn)階段我國(guó)警民關(guān)系研究的普遍路徑，即從警務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)警民關(guān)系的問(wèn)題、原因并提出解決方案。這類研究很少去尋求一種理論支撐，僅以實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或不足為起始展開研究，導(dǎo)致了對(duì)警民關(guān)系的研究只是孤立地從表面現(xiàn)象進(jìn)行論證，雖可在一定程度上緩解當(dāng)前矛盾，但難以找到影響警民關(guān)系構(gòu)建的癥結(jié)所在，因而難以建立合理的和諧警民關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，基于社會(huì)發(fā)展階段限制角度的探討。該觀點(diǎn)認(rèn)為，政權(quán)的成熟度規(guī)定著警民互動(dòng)的方式，體制變遷直接影響警察的職業(yè)環(huán)境，而基層政府對(duì)警察的期待制約著警察的現(xiàn)實(shí)形象。[8]也就是說(shuō)，當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段或當(dāng)前的政治背景并非警察主體是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的根本因素，進(jìn)而對(duì)于警察在警民關(guān)系中的主觀能動(dòng)性缺乏充分認(rèn)識(shí)。

第三，基于政治文化視角的探討。這類研究以政治文化為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)警民關(guān)系建設(shè)屢遇瓶頸的原因主要是由于缺乏民主、平等、尊重、合作、法治相融合的優(yōu)良政治文化環(huán)境，因此建議從改造傳統(tǒng)的政治文化入手,立足構(gòu)建具有核心價(jià)值關(guān)懷的優(yōu)良政治文化,才真正是推進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)全面健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。[9]此類研究雖為和諧警民關(guān)系構(gòu)建進(jìn)行了積極的探索，但由于政治學(xué)視角或者說(shuō)政治文化的抽象性使其結(jié)論難免陷入抽象的理論探討，實(shí)踐意義有限。

第四，基于合作主義視角的探討。此類研究選擇以合作主義為理論基礎(chǔ)來(lái)研究警民關(guān)系，認(rèn)識(shí)到了公民社會(huì)的出現(xiàn)及公安工作服務(wù)職能的重要性，由此提出警察首先要獲得其工作的合法性，同時(shí)建立合作理念，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體共同參與對(duì)社會(huì)的治理。這一視角為和諧警民關(guān)系構(gòu)建的研究提供了理論基礎(chǔ)，但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合作的根源是警民之間充分的信任，缺乏進(jìn)一步、更深層次的分析。

第五，在警務(wù)改革視野下的分析。該類研究認(rèn)為構(gòu)建和諧警民關(guān)系要結(jié)合目前警務(wù)改革呈現(xiàn)的幾大趨勢(shì)，即警務(wù)理念人本化、警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)管理動(dòng)態(tài)化、警務(wù)合作多元化等進(jìn)行分析，[10]進(jìn)而提出一系列相關(guān)建議。這類分析結(jié)合當(dāng)前警務(wù)改革的趨勢(shì)，為警民關(guān)系構(gòu)建研究拓展了視野，但難以擺脫缺乏理論分析框架的弊病，難以從問(wèn)題的本質(zhì)上去尋找突破。

三、和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究的思考與展望

從上述對(duì)和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究成果的分析來(lái)看，當(dāng)前和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究涉及范圍十分廣泛，不同視角或?qū)W科領(lǐng)域的探索一定程度地推動(dòng)了和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。然而，必須認(rèn)識(shí)到的是，以上所列和諧警民關(guān)系構(gòu)建的積極探索在具備合理性和可行性的同時(shí)也存在著缺陷和不足，這些問(wèn)題的出現(xiàn)也為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供了方向。

首先，和諧警民關(guān)系構(gòu)建是公安機(jī)關(guān)的主要工作之一。建立和諧的警民關(guān)系只是表象目標(biāo)，其根本目標(biāo)在于國(guó)家或政府合法性的建構(gòu)，但現(xiàn)有研究對(duì)這一根本性問(wèn)題的探討甚少，認(rèn)識(shí)不足。其次，現(xiàn)有研究對(duì)研究方法的重視不足。目前多以實(shí)證分析為主，普遍缺乏理論分析方法或研究方法。再次，現(xiàn)有研究雖涉及多學(xué)科理論框架，但隨著研究的深入，普遍存在研究進(jìn)程緩慢或停滯的現(xiàn)象，理論分析框架的定位值得商榷。最后，現(xiàn)有研究以普遍性研究為主，對(duì)不同地區(qū)特殊性、不同視角分類的分析不足，以偏概全現(xiàn)象廣泛存在?；谝陨涎芯坎蛔愫腿毕?，可以推測(cè)未來(lái)和諧警民關(guān)系研究可嘗試以四個(gè)方面為研究重點(diǎn)：即對(duì)和諧警民關(guān)系構(gòu)建與國(guó)家合法性建構(gòu)關(guān)系問(wèn)題的分析、研究中不同的研究方法的使用、理論分析框架的準(zhǔn)確定位、地區(qū)普遍性與特殊性的分析。

總之，通過(guò)對(duì)和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究的分析后不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下建立和諧警民關(guān)系還是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，但對(duì)其研究缺陷和不足的思考，也為今后的和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究提供了前進(jìn)方向。

[1]什么是知識(shí)社會(huì)學(xué)[J].語(yǔ)文教學(xué)通訊,1986(10).

[2]張耀南.“知識(shí)社會(huì)學(xué)”在中國(guó)[N].光明日?qǐng)?bào),2003-08-12(4).

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