論信息化視野下流動(dòng)人口犯罪防控模式

徐為霞，孫延慶，任希全

( 中央司法警官學(xué)院，河北 保定071000)

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市中流動(dòng)人口規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，流動(dòng)人口犯罪的問題顯得尤為突出，“目前，流動(dòng)人口犯罪已占各地犯罪總數(shù)70%以上，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至達(dá)到90%之多”〔1〕。因此，如何有效抑制流動(dòng)人口犯罪，成為城市發(fā)展中維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。然而，城市傳統(tǒng)犯罪控制中的戶籍制、單位防范等難以實(shí)現(xiàn)防控流動(dòng)人口犯罪的目的，人口動(dòng)態(tài)化、社會(huì)信息化和犯罪多元化特性，決定著當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)態(tài)化發(fā)展模式。流動(dòng)人口管理主體也在發(fā)生著根本性的變化，急需從以前的手工方式、封閉方式、孤立方式，向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。因此，結(jié)合城市信息化管理手段，急需建立與城市發(fā)展和信息化時(shí)代相適應(yīng)的防控流動(dòng)人口犯罪的新模式。

一、流動(dòng)人口犯罪信息化防控模式產(chǎn)生的前提

(一)流動(dòng)人口犯罪傳統(tǒng)控制手段的失效

流動(dòng)人口犯罪直接影響社會(huì)安定，如蘭州市在全部刑事作案人員中，流動(dòng)人口占50%左右，特別是毒品犯罪、殺人、綁架、強(qiáng)奸等重大惡性案件，以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的作案成員中，流動(dòng)人口占很大比重，團(tuán)伙犯罪、帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的犯罪案件大量增加?！?〕流動(dòng)人口犯罪已成為困擾社會(huì)治安的突出問題，維護(hù)社會(huì)治安必須控制和掌握住流動(dòng)人口犯罪。而傳統(tǒng)的戶籍管理、條塊分割、信息交流的不暢通已經(jīng)嚴(yán)重影響對(duì)流動(dòng)人口犯罪的控制能力。因此，要破解流動(dòng)人口管理難題需充分利用公安互聯(lián)網(wǎng)和警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，將流動(dòng)人口犯罪納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理。

(二)流動(dòng)人口信息管理的時(shí)代特征

流動(dòng)人口是我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度下相對(duì)一地戶籍人口而產(chǎn)生的概念。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口流動(dòng)的最活躍時(shí)期。流動(dòng)人口在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富多元化人口資源、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，也給地方政府帶來了服務(wù)和管理等方面的社會(huì)問題。流動(dòng)人口外在形態(tài)位移的集合構(gòu)成人口流，附著于流動(dòng)人口的各種社會(huì)功能信息的流動(dòng)構(gòu)成信息流。長(zhǎng)期以來，在流動(dòng)人口管理領(lǐng)域，人口流與信息流在空間和時(shí)間兩個(gè)維度上都是分割的。由于信息失蹤和失真，流動(dòng)人口管理往往出現(xiàn)戶籍地喧賓奪主的局面?！?〕隨著信息化建設(shè)步伐的加快，流動(dòng)人口信息管理應(yīng)時(shí)而生，流動(dòng)人口管理從以前的手工方式、封閉方式、孤立方式，向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。2011年12月設(shè)立的國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口信息管理中心，負(fù)責(zé)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)、人口流動(dòng)分布決策分析平臺(tái)及流動(dòng)人口公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)以及全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施及相關(guān)政策研究等工作。

(三)信息化控制流動(dòng)人口犯罪手段不斷出現(xiàn)

隨著對(duì)流動(dòng)人口管理的信息化，外來流動(dòng)人口的基本信息采集、出租房的信息管理、防控地理信息分析、高危流動(dòng)人口信息化管理等應(yīng)運(yùn)而生，各地都在探索信息化控制流動(dòng)人口犯罪的手段方法。各地紛紛建立流動(dòng)人口管理信息、出租房、旅館業(yè)治安管理信息、高危人口管理信息、重點(diǎn)部位監(jiān)控信息等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理和信息采集的社會(huì)化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效防控。如廣東省針對(duì)流動(dòng)人口犯罪，加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，逐步建立和完善各類業(yè)務(wù)信息庫，完成全市人口信息、刑事犯罪情報(bào)資料、車輛管理、出入境管理系統(tǒng)、看守監(jiān)管信息系統(tǒng)的組網(wǎng)和聯(lián)網(wǎng)，將圖像信息化進(jìn)一步運(yùn)用到打擊和防范犯罪上，進(jìn)一步廣泛應(yīng)用各類現(xiàn)場(chǎng)圖像采集系統(tǒng)和無線、有線圖像傳輸技術(shù)，把市區(qū)道路、地鐵沿線、市各大出入口、街面的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)充完善，以對(duì)付可能出現(xiàn)的犯罪行為?！?〕

二、流動(dòng)人口犯罪信息化防控模式構(gòu)建的基礎(chǔ)

(一)信息化防控的主體配置

隨著公安機(jī)關(guān)“金盾工程”的建設(shè)，大情報(bào)系統(tǒng)已逐步形成，各地分別建立自己的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)。情報(bào)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，逐步培養(yǎng)了一批信息化的民警。因此，流動(dòng)人口犯罪信息化防控的主體建設(shè)已逐步建立，但目前依然存在一些需要解決的問題。一是要強(qiáng)化情報(bào)信息意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)防控犯罪的意識(shí)。各地公安隊(duì)伍對(duì)情報(bào)信息建設(shè)給予了高度重視，認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在防控流動(dòng)人口犯罪中的主導(dǎo)作用，但基層民警對(duì)信息化建設(shè)在不同程度上認(rèn)識(shí)不到位。流動(dòng)人口信息化的防控必須樹立由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)進(jìn)攻、由粗放運(yùn)作向精確制導(dǎo)轉(zhuǎn)變的情報(bào)信息主導(dǎo)模式，強(qiáng)化基層民警主動(dòng)防控的情報(bào)信息意識(shí)。二是要加強(qiáng)信息化防控隊(duì)伍的培訓(xùn)，培養(yǎng)情報(bào)信息人員的信息思維能力。三是通過不斷實(shí)踐，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高情報(bào)信息隊(duì)伍的信息化分析能力。

(二)信息化防控客體的信息化

犯罪預(yù)防模式必須建立在對(duì)犯罪現(xiàn)象的研究分析基礎(chǔ)之上，從一個(gè)具體的犯罪行為構(gòu)成來講，一般有犯罪人、被害人、犯罪時(shí)間、犯罪空間、犯罪行為、犯罪過程等要素，這些要素相互作用就形成了犯罪行為。犯罪預(yù)防從微觀角度就是控制這些要素。因此流動(dòng)人口犯罪信息化防控就需要結(jié)合流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)，解析流動(dòng)人口犯罪的構(gòu)成要素:主體、客體、時(shí)間、空間、手段等，探析如何在這些犯罪要素之下收集流動(dòng)人口犯罪的信息片段，分析防控方法，加強(qiáng)信息化防控的基礎(chǔ)建設(shè)。這些信息要素中犯罪主體要素的信息包括:流動(dòng)人口的管理信息、高危人口管理信息、刑嫌人員管理信息;時(shí)空要素信息包括:出租房、旅館業(yè)、網(wǎng)吧治安管理信息、重點(diǎn)部門監(jiān)控信息、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)控信息;犯罪行為要素信息包括:視頻監(jiān)控信息、危險(xiǎn)物品管理信息等。

(三)信息化防控平臺(tái)的建設(shè)

隨著公安信息化建設(shè)的新發(fā)展，信息化建設(shè)轉(zhuǎn)向以情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，探索建立“大情報(bào)系統(tǒng)”。流動(dòng)人口信息化防控也是以這種平臺(tái)的建立為基礎(chǔ)展開的。各地公安機(jī)關(guān)嘗試以不同的信息平臺(tái)來防控犯罪，如珠海SIS 情報(bào)分析系統(tǒng)，是集信息采集、信息檢索、警情研判等功能于一身的系統(tǒng)，可共享137個(gè)城市警務(wù)信息和社會(huì)信息資源?！?〕再如寧波市借助信息化手段對(duì)外來人口管理，鄞州區(qū)公安局實(shí)施信息化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)流動(dòng)人口管理“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的工作目標(biāo)。建設(shè)了流動(dòng)人口信息化管理載體——“防控管理地理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)不僅強(qiáng)化了打擊力度，而且提高了信息促防整體效能?！?〕所以，流動(dòng)人口防控需要充分利用公安互聯(lián)網(wǎng)和警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立新型的信息化防控平臺(tái)，將流動(dòng)人口納入計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口犯罪防控的目標(biāo)。

三、流動(dòng)人口犯罪信息化防控模式的流程

流動(dòng)人口犯罪防控模式主要是針對(duì)流動(dòng)人口犯罪防控難的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)控制模式，借助城市信息化管理手段，利用流動(dòng)人口所留的“電子信息片段”，搭建信息化防控流動(dòng)人口犯罪的新模式。這種模式是基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化的犯罪防控體系的基礎(chǔ)上，建立流動(dòng)人口的犯罪防控的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理和信息采集的社會(huì)化，通過這些信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制流動(dòng)人口犯罪的能力，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口犯罪有關(guān)信息的規(guī)劃——采集——分析研判——防控——反饋的運(yùn)作模式。

(一)信息的來源:規(guī)劃與采集

信息的規(guī)劃與采集是信息建設(shè)的基礎(chǔ)，是研判出有價(jià)值的信息的源頭，因此，信息的規(guī)劃與采集是流動(dòng)人口信息化防控建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)流動(dòng)人口犯罪的基礎(chǔ)性信息要采用全警參與，多層面、多渠道、全方位進(jìn)行采集?！耙鸢钢鹑艘粋€(gè)不漏地采集，對(duì)與違法犯罪嫌疑人密切相關(guān)的重點(diǎn)人口、特種行業(yè)、公共場(chǎng)所、房屋租賃、旅店業(yè)等方面的信息，以及社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)、通信部門、工商部門、稅務(wù)部門、房產(chǎn)部門、民航部門、海關(guān)部門、舊貨市場(chǎng)等社會(huì)公共信息也要予以高度重視。要實(shí)現(xiàn)多層面、多渠道信息采集?！薄?〕特別是對(duì)與流動(dòng)人口犯罪相關(guān)的通信、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、民航、海關(guān)等部門以及舊貨市場(chǎng)等管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)采集的大量社會(huì)公共信息要與之建立交流、溝通的工作機(jī)制，最大限度地利用社會(huì)綜合信息資源。因此，要依托社會(huì)資源，建立流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集點(diǎn)，將流動(dòng)人口采集工作由原來的民警單一型采集，演變?yōu)槿罕?、民警、社?huì)三位一體全方位、科學(xué)化采集模式，最大限度地采集流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息的社會(huì)化覆蓋。

(二)信息的分析研判:預(yù)測(cè)預(yù)警

信息的分析與研判，就是根據(jù)流動(dòng)人口犯罪防控工作的需求，把許多分散的、點(diǎn)滴的情報(bào)信息集中起來，經(jīng)過選擇、整序、評(píng)估，科學(xué)抽象的邏輯加工，得出有助于解決問題的新情報(bào)的思維創(chuàng)新過程，是對(duì)已知情報(bào)信息進(jìn)行深度加工的高層次的情報(bào)工作。信息分析研判是最大限度發(fā)揮情報(bào)信息效益的環(huán)節(jié)。信息的分析要借助情報(bào)信息綜合運(yùn)用平臺(tái)，注重對(duì)“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)”等與流動(dòng)人口犯罪有關(guān)的信息進(jìn)行有效的研判，以獲取相關(guān)的情報(bào)信息。信息分析研判主要包括犯罪活動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)預(yù)警和犯罪趨勢(shì)的宏觀預(yù)測(cè)。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警是根據(jù)流動(dòng)人口犯罪防控的實(shí)戰(zhàn)需求，選擇需要重點(diǎn)關(guān)注的高危人員、物品、車輛、房屋、網(wǎng)絡(luò)等作為分析目標(biāo)，最大限度地捕捉關(guān)聯(lián)信息，結(jié)合不同違法犯罪活動(dòng)發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)和流動(dòng)人口犯罪防控的實(shí)際，對(duì)被關(guān)注對(duì)象進(jìn)行跟蹤鎖定，一旦出現(xiàn)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模型設(shè)定指標(biāo)相近吻合的情形，立即預(yù)警提示戰(zhàn)術(shù)情報(bào)。犯罪趨勢(shì)的宏觀預(yù)測(cè)是指對(duì)一段時(shí)期流動(dòng)人口犯罪的總體形勢(shì)和突出問題進(jìn)行總體評(píng)估，分析其規(guī)律特點(diǎn)，判斷預(yù)測(cè)下階段流動(dòng)人口犯罪整體態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)或重要方面的活動(dòng)動(dòng)向，預(yù)測(cè)下一步走勢(shì)。對(duì)信息研判的案(事)件以及流動(dòng)人口犯罪情況的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)送，以便研究對(duì)策，提早預(yù)防，掌握警務(wù)工作主動(dòng)權(quán)。

(三)信息的運(yùn)用:犯罪的防控和反饋

信息的運(yùn)用是在防控信息分析研判的基礎(chǔ)上，把研判的結(jié)果應(yīng)用到流動(dòng)人口犯罪的打、防、控的實(shí)際工作的階段，對(duì)信息的研判結(jié)果只有實(shí)際運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)信息研判的終極目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口犯罪的“打有目標(biāo)、防有重點(diǎn)、控有成效”。對(duì)信息研判的犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警信息要及時(shí)發(fā)布，相關(guān)部門和單位及時(shí)采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)打擊、防范、管理和控制等工作。對(duì)流動(dòng)人口犯罪的個(gè)案預(yù)警信息，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)查證核實(shí)和串并案等措施，要建立情報(bào)信息快速進(jìn)入決策的程序，使預(yù)警信息和研判成果，迅速轉(zhuǎn)化為決策部署和工作指導(dǎo)。防控信息研判的結(jié)果必須通過應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力，信息化防控才能有效，對(duì)于預(yù)測(cè)預(yù)警信息的利用情況，要注意信息的反饋，檢查考核。各級(jí)各部門對(duì)各類防控信息要鼓勵(lì)基層民警加強(qiáng)運(yùn)用，通過運(yùn)用發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善各類信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)的開發(fā)和完善。

四、流動(dòng)人口犯罪信息化防控模式實(shí)施措施

(一)基礎(chǔ)信息精細(xì)化

流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息是犯罪信息研判和分析的基礎(chǔ)，因此，要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息精細(xì)化管理，制訂基礎(chǔ)信息采集規(guī)范流程和信息采集標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。加強(qiáng)各類相關(guān)信息分類管理，突出對(duì)重點(diǎn)流動(dòng)人口及日?；顒?dòng)點(diǎn)的信息采集、分析、運(yùn)用和管控力度。為提高信息采集的精細(xì)化，需要在“軟件”和“硬件”兩方面加大投入，實(shí)現(xiàn)各類信息的方便、快捷采集，并做到準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。注重流動(dòng)人口相關(guān)基礎(chǔ)信息采集、更新維護(hù)、注銷工作，確?；A(chǔ)信息的“完整、準(zhǔn)確、鮮活”。

(二)信息研判常態(tài)化

流動(dòng)人口犯罪信息分析研判強(qiáng)調(diào)“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效、實(shí)用”的原則，為警務(wù)實(shí)踐服務(wù)、為打擊和防范流動(dòng)人口犯罪服務(wù)。常態(tài)化的研判機(jī)制要求建立專門的研判中心，由不同部門的人員組成，針對(duì)社會(huì)治安狀況，對(duì)與流動(dòng)人口相關(guān)的人員、事件、物品、住所等作出警情研判、案情研判、高危研判，并根據(jù)研判結(jié)果發(fā)布指令性意見和指導(dǎo)性意見。研判可以通過會(huì)商式、網(wǎng)絡(luò)式、智能平臺(tái)式等多種方式進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)研判到常態(tài)化研判、從個(gè)體研判到團(tuán)隊(duì)研判、從人工研判到智能研判、從單一研判到綜合研判、從初步研判到深度研判，使得信息研判不僅是警務(wù)工作的一部分，而且是生活的一部分。

(三)信息應(yīng)用多樣化

對(duì)流動(dòng)人口犯罪防控情報(bào)信息進(jìn)行分析研判工作的終極目標(biāo)，是將研判結(jié)果應(yīng)用于打、防、控工作中，真正實(shí)現(xiàn)打有目標(biāo)、防有重點(diǎn)、控有成效。因此，在專業(yè)研判信息的基礎(chǔ)上，要大力加強(qiáng)應(yīng)用，建立、健全情報(bào)信息通報(bào)制度、預(yù)警信息發(fā)布制度、警種聯(lián)席制度等，促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效、可靠的服務(wù)，增強(qiáng)各警種對(duì)流動(dòng)人口犯罪的打防控的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性?！?〕流動(dòng)人口犯罪情報(bào)信息的運(yùn)用要和刑嫌調(diào)控、陣地控制、巡邏盤查、治安檢查等工作的相關(guān)信息發(fā)生關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人員、物品、車輛等信息的快速查詢、自動(dòng)比對(duì)和自動(dòng)報(bào)警，提高流動(dòng)人口防控的效率。信息運(yùn)用旨在加強(qiáng)對(duì)不同來源的犯罪情報(bào)信息進(jìn)行綜合的整理、加工、提煉、研究等工作，以形成新的情報(bào)成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)決策的支持，并引領(lǐng)流動(dòng)人口犯罪防范和指導(dǎo)打擊。在實(shí)際工作中，流動(dòng)人口犯罪防控情報(bào)信息建設(shè)的運(yùn)用有:預(yù)測(cè)流動(dòng)人口犯罪趨勢(shì)、預(yù)警流動(dòng)人口犯罪、主導(dǎo)各種流動(dòng)人口犯罪偵查、防范控制流動(dòng)人口犯罪等。

(四)陣地控制嚴(yán)密化

陣地控制是防控流動(dòng)人口犯罪的重要時(shí)空要素。結(jié)合傳統(tǒng)的陣地控制手段，充分發(fā)揮信息化防控手段是實(shí)現(xiàn)陣地控制的有效途徑。主要包括:其一，以旅館、網(wǎng)吧、出租房屋等“房”為治安點(diǎn)，通過信息化防控實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與“房”的聯(lián)動(dòng)，確保對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤。在寧波的“防控管理地理信息系統(tǒng)”中對(duì)每個(gè)信息點(diǎn)進(jìn)行配色，用紅色代表出租房?jī)?nèi)暫住的是高危人群;黃色代表出租房?jī)?nèi)的暫住人員是納入公安機(jī)關(guān)視線范圍內(nèi)的可疑人員;藍(lán)色代表的是正常租住的流動(dòng)人口;黑色表示這間出租房暫時(shí)無人居住或居住著無證人員。根據(jù)實(shí)際采集的信息，動(dòng)態(tài)變更各個(gè)信息點(diǎn)的顏色，以突出工作重點(diǎn)，部署全區(qū)防控工作?！?〕其二，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，加大對(duì)槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)物品的管理力度，加強(qiáng)看守防護(hù)，嚴(yán)防危險(xiǎn)物品丟失、被盜、流散社會(huì)。其三，是從治安防控最為薄弱的重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所入手，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)陣地控制嚴(yán)密化、信息化和長(zhǎng)效化。

五、流動(dòng)人口犯罪信息化防控模式構(gòu)建注意點(diǎn)

(一)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)問題

流動(dòng)人口信息化防控需要公安機(jī)關(guān)展開信息化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)流動(dòng)人口管理“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)犯罪控制的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化。各種流動(dòng)人口犯罪防控信息系統(tǒng)平臺(tái)建立是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如寧波市鄞州建立的流動(dòng)人口信息化管理載體——“防控管理地理信息系統(tǒng)”，不僅強(qiáng)化了流動(dòng)人口犯罪打擊力度，而且提高了信息促防整體效能?！?〕信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)是基于流動(dòng)人口管理信息建設(shè)基礎(chǔ)上，搭建的一個(gè)“分級(jí)建庫、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、資源共享”的信息平臺(tái)。各地管理部門要充分依托信息化手段，從信息采集、研判應(yīng)用、警務(wù)機(jī)制配套改革等環(huán)節(jié)入手，逐步建立信息主導(dǎo)的流動(dòng)人口犯罪防控系統(tǒng)，做到信息資源化、資源數(shù)字化、分析智能化、實(shí)戰(zhàn)一體化，實(shí)現(xiàn)管控效能的最大化。

(二)信息建設(shè)統(tǒng)一性問題

流動(dòng)人口犯罪防控的基礎(chǔ)是需要一定規(guī)模的情報(bào)信息，這些情報(bào)信息能否發(fā)揮“規(guī)模效益”主要在于情報(bào)信息的共享，這就要求情報(bào)信息的采集和錄入有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門之間沒有壁壘。流動(dòng)人口防控的信息化在發(fā)展上要制定統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃要與犯罪防控戰(zhàn)略相一致，要體現(xiàn)全局性、前瞻性和科學(xué)性的特點(diǎn);在運(yùn)行上要打造統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)流動(dòng)人口犯罪的打、防、控管理系統(tǒng)的完善和提升;在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)建立適合全國(guó)的統(tǒng)一的信息采集項(xiàng)目、數(shù)據(jù)格式、錄入要求的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)要求、統(tǒng)一建設(shè)管理規(guī)范，建立健全信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)信息共享問題

公安機(jī)關(guān)要廣泛利用信息化手段，形成地區(qū)間、部門間的信息共享，加快推進(jìn)流動(dòng)人口犯罪防控信息化管理建設(shè)。信息共享是信息化的鮮明特征，只有做到資源配置合理，共享開放，才能真正發(fā)揮信息資源最大的效益。目前各地情報(bào)信息分析研判人員碰到的一個(gè)最大問題，就是在研判前期需要查詢信息時(shí)，需要跨省、跨部門或跨警種協(xié)作。缺乏情報(bào)信息大平臺(tái)的支撐，使得各地之間存在信息的壁壘，使得信息難以得到整合，影響了信息的有效研判和使用。由于各部門在構(gòu)建情報(bào)信息平臺(tái)時(shí)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，在數(shù)據(jù)的種類、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫規(guī)格上存在較大的差異，使得數(shù)據(jù)交換、傳輸時(shí)存在困難，使得信息不能充分共享，信息系統(tǒng)不能相互兼容等。因此，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，打破信息的部門、地區(qū)封鎖，使信息得到整合。

〔1〕甄貞．流動(dòng)人口犯罪得重視了〔N〕．檢察日?qǐng)?bào)，2012-03-07．

〔2〕甘肅平安網(wǎng)．蘭州流動(dòng)人口突破50 萬，進(jìn)城就業(yè)學(xué)生占70%以上〔EB/OL〕．http://www．legaldaily．com．cn/dfjzz/content/2010 －09/08/content_2278541．htm?node=21025．

〔3〕詹鳴等．流動(dòng)人口信息初探〔J〕．人口與計(jì)劃生育，2006(9)．

〔4〕曾利平．淺析廣州市流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策〔J〕．廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1)．

〔5〕南方網(wǎng)．珠海民警建“警用百度” 開啟刑偵信息化革命〔EB/OL〕.http://www．a(chǎn)nhuinews．com/zhuyeguanli/system/2012/03/31/004877549．shtml．

〔6〕〔9〕北京智邦國(guó)際官網(wǎng)．信息化助力破解流動(dòng)人口管理服務(wù)難題〔EB/OL〕．http://www．zbintel．com/wz/91518736．htm．

〔7〕張?jiān)瘢握駝?，劉建峰．關(guān)于加強(qiáng)公安情報(bào)信息工作的幾點(diǎn)思考〔J〕． 山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4)．

〔8〕馬娟． 深圳市流動(dòng)人口犯罪治理中的情報(bào)信息建設(shè)研究〔D〕．中南大學(xué)，2009．