我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

■周 劍

高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)對于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。

高技能人才的概念和基本特點(diǎn)

（一）內(nèi)涵

高技能人才是一種融較高的專業(yè)知識(shí)水平與較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能于一身的新型人才，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息化自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展條件下人才體系的重要組成部分。

（二）高技能人才的特點(diǎn)

1.高技能性的 “高”，從知識(shí)層面上講，含有高等性的意思，即知識(shí)素養(yǎng)高、專業(yè)理論高。因?yàn)楦呒寄芩鶓{借的決不是單純的技能，還應(yīng)體現(xiàn)在職業(yè)技能中所蘊(yùn)含的知識(shí)含量和智能水平上。沒有這些支撐，高技能人才就難以成為技術(shù)工人的核心骨干，難以成為技術(shù)技能的優(yōu)秀代表和技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時(shí)，也難以勝任解決技術(shù)難題、應(yīng)對突發(fā)問題、完成心智技能的創(chuàng)造性活動(dòng)以及從事管理實(shí)踐等智力含量高的工作。

2.從技能本身層面上講，高技能性的 “高”，是指技能精湛優(yōu)異，具有一般技能人才所不具備的綜合技能以及解決復(fù)雜性、關(guān)鍵性和超常規(guī)實(shí)際操作難題的能力。對于高技能性人才來說，最重要的是執(zhí)行能力和操作經(jīng)驗(yàn)，他們是掌握了高超生產(chǎn)技能的人才，是掌握了專門知識(shí)和操作技能的技師和高級(jí)技師。

（三）高技能人才的類型

按照一般的理解，高技能人才有以下3種類型：

1.技術(shù)技能型人才。高技能人才兼有技術(shù)的特質(zhì)，具備一定的技術(shù)素養(yǎng)，它不排斥技術(shù)，相反是與技術(shù)相融通的概念，只不過是以技能為主而已。

2.知識(shí)技能型人才。知識(shí)技能型人才是既具備較高的專業(yè)理論知識(shí)水平，又具備較高的操作技能水平的人才。他們能夠?qū)⑺莆盏睦碚撝R(shí)用于指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。從上述例子可知，掌握了高超技能的人才，必定具備某一方面的知識(shí)，知識(shí)與技能相輔相成，共同推進(jìn)。如烹飪大師，不僅掌握了烹飪方面的高超技巧，而且一定懂得相關(guān)方面的知識(shí)，如營養(yǎng)學(xué)、烹飪學(xué)以及烹飪歷史發(fā)展和現(xiàn)狀等方面的知識(shí)。

3.復(fù)合技能型人才。技能型人才不僅具備了高超的操作技巧，而且掌握了專業(yè)理論知識(shí)和相應(yīng)的技術(shù)，這樣的人才是復(fù)合技能型人才。如高職院校教師隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)是 “雙師型”教師隊(duì)伍，這樣的 “雙師型”教師即是復(fù)合技能型人才。再如一些高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)人員，往往都是在生產(chǎn)一線經(jīng)過了長期鍛煉，掌握了高超技能，他們知道各種產(chǎn)品的特性以及生產(chǎn)方法，為了滿足市場需求，在相關(guān)科研知識(shí)的指導(dǎo)下，進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)工作。

我國高技能人才嚴(yán)重短缺，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “瓶頸”

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)逐步減少，高端企業(yè)增加，用人單位對用工素質(zhì)要求提高，特別是對有中高級(jí)技術(shù)職稱要求的勞動(dòng)力需求量明顯增大，而大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)求職過程中，明顯受到技能的限制。我國高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的 “瓶頸”。

近年來我國勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的高級(jí)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象，有關(guān)人士將這種現(xiàn)象稱之為高級(jí)技工荒。目前，既能動(dòng)腦、又能動(dòng)手的高技能人才在我國極度匱乏。這一問題已成為振興裝備制造業(yè)的最大障礙。高級(jí)技師就是企業(yè)生產(chǎn)中的魂。設(shè)計(jì)有問題，可以請科研院所幫助解決。但生產(chǎn)中如果沒有鉗工、電工、車工、焊工、鉚工等高級(jí)技師，企業(yè)生產(chǎn)流程不用幾天就會(huì)癱瘓。

遺憾的是，這類人才在我國企業(yè)里不僅極為稀少，而且嚴(yán)重匱乏。我國技術(shù)工人素質(zhì)不容樂觀。高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工的比例分別為2∶4∶94，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家則為35∶50∶15。 在我國7000萬名技工中，大約只有140萬名左右的技師，10萬名左右的高級(jí)技師。勞動(dòng)力市場出現(xiàn)技術(shù)型和技能型人才緊缺的問題已引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

高技能人才的短缺原因

當(dāng)前，我國技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主要矛盾是：技能人才尤其高技能人才的培養(yǎng)和配置與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求之間不相適應(yīng)。高技能人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?，F(xiàn)有高技能人才隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)比重、行業(yè)分布、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度及技術(shù)等級(jí)構(gòu)成很不合理，勞動(dòng)力整體隊(duì)伍技能結(jié)構(gòu)重心較低，技能人才的存量和結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，原因有：

（一）高技能人才的培養(yǎng)體系不完善

對高技能人才的成長規(guī)律缺乏深入的研究，培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)學(xué)校不足，培訓(xùn)手段和教材落后，教師能力存在差距，考核評(píng)價(jià)的社會(huì)化程度不夠高，職業(yè)資格證書的覆蓋面不夠廣，學(xué)歷證書和資格證書之間的銜接與融通、職業(yè)資格框架體系等重要的制度建設(shè)不完善，不利于解決技能人才的職業(yè)發(fā)展道路問題；職業(yè)資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。由于我國職業(yè)資格證書制度實(shí)施較晚，制度本身還有許多方面急需完善。現(xiàn)有納入國家職業(yè)資格鑒定統(tǒng)一的職業(yè)中，生產(chǎn)亟需的技術(shù)性專業(yè)少。

（二）企業(yè)未充分履行技能培訓(xùn)義務(wù)

目前我國的技能人才主要呈現(xiàn)自發(fā)分散成長的狀況，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；椭贫然目茖W(xué)培養(yǎng)體系。企業(yè)缺乏技能人才的培養(yǎng)制度，許多優(yōu)秀青年技術(shù)工人難以得到及時(shí)培養(yǎng)和晉升，企業(yè)內(nèi)部難以制度化的持續(xù)培養(yǎng)自己所需的高技能人才，難以形成高級(jí)技術(shù)工人梯隊(duì)。

一些企業(yè)存在急功近利的短期行為，忽視企業(yè)職工培訓(xùn)。高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人的經(jīng)濟(jì)待遇卻普遍不盡如人意。高級(jí)技師們雖然普遍被安排在技術(shù)部門工作，但他們的身份仍然是工人，高級(jí)知識(shí)分子的崗位工資和高獎(jiǎng)金，他們享受不著。工人們的計(jì)件工資和獎(jiǎng)金，他們也靠不上?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中高技能人才地位低下，待遇寒酸，挫傷了高技能人才的進(jìn)取心，又嚴(yán)重影響了眾多 “藍(lán)領(lǐng)”向高技能人才的跨越。一些高技能人才在貢獻(xiàn)智慧、施展高超技能、做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，往往是才能得不到尊重，成果得不到回報(bào)，價(jià)值得不到體現(xiàn)，過著清貧的生活。

（三）社會(huì)觀念誤區(qū)，激勵(lì)、交流機(jī)制不暢

受傳統(tǒng)觀念 “學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，存在重學(xué)歷文憑輕素質(zhì)技能，重仕輕工，鄙薄技術(shù)技能工人，鄙薄職業(yè)教育培訓(xùn)的觀念。加上管理上人為劃分的干部、工人以及退休待遇的實(shí)際差距等，導(dǎo)致青年學(xué)生都想當(dāng)白領(lǐng)、做管理、坐辦公室，家庭對職業(yè)教育的投入少。

部分已有高技能從業(yè)者沒有獲得與專業(yè)人才同等的待遇，且尚未普遍建立起培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。技能人才配置的公共服務(wù)平臺(tái)還不夠完善，交流渠道不通暢。

（四）教育體制和實(shí)踐脫節(jié)，對職業(yè)教育重視不夠

我國現(xiàn)行的教育方式屬于典型的應(yīng)試教育，重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng)，培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，加上不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì)，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生知識(shí)面過窄，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較差，不能適應(yīng)用人單位的需要，就業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場化了，但教育體制并未真正實(shí)現(xiàn)市場化，教育方式還是 “供給導(dǎo)向”，不能滿足企業(yè)的需求。高職和?？圃盒４蠖嗳园凑毡究茐嚎s型來培養(yǎng)，未與市場需求接口，沒有體現(xiàn)高職生突出的技能特點(diǎn)，培養(yǎng)特色不鮮明和考核模式滯后。而真正適合市場需要的職業(yè)技術(shù)類學(xué)校發(fā)展得不到教育管理部門的重視。如不轉(zhuǎn)戶口關(guān)系、不發(fā)教育部統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書、不發(fā)統(tǒng)一的派遣證和高收費(fèi)的政策，使高等職業(yè)教育在推向市場的初期就面臨著很大的不公平競爭等。國家對職教投入不足，資源分配不合理?？傮w看，有限的教育資源分配中存在重學(xué)歷教育，尤其是高等教育，輕職業(yè)教育的現(xiàn)象。

高技能人才的培養(yǎng)策略

（一）實(shí)施國家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)

以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在全國繼續(xù)組織實(shí)施國家高技能人才培養(yǎng)工程。按照國家五大經(jīng)濟(jì)帶分布，與國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，以及制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求相結(jié)合，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)高技能人才需求特點(diǎn)，有重點(diǎn)地組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施 “新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和精湛技藝的技師、高級(jí)技師。

（二）推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度

結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，將企業(yè)職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)的成效，作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理，為職工創(chuàng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)技能的良好環(huán)境。積極支持、推動(dòng)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以及技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等活動(dòng)，培養(yǎng)和形成一批技能帶頭人隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用，實(shí)現(xiàn)絕招絕技的代際傳承；積極開展班組長和技能帶頭人的培訓(xùn)。鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)和研修培養(yǎng)高技能人才。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，組織好行業(yè)內(nèi)高技能人才的培訓(xùn)、交流和服務(wù)

（三）推進(jìn)勞動(dòng)人事制度保障，建立完善的職業(yè)資格制度

堅(jiān)決打破干部、工人的身份界限，破除社會(huì)影響很大的 “官本位”制度，推行市場經(jīng)濟(jì)條件下的以職業(yè)、崗位為基礎(chǔ)的人力資源管理與開發(fā)體制，推行能夠與外部勞動(dòng)力和人才市場相銜接的單位內(nèi)部人力資源管理體制，推行以人為本，注重員工能力建設(shè)的單位內(nèi)部人力資源管理制度。只有在全社會(huì)，而不是僅僅在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部打破干部、工人身份界限，真正消除干部、工人的身份差異，才能夠徹底消除導(dǎo)致高技能人才價(jià)值錯(cuò)位的制度基礎(chǔ)。

只有解決好技能人才職業(yè)發(fā)展的制度保障和待遇問題，才能從根本上解決普通民眾不愿做技術(shù)工人的心理問題。首先，從國家人力資源的保障角度來看，技能人才的職業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該實(shí)施 “高技能-高工資”的平衡機(jī)制，這已經(jīng)超出了教育領(lǐng)域的范圍，卻是職業(yè)教育提升吸引力的一個(gè)外部前提。其次，要建立面向所有人的統(tǒng)一的職業(yè)資格制度?，F(xiàn)有的職業(yè)資格制度是有差別的、分離的，因人才類型的不同而不一樣，缺乏一個(gè)像英國、澳大利亞等國那樣的統(tǒng)一的職業(yè)資格制度，即所有人在統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，通過一個(gè)平等的教育和職業(yè)發(fā)展階梯向上攀登，通過不同途徑的努力都可以達(dá)到一個(gè)高度，享受同樣的報(bào)酬。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)

1.加大人力資本投入，重視職業(yè)教育

開發(fā)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，盡快地為市場上急需的高技能人才提供新的供給，緩解制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才瓶頸。很長時(shí)間以來，我們過多地重視學(xué)歷教育，而忽視了職業(yè)教育。職業(yè)教育本身天然與產(chǎn)業(yè)界存在聯(lián)系，職業(yè)教育與工業(yè)發(fā)展密不可分，職業(yè)教育直接為企業(yè)培養(yǎng)輸送各類一線生產(chǎn)技能人才和熟練的技術(shù)工人，滿足了企業(yè)人力資源的需要，對企業(yè)生產(chǎn)力的提高起到了重要的作用。高職教育要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)社會(huì)所急需的高技能型人才。社會(huì)的教育觀、人才觀和職業(yè)價(jià)值觀對職業(yè)教育發(fā)展的影響極大。改變這些價(jià)值觀念既需要改革舊的教育和勞動(dòng)人事制度，政府也要通過社會(huì)輿論進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對高職教育宣傳的力度。一是要廣泛宣傳高職教育的人才觀和價(jià)值觀。要弘揚(yáng) “三百六十行，行行出狀元”思想，讓社會(huì)了解高職、認(rèn)可高職、支持高職，提高全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為基本途徑構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系

開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高學(xué)生實(shí)踐能力是高職教育的重要特色，是培養(yǎng)學(xué)生把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新素質(zhì)的有效途徑。產(chǎn)學(xué)研合作，一要構(gòu)建利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；二要加快體制創(chuàng)新；三要建立和完善合作創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；四要加強(qiáng)科技中介服務(wù)組織建設(shè)；五要采取有效措施，營造有機(jī)于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策環(huán)境。校企合作，產(chǎn)教結(jié)合，一方面學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)所需要的畢業(yè)生，為企業(yè)提供服務(wù)，為企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的難題；另一方面企業(yè)也向?qū)W校提出人才培養(yǎng)的要求，為學(xué)校的實(shí)踐性教學(xué)提供保障，通過投入資金和設(shè)備等各種方式支持高職院校建設(shè)，根據(jù)社會(huì)市場需要及時(shí)更新和升級(jí)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備。依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)。高職院校與企業(yè)之間存在一定的依存關(guān)系。企業(yè)中的技術(shù)問題需要學(xué)校專業(yè)教師參與解決，同時(shí)需要專業(yè)教師的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)來拓展新的市場，教師在為企業(yè)解決問題的同時(shí)也提高了自身的能力。院校充分利用自己的優(yōu)勢專業(yè)，按照生產(chǎn)和教學(xué)雙重需要，可以創(chuàng)辦自己的校辦企業(yè)，既充分利用有效資金和設(shè)備，在完成教學(xué)任務(wù)的前提下創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，又在辦好產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更好地為實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造條件。形成“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、勇于探索和執(zhí)著追求的創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的提高。我國高等職業(yè)教育中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合相對處于弱勢，需要各高職院校根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合企業(yè)需求尋找突破口，解決好人才培養(yǎng)的基本途徑。

參考資料

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