發(fā)展生態(tài)工業(yè) 推進生態(tài)城市建設

■屠鳳娜

生態(tài)城市建設的核心是城市經(jīng)濟活動的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)是城市經(jīng)濟活動的重要組成部分，同時也是影響一個城市社會發(fā)展和環(huán)境質量的重要因素，是城市最主要的污染源之一。因此，生態(tài)工業(yè)是城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式的必然選擇，是生態(tài)城市建設的一個關鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)工業(yè)體系建設的載體和核心是建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。

生態(tài)工業(yè) 發(fā)展 生態(tài)城市 重要途徑

生態(tài)城市建設的核心是城市經(jīng)濟活動的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)是城市經(jīng)濟活動的重要組成部分，同時也是影響一個城市社會發(fā)展和環(huán)境質量的重要因素，是城市最主要的污染源之一。因此，生態(tài)工業(yè)是城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式的必然選擇，是生態(tài)城市建設的一個關鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)工業(yè)體系建設的載體和核心是建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。

生態(tài)工業(yè)的基本內(nèi)涵

工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟社會的核心，是社會發(fā)展不可或缺的動力，也是城市得以生存和發(fā)展的基礎。同時，工業(yè)也是影響城市社會發(fā)展和環(huán)境質量的重要因素，是當今城市環(huán)境危機的根源所在。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展導致進入自然界的廢物和污染物越來越多。這些 “污染物”既造成了環(huán)境污染，又威脅到了人類健康。同時，隨著工業(yè)化進程的加速，工業(yè)發(fā)展給環(huán)境留下了大量的 “三廢”及其有毒物質，極大地破壞了工業(yè)所在區(qū)域的生態(tài)結構和生態(tài)平衡。通常的解決辦法是 “末端治理”，即對 “三廢”及其有毒物質進行處理。這種所謂的 “減少污染”實際上是 “轉移污染”、 “分散污染”。這種 “末端治理”雖然在某種程度上能減輕部分環(huán)境污染，但并不能從根本上改變?nèi)颦h(huán)境惡化的趨勢。為此，要從根本上徹底改善生態(tài)環(huán)境，就必須 “從源頭開始預防污染”，即建立“生態(tài)工業(yè)”體系。

所謂生態(tài)工業(yè)，是指按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效的經(jīng)濟過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡型和進化型工業(yè)。在資源綜合利用和清潔生產(chǎn)的基礎上，從區(qū)域范圍應用生態(tài)學和系統(tǒng)工程原理對企業(yè)生產(chǎn)的原料、產(chǎn)品和廢物進行統(tǒng)籌考慮，促使現(xiàn)代工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)工業(yè)的主題之一是采用消除或重復利用廢料的 “封閉循環(huán)”生產(chǎn)系統(tǒng)；主題之二是提高產(chǎn)品的使用周期，減少廢物的產(chǎn)生和資源的浪費與消耗?？梢姡鷳B(tài)工業(yè)的發(fā)展既要著眼于每項工業(yè)生產(chǎn)的全過程，又要著眼于地區(qū)工業(yè)生態(tài)的全局性和互補性。因此，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展為全面、根本地解決和控制污染，為節(jié)約資源和能源，以及提高區(qū)域競爭力提供了理論方法和實際策略，是一個城市實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要基礎和依據(jù)，是生態(tài)城市建設和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)對生態(tài)城市建設的重要意義

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是改善人們生活環(huán)境、提高人民生活質量的要求，是我們當前非常緊迫而必要的一項工作。主要體現(xiàn)為：生態(tài)工業(yè)是走新型工業(yè)化道路的必然選擇；生態(tài)工業(yè)建設符合環(huán)境管理思想和管理方式的發(fā)展方向；發(fā)展生態(tài)工業(yè)是解決工業(yè)污染的重要途徑。

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè)是走新型工業(yè)化道路的必然選擇

生態(tài)工業(yè)是按照生態(tài)學原理、經(jīng)濟規(guī)律和系統(tǒng)工程方法，運用現(xiàn)代科學技術，形成生態(tài)上和工業(yè)上的兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系。通過 “能量轉化”、 “物質交換”等原理，使一企業(yè)的 “廢物”成為其他企業(yè)的原料或能源，使傳統(tǒng)的 “末端治理”轉化為全程控制，從而達到無污染或污染排放最小化。同時，生態(tài)工業(yè)涵蓋生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、文化與意識多個層面，并把當前發(fā)展與長遠發(fā)展有機結合起來，是以市場為導向的追求高質量、高效益的外向型、開放式的經(jīng)濟、生態(tài)、社會復合系統(tǒng)。走新型工業(yè)化道路，就是走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”三位一體的發(fā)展目標。可見，只有大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，用信息技術和綠色技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能真正走上新型工業(yè)化道路。

（二）發(fā)展生態(tài)工業(yè)符合環(huán)境管理思想和管理方式的發(fā)展方向

隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，我國環(huán)境管理思想和方式必然實現(xiàn)以下轉變：環(huán)境污染由 “末端控制”向“全過程控制”轉變，環(huán)境管理由單純的濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變，環(huán)境保護由政府調控為主向市場與政府調控相結合轉變等。生態(tài)工業(yè)的建立，使在一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)形成了良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，把污染物消滅在生產(chǎn)過程中，既實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)，又實現(xiàn)了污染物產(chǎn)生的最小化和資源利用的最大化。同時，由于廢物的充分利用能夠帶來一定的效益，所以從某種程度上看，污染治理是企業(yè)在經(jīng)濟利益驅動下的自覺行為，而不是在政府行政強制下的被動行為。因此，生態(tài)工業(yè)建設符合我國今后環(huán)境管理思想和管理方式發(fā)展方向。

（三）發(fā)展生態(tài)工業(yè)是解決工業(yè)污染的重要途徑

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是解決工業(yè)污染的重要途徑。首先，生態(tài)工業(yè)的最高目標是使所有物質都能循環(huán)利用，而向環(huán)境中排放的污染物很少，甚至零排放。其次，生態(tài)工業(yè)強調實現(xiàn)工業(yè)體系中物質的閉路循環(huán)，建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生。通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢物找到下游的 “分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的 “食物鏈”和 “食物網(wǎng)”，達到變污染負效益為正效益的目的。再次，生態(tài)工業(yè)要求把一些企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為另一些企業(yè)的生產(chǎn)原料或資源加以重新利用，而不是把它作為廢物廢棄掉。這種回收利用過程是工業(yè)生態(tài)鏈的行為。

生態(tài)工業(yè)建設的載體與核心

生態(tài)工業(yè)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，其建設領域具有較強的社會性，它涵蓋生產(chǎn)、消費等多個領域；其建設方法具有廣泛的互補性，不僅要采用傳統(tǒng)污染治理和總量控制手段，還要不斷采用新工藝、新技術和新裝備，并注重吸納應用現(xiàn)代管理工具。為此，要重視生態(tài)工業(yè)建設的載體和核心，即重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)建設。

（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基本概念

工業(yè)園泛指被分割和開發(fā)以供多個企業(yè)同時使用的大面積區(qū)域，一般具有某些可共享的基礎結構，企業(yè)間有比較緊密地聯(lián)系。工業(yè)園的類型主要包括出口加工區(qū)、工業(yè)群、商務圈、辦公園、科研園以及生物技術園等等。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指各種產(chǎn)業(yè)群體或企業(yè)群體為提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益而集聚起來，進行物質原料、副產(chǎn)品循環(huán)使用、能源層疊使用等的生產(chǎn)合作園區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過質能循環(huán)合作方式進行物質、能量的優(yōu)化配置，達成企業(yè)間產(chǎn)業(yè)共生式關聯(lián)，使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)獲得互補的、共生網(wǎng)絡式的集聚效應，從而提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)通過質能循環(huán)，使原材料、能源消耗和有害廢棄物排放達到最小化，從而在實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的同時，建立可持續(xù)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境關系。

（二）生態(tài)工業(yè)園與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

生態(tài)工業(yè)園區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)是生態(tài)工業(yè)的建設和發(fā)展的一種重要依托。因此，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應改造重構原有工業(yè)園區(qū)及高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，搭建生態(tài)工業(yè)園和高薪技術產(chǎn)業(yè)建設的技術平臺，加強信息溝通和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善政策引導和支持，建立評價指標體系。

1.改造重構原有工業(yè)園區(qū)及高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。我國以前的園區(qū)成長主要是依靠廉價的土地和優(yōu)惠的政策起步和發(fā)展的，隨著經(jīng)濟的對外開放，這種優(yōu)惠政策已不存在，而我國人多地少和城市化的壓力需要嚴格控制城市對耕地的占用。因此，在原有園區(qū)的基礎上改造重構是一種行之有效的方法。要充分利用原有園區(qū)的基礎設施和開放的市場環(huán)境，調整招商引資戰(zhàn)略，由政策優(yōu)惠轉向廢棄物交流、共同獲利、共同管理環(huán)境等成本節(jié)約的利益驅動，重新定位競爭優(yōu)勢，將賦予現(xiàn)有園區(qū)新的活力。

2.搭建生態(tài)工業(yè)園和高新技術產(chǎn)業(yè)建設的技術平臺。生態(tài)工業(yè)園和高新技術產(chǎn)業(yè)建設需要生態(tài)技術予以支撐，生態(tài)技術的開發(fā)離不開科研投入以及科研成果的推廣和應用。因此，搭建生態(tài)工業(yè)園和高新技術產(chǎn)業(yè)建設的技術平臺主要包括兩點內(nèi)容：一是要加大科研投入，不斷提高科技支出所占的財政比重，確保科技攻關資金和科技支撐體系建設基金落實到位。并對關鍵技術，如信息技術、生態(tài)無害化技術、物質循環(huán)利用技術等進行攻關，提高這些生態(tài)技術的適用性和經(jīng)濟合理性。二是強化與企業(yè)的科研創(chuàng)新和交流，一方面，開發(fā)資源利用的新方式，延長經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效率、節(jié)能效率和生態(tài)保護效率；另一方面，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和科技成果盡快形成商品進入市場，提高科研成果的推廣普及率，培育新的經(jīng)濟增長點。

3.加強信息溝通和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境。目前，大部分企業(yè)對生態(tài)工業(yè)的策略以及實行生態(tài)工業(yè)的費用和效益等缺乏認識，對生態(tài)工業(yè)的理論、實踐以及國內(nèi)外成功的經(jīng)驗更是知之甚少。因此，加強信息溝通和改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有利于生態(tài)工業(yè)的建設和發(fā)展。首先，要加強對生態(tài)工業(yè)的宣傳。不僅要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳輿論工具，組織開展形式多樣的宣傳活動，還要圍繞生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設召開一系列研討會、經(jīng)驗和技術交流會。其次，要加強政府、園區(qū)、企業(yè)間的交流與合作，搭建信息平臺，加快相關信息的傳遞和流通，促使工業(yè)園積極開展生態(tài)化方面的基礎設施建設。此外，還要與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際機構以及國際上著名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立良好的信息交流渠道，充分吸收國際信息，借鑒成功經(jīng)驗，避免走彎路。

4.完善政策引導和支持。為了使生態(tài)工業(yè)園區(qū)快速、健康的發(fā)展，需要當?shù)卣蛨@區(qū)管理部門的支持和推動。首先，要為園區(qū)推進清潔生產(chǎn)、建設生態(tài)網(wǎng)絡類的項目給予一定優(yōu)惠政策，如專項基金支持、提供貼息貸款等，通過政策導向促進園區(qū)的生態(tài)化探索。其次，要加快制訂、頒布環(huán)境保護相關條例和辦法，出臺有關土地、稅收、信貸、排污費返還的政策法規(guī)，以保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設行為的合法性和合理性。再次，要重視制訂相應的支持鼓勵政策。大力推進垃圾分類、收運、處理和再生利用的市場化運作。加大對環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、廢物資源化企業(yè)的稅收減免、財政扶持、貸款擔保以及利率優(yōu)惠力度，吸引廢物資源化企業(yè)入園。

5.建立評價指標體系。為了進一步跟蹤評估生態(tài)工業(yè)園區(qū)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)的綜合效益，必須建立完善的評價指標體系。它主要包括：一是經(jīng)濟發(fā)展指標，如經(jīng)濟發(fā)展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP的綜合能耗、新鮮水消耗等），經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ笜?（科技投入占GDP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）；二是生態(tài)工業(yè)特征指標，如有無成熟的生態(tài)工業(yè)鏈，重復利用指標 （水資源、原材料、能源等的重復利用率），基礎設施建設指標 （如信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、廢物處理共享設施等）；三是生態(tài)環(huán)境保護指標，如環(huán)境保護指標 （環(huán)境質量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等），環(huán)境績效指標 （萬元GDP工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物及有毒有害廢物等的產(chǎn)生量），生態(tài)建設指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等），生態(tài)環(huán)境改善潛力 （環(huán)保投資占GDP的比重等）；四是綠色管理指標，如政策法規(guī)制度指標 （園區(qū)內(nèi)部管理制度的制定、園區(qū)內(nèi)部管理制度的實施、企業(yè)管理制度的制定、企業(yè)管理制度的實施等），管理與意識指標 （開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認證率、生態(tài)工業(yè)培訓等）。

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