促進(jìn)移民安穩(wěn)致富是實(shí)施后扶政策的根本目標(biāo)——湖北省大中型水庫(kù)移民后扶工作的成效、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策

鄭志康，薛吉寶

（1.湖北省移民局，湖北 武漢 430079；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

由國(guó)家實(shí)施的大中型水庫(kù)移民后期扶持政策既是惠及千百萬(wàn)移民的重大國(guó)策，又是移民省份和各級(jí)移民機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)的艱巨任務(wù)。各省和各級(jí)移民機(jī)構(gòu)都在國(guó)家宏觀政策框架下，制定了統(tǒng)一的制度和辦法，同時(shí)又從本省本地實(shí)際出發(fā)，采取了相應(yīng)的策略與舉措，這使得政策實(shí)施既有規(guī)定的統(tǒng)一性，又有執(zhí)行的差異性。湖北省在統(tǒng)籌實(shí)施移民后扶政策工作中，從宏觀決策到具體制度的制定和實(shí)施都充分遵循“以人為本，民生為重，兼顧移民群眾現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)展利益”的原則，省政府相關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地落實(shí)移民后扶政策，在幫扶移民脫困脫貧的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民改善生產(chǎn)生活條件、提高謀生素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、湖北省實(shí)施移民后扶政策的目標(biāo)取向和階段性成效

（一）湖北省實(shí)施移民后扶政策的目標(biāo)取向

自2006年5月 《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）出臺(tái)以后，湖北省委省政府在大規(guī)模調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，頒布了《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》配套文件，在移民后扶方式上采取“原遷移民資金直補(bǔ)和增長(zhǎng)人口項(xiàng)目扶持相結(jié)合”的政策，即 “原遷移民按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)到人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；新增移民人口按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目扶持到村，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題”。這一政策規(guī)定既是中央移民后扶政策在湖北的具體化，又體現(xiàn)了湖北省委、省政府實(shí)施移民后扶政策的目標(biāo)取向，即兼顧移民群眾現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)展利益，讓移民留得住、能發(fā)展、可致富。

“留得住、能發(fā)展、可致富”是湖北省分步實(shí)施移民后扶政策的階段性目標(biāo)，符合移民在不同時(shí)期生存發(fā)展的漸進(jìn)需求。已經(jīng)制定實(shí)施的《湖北省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2010年）》是第一個(gè)5年期目標(biāo)，也是初期目標(biāo)，主要任務(wù)是重點(diǎn)解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題?，F(xiàn)在正在實(shí)施第二個(gè)5年期計(jì)劃（2011～2015年）即中期目標(biāo)，主要任務(wù)是改善移民生產(chǎn)生活條件，提高移民謀生素質(zhì)，全面改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為移民安穩(wěn)致富奠定基礎(chǔ)。遠(yuǎn)期（2016年以后）目標(biāo)是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)水平，移民群眾安穩(wěn)致富。最近，在湖北省南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民搬遷安置工作表彰暨幫扶發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上，省委書(shū)記李鴻忠針對(duì)南水北調(diào)新移民幫扶工作又提出了新的目標(biāo)要求，即“一年基本穩(wěn)定，兩年安居樂(lè)業(yè)，三年安穩(wěn)致富?！北M管這個(gè)要求很高，但從認(rèn)識(shí)論的角度看，穩(wěn)定、安居、致富是移民在二次創(chuàng)業(yè)中三個(gè)漸進(jìn)的期望值，具有顯著的階段性特征，也是移民后扶工作應(yīng)予正確把握的規(guī)律。

（二）第一個(gè)五年期湖北省實(shí)施移民后扶政策成效顯著

第一個(gè)五年期，湖北省移民后扶工作按照“政策兌現(xiàn)、資金安全、移民滿意、社會(huì)穩(wěn)定”的要求，圍繞“重點(diǎn)解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題”的目標(biāo)任務(wù)，在剛性落實(shí)“原遷移民直補(bǔ)資金直接到人”的同時(shí)，積極引導(dǎo)、組織移民縣鄉(xiāng)村組把后期扶持資金和其他惠農(nóng)資金結(jié)合起來(lái)，實(shí)施改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放及通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”工程，取得了顯著成效。

1.移民收入水平穩(wěn)步提高。第一個(gè)五年期，湖北省下?lián)艿絻蓞^(qū)的移民基金和水庫(kù)基金共計(jì)57.53億元，累計(jì)安排各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目43953個(gè)。通過(guò)資金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持，移民收入水平穩(wěn)步提高，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平差距大幅縮小，相當(dāng)部分貧困移民脫貧。截至2010年末，全省移民人均純收入達(dá)到4905元，5年年均增長(zhǎng)14.1%，快于全省農(nóng)村居民收入平均增速，近20萬(wàn)貧困移民基本脫貧。

2.移民生產(chǎn)生活條件得到改善。庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，耕地后備資源開(kāi)發(fā)完成47.03萬(wàn)畝，土地整理73.98萬(wàn)畝。新增灌溉面積45.82萬(wàn)畝，改善灌溉面積 163.48萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。完成集中供水工程建設(shè)1767處，分散式供水工程9319處，64.01萬(wàn)移民的飲水安全問(wèn)題得到解決。“一建三改”為主的沼氣工程建設(shè)有序推進(jìn)，完成小型沼氣工程208處、大中型沼氣工程17處，新增農(nóng)村沼氣用戶15.45萬(wàn)戶，移民沼氣普及率達(dá)到28%。修通各類(lèi)村組道路8.88萬(wàn)公里，重點(diǎn)移民村已實(shí)現(xiàn)戶戶通路，道路條件優(yōu)于非移民村，制約移民村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題得到較大緩解。通過(guò)農(nóng)村“戶戶通電”工程和移民村配電網(wǎng)絡(luò)工程的實(shí)施，兩區(qū)無(wú)電戶用電難問(wèn)題得到有效解決?！按宕逋娫挕⑧l(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”步伐明顯加快，兩區(qū)新增有線接入電話9.72萬(wàn)戶，無(wú)線電話用戶16.48萬(wàn)戶，寬帶網(wǎng)接入用戶6.34萬(wàn)戶。完成15228個(gè)20戶以上自然村的廣播電視村村通任務(wù)，兩區(qū)廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高。完成移民危房搬遷（改造）2.84萬(wàn)戶，部分移民住房條件明顯改善。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)成效明顯，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地298.91萬(wàn)畝，建設(shè)林果業(yè)基地195.96萬(wàn)畝，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)290多個(gè)，精養(yǎng)魚(yú)池64.29萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新突破，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)728家?？h域工業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)了移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。部分地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展迅速，成為移民增收的重要渠道。

4.生態(tài)環(huán)境狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系建設(shè)、林業(yè)血防等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程加快推進(jìn)，兩區(qū)森林生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。水土流失綜合治理步伐不斷加快，完成水土流失治理700多平方公里，保土能力不斷增大，退耕還林成果得到鞏固。水環(huán)境治理逐步深入，大中型水庫(kù)水質(zhì)總體達(dá)到功能要求，丹江口水庫(kù)、漳河水庫(kù)水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)以上。地質(zhì)災(zāi)害治理順利推進(jìn)，三峽庫(kù)區(qū)、鄂西南山區(qū)的部分地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)生地段積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理，塌岸、滑坡、泥石流等問(wèn)題得到有效緩解，避免了多起因地質(zhì)災(zāi)害可能造成的居民傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失。農(nóng)村環(huán)境整治初見(jiàn)成效，完成一批污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批綠化、亮化工程項(xiàng)目，農(nóng)村面源污染得到積極控制，一些移民示范村建設(shè)取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

5.公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。完成寄宿制中小學(xué)學(xué)校改擴(kuò)建931所，新建、改擴(kuò)建校舍427萬(wàn)平方米；完成移民職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)71.51萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力80.76萬(wàn)人；推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 641個(gè)，村文化室3497個(gè)。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，初步建立起縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，完成村衛(wèi)生室改擴(kuò)建4330個(gè)，行政村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到87%以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到93%。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到58.55萬(wàn)人。

6.庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件，移民后扶管理機(jī)制、工作機(jī)制不斷完善、步入正軌。五年累計(jì)完成移民干部培訓(xùn)3.78萬(wàn)人次，移民干部政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。利用工作簡(jiǎn)報(bào)、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視電臺(tái)等主流媒體，加大了政策宣傳力度，移民積極配合扶持政策和項(xiàng)目的意愿進(jìn)一步加強(qiáng)。推廣應(yīng)用 “移民后扶管理系統(tǒng)”， 切實(shí)落實(shí) “轉(zhuǎn)戶管理”、“縣級(jí)報(bào)賬”、“資金直達(dá)”等管理制度，嚴(yán)格落實(shí)后扶項(xiàng)目實(shí)施“四制”（合同管理制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收制），對(duì)移民人口、后扶項(xiàng)目及資金的管理水平不斷提高。移民穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。移民群眾來(lái)信來(lái)訪人（次）數(shù)逐年下降，矛盾化解力度逐步增強(qiáng)；市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)移民信息反饋網(wǎng)絡(luò)基本完善；縣級(jí)移民穩(wěn)定工作預(yù)案均已制定；重大矛盾糾紛掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制有效實(shí)行；兩區(qū)社會(huì)管理水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

二、湖北省做好移民后扶政策實(shí)施工作的主要經(jīng)驗(yàn)

湖北省移民后扶工作在第一個(gè)五年期所取得的成績(jī)得力于省委省政府統(tǒng)籌科學(xué)、決策正確，也得益于各級(jí)地方政府和移民機(jī)構(gòu)同心協(xié)力、齊抓共管，更離不開(kāi)移民群眾和社會(huì)各界的積極支持。

（一）把移民工作作為“天大的事”，舉全省之力為移民群眾謀福祉

湖北省委省政府高度重視移民工作，將大中型水庫(kù)移民后期扶持作為湖北的重大民生工程常抓不懈。2006年，國(guó)務(wù)院17號(hào)文件頒布以后，湖北省委省政府迅速召集相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究政策精神，組建調(diào)研專班，對(duì)全省移民人口分布、移民生產(chǎn)生活狀況、移民群眾愿望、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了大規(guī)模摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上建立了剛性、統(tǒng)一的政策制度，相繼頒布實(shí)施了《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》、《湖北省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》、《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》、《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》等系列配套文件。這些政策文件既全面把握了中央移民后扶政策，又緊密結(jié)合湖北的省情實(shí)際，創(chuàng)造性地把中央移民后扶政策具體化，充分體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的原則。第一個(gè)五年期，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府通力協(xié)作，通過(guò)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的移民管理體制，創(chuàng)新提出“原遷移民資金直補(bǔ)和增長(zhǎng)人口項(xiàng)目扶持相結(jié)合”的移民后扶方式，著重改善庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及移民的住房條件和生活環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，完善公共服務(wù)體系，使全省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，移民的生產(chǎn)生活水平得到很大提高。同時(shí)，在政策實(shí)施過(guò)程中，不斷加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，千方百計(jì)籌措資金，著力解決移民的行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，以及其他非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不淹房人口、小型水庫(kù)移民等矛盾突出的連帶影響問(wèn)題，緩解了不穩(wěn)定因素，保障了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)基本穩(wěn)定。

（二）以人為本，民生為重，著力解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

在實(shí)施移民后扶政策過(guò)程中，庫(kù)區(qū)淹地不淹房人口、非農(nóng)業(yè)戶口移民、小水庫(kù)淹沒(méi)人口的扶持等連帶問(wèn)題成為突出矛盾。對(duì)此，湖北省繼續(xù)落實(shí)糧補(bǔ)政策，對(duì)63.8萬(wàn)名淹地不淹房未享受直補(bǔ)政策的庫(kù)區(qū)群眾發(fā)放糧食補(bǔ)貼，提高庫(kù)區(qū)群眾生活水平，省財(cái)政廳先后下?lián)芗Z補(bǔ)資金7678萬(wàn)元，全部以“一卡通”形式發(fā)放到庫(kù)區(qū)群眾。同時(shí)，湖北積極推進(jìn)小水庫(kù)移民解困工作，通過(guò)“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式充分發(fā)揮資金的規(guī)模集聚效應(yīng)，有效解決了小型水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。此外，湖北省制訂并實(shí)施《湖北省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理細(xì)則》，加大了基金征收力度，利用庫(kù)區(qū)基金及時(shí)妥善地解決了鄖西縣陡嶺子庫(kù)區(qū)滑坡體上災(zāi)民搬遷安置問(wèn)題、長(zhǎng)陽(yáng)縣隔河巖庫(kù)區(qū)滑坡處置問(wèn)題、江夏非農(nóng)移民房屋問(wèn)題、宜昌市葛洲壩水電工程移民遺留問(wèn)題、葛洲壩電廠遺留問(wèn)題、陽(yáng)新縣青山水庫(kù)移民突出問(wèn)題。維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置的社會(huì)穩(wěn)定，也是移民后期扶持工作的重要部分。湖北省基本完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)移民信息反饋網(wǎng)絡(luò)，制訂了移民穩(wěn)定工作預(yù)案，落實(shí)了維穩(wěn)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府和移民機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)待移民群眾的來(lái)信來(lái)訪，開(kāi)展移民重信重訪問(wèn)題和矛盾糾紛大排查、大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)移民信訪重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制，限期解決矛盾糾紛，維護(hù)了移民的合法權(quán)益，營(yíng)造了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧環(huán)境。

（三）胸懷無(wú)私，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，確保后扶政策落實(shí)見(jiàn)效

湖北省政府有關(guān)部門(mén)、地市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和移民機(jī)構(gòu)的廣大移民干部和基層工作者以胸懷無(wú)私、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在后扶工作中大膽?chuàng)新、敢闖敢試，這是湖北省移民后扶政策能夠落實(shí)見(jiàn)效的制勝法寶。湖北省創(chuàng)新推廣了許多行之有效的管理體制和工作機(jī)制。（1）項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按照年度計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，由縣市先驗(yàn)收后報(bào)帳，資金直達(dá)建設(shè)單位，較好地解決了擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。（2）張榜公示制。要求移民后扶資金無(wú)論采取什么方式發(fā)放、使用，各級(jí)財(cái)政和移民部門(mén)都要進(jìn)行張榜公示，并在政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督和檢查，確保了資金使用安全和移民項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施。（3）定期檢查制。每年第三季度，省移民局、財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)對(duì)前一年移民資金落實(shí)情況組織一次聯(lián)合檢查，采取縣市自查和省廳重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行。重點(diǎn)抽查要求實(shí)行“六查六看”，即查資料，看政策是否兌現(xiàn)；查程序，看工作制度是否建立；查臺(tái)賬，看計(jì)劃是否執(zhí)行；查實(shí)施，看項(xiàng)目質(zhì)量是否過(guò)硬；查用途，看資金使用是否合規(guī)；查報(bào)告，看縣（市）自查是否真實(shí)。（4）第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估制。2009年3月，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，以第三方的身份對(duì)湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)后扶政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政府實(shí)施后期扶持政策提供決策依據(jù)。（5）移民后扶工作季報(bào)制。為了讓省委省政府及時(shí)了解全省移民后期扶持工作，從2009年開(kāi)始，湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策評(píng)估中心以縣市為單位，將原遷移民直補(bǔ)、增長(zhǎng)人口項(xiàng)目扶持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施、移民穩(wěn)定等情況每季度通報(bào)一次，并報(bào)送省、市、縣人民政府，收到了較好的效果。

三、湖北省移民后扶政策實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策

在第一個(gè)五年期，湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況總體良好，但由于長(zhǎng)期投入不足，水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足，有部分移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入和實(shí)際生活水平還存在較大差距，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)還存在不穩(wěn)定因素。如何實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、留得住、能發(fā)展、可致富”的工作目標(biāo)，建立庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、移民安穩(wěn)致富的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在未來(lái)10年同步達(dá)到小康社會(huì)水平的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)統(tǒng)籌，加大投入，創(chuàng)新體制。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，把促進(jìn)移民安穩(wěn)致富作為實(shí)施后扶工作的根本目標(biāo)

政府和參與移民后扶工作的其他各方力量，都要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展水平與社會(huì)平均發(fā)展水平的差距必將逐漸縮小的規(guī)律，牢固確立促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧移民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在實(shí)際工作中，要突出重點(diǎn)，將移民集中安置村發(fā)展成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、管理規(guī)范、服務(wù)齊全、生活豐富的文明小區(qū)，提高移民的生活質(zhì)量；要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃小村莊建設(shè)，逐村制定切實(shí)可行的建設(shè)方案和年度計(jì)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，從環(huán)境衛(wèi)生入手，逐步改善文化活動(dòng)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，每年建成幾個(gè)示范村；要運(yùn)用典型引路的方法，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變思想觀念，用事實(shí)告訴大家：只要共同努力，小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)變投資重點(diǎn)，加大投入規(guī)模，重點(diǎn)支持具有可持續(xù)性的民生發(fā)展項(xiàng)目

按照湖北省對(duì)新增移民每年人平實(shí)施500元項(xiàng)目扶持的政策規(guī)定，第一個(gè)五年新增移民扶持項(xiàng)目的重點(diǎn)是解決移民村組的道路、排灌、飲水、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，這不僅使移民群眾直接受益，對(duì)改善當(dāng)?shù)仄渌罕娚a(chǎn)生活條件也起到了很大作用。第二個(gè)五年，隨著后扶項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件將大為改善，在解決好移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)發(fā)展、技能培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等具有長(zhǎng)期效應(yīng)的方向上來(lái)，促進(jìn)移民持續(xù)增收、提高謀生素質(zhì)、提升生活質(zhì)量。

（三）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)方式，突出整村推進(jìn)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能

解決移民問(wèn)題的根本出路在發(fā)展，關(guān)鍵在增強(qiáng)移民及移民村的自我發(fā)展能力，促進(jìn)移民增收致富。單一的“輸血”式資金扶持和“一畝五分地”小生產(chǎn)模式很難從根本上改變移民村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，只有依靠市場(chǎng)和行政相結(jié)合的手段，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目，逐步增強(qiáng)移民自身“造血”功能，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)。山區(qū)和丘陵地帶可以依托山林優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)，扶持移民發(fā)展柑橘、蜜柚、油茶、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)；平原和湖區(qū)可以依托交通、水面資源，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展精養(yǎng)魚(yú)池、黃鱔、龍蝦和雞、鴨、鵝養(yǎng)殖以及蓮藕、菱角等種植；城市近郊和毗鄰地帶可以依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持發(fā)展農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)具經(jīng)營(yíng)與維修、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)家樂(lè)餐飲等產(chǎn)業(yè)。

（四）轉(zhuǎn)變統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)政策性資源有機(jī)銜接，發(fā)揮資源聚合效應(yīng)

在以現(xiàn)有投資渠道為主的情況下，按照國(guó)家發(fā)改委等14部委文件精神的要求，有效整合各種政策資源，將移民、農(nóng)業(yè)、水利、教育、交通、衛(wèi)生、民政、能源、新農(nóng)村建設(shè)等諸多政策性資源有機(jī)銜接，捆綁使用新增人口項(xiàng)目扶持資金、“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金、小型水庫(kù)后扶資金等，同時(shí)鼓勵(lì)民間資金參與后扶項(xiàng)目有關(guān)的工程建設(shè)，擴(kuò)大資金來(lái)源和渠道，釋放各類(lèi)資源要素活力，聚合資本，重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展問(wèn)題。