個(gè)人信息刑法保護(hù)的完善

席 珺

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原030001）

以往，我國(guó)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)大多集中在民事、行政等非刑事法律，《刑法修正案（七）》第7條首次提出用刑法保護(hù)公民個(gè)人信息，打擊侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為，這是對(duì)有關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)犯罪的補(bǔ)充修正，具有十分重要的意義，但相關(guān)規(guī)定中仍存在一些不足或欠妥之處，有待于改進(jìn)。

一、犯罪主體的范圍有待明確

2009年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》第七條明確規(guī)定，將犯罪主體限定為國(guó)家機(jī)關(guān)或者教育機(jī)構(gòu)、交通部門(mén)、金融以及電信行業(yè)等企業(yè)單位及其工作人員，這主要是因?yàn)樵诼男新氊?zé)或者提供服務(wù)的過(guò)程中，利用自己的“公權(quán)力”采集到人們的個(gè)人信息的國(guó)家機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政事業(yè)單位等，如果違法國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)部門(mén)規(guī)定的保密義務(wù)，應(yīng)根據(jù)其行為的輕重負(fù)一定的刑事責(zé)任。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，通訊技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐漸擴(kuò)大，能夠掌握公民的個(gè)人信息的單位或者單位工作人員普遍存在，任何掌握了公民個(gè)人信息的公共部門(mén)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人都可能成為泄漏公民個(gè)人信息的主體。如網(wǎng)絡(luò)公司、超市、酒店、美容院、健身所、會(huì)員制的商場(chǎng)等，這些企業(yè)單位或者工作人員等能夠通過(guò)各種方式很方便地獲得公民的個(gè)人信息以及相關(guān)資料。如果這些單位或者相關(guān)單位中的工作人員出售或者非法提供個(gè)人信息，并造成人們的個(gè)人信息的泄露或者嚴(yán)重侵犯公民的個(gè)人信息安全行為，對(duì)于這種現(xiàn)象或者事件我們應(yīng)該如何行界定呢？是不是能夠?qū)⑦@些單位或者個(gè)人納入到犯罪的主體范圍內(nèi)？

筆者認(rèn)為，從該條立法目的而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪主體做合理的擴(kuò)大解釋。擴(kuò)大解釋以“罪刑法定原則”為前提，著眼于刑法規(guī)范本身，是對(duì)規(guī)范的邏輯解釋?zhuān)煌瑫r(shí)，擴(kuò)大解釋的結(jié)論仍在公民預(yù)測(cè)可能性之內(nèi)。如果泄露個(gè)人信息或者非法出售個(gè)人信息的犯罪主體僅僅是國(guó)家頒布的法律法規(guī)或者相關(guān)的文件，那就既不能滿(mǎn)足現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的需要，也不能夠保證公民的權(quán)利不受到非法的侵害。為了保證國(guó)家頒布的法律法規(guī)的前瞻性、有效性以及穩(wěn)定性，應(yīng)該以有權(quán)的擴(kuò)大解釋將上述一些掌握大量公民個(gè)人信息的其他單位或個(gè)人也納入本罪的犯罪主體之內(nèi)。

二、犯罪客觀方面需要進(jìn)一步完善

1.完善行為方式。由2009全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》第七條規(guī)定的關(guān)于行為方式的表述僅僅是“竊取或者以其他方式非法獲取”或者“出售或非法提供”。顯然，現(xiàn)實(shí)生活中獲取個(gè)人信息的手段多樣，不局限于法條所列舉的四種行為方式，對(duì)“非法使用”公民個(gè)人信息給公民個(gè)人造成危害的行為也應(yīng)納入此罪中。例如，2009年3.15晚會(huì)揭露了移動(dòng)非法出售個(gè)人信息的行為，并曝光了山東等其他地區(qū)移動(dòng)分公司向客戶(hù)發(fā)送一些非法垃圾短信等不正當(dāng)?shù)男袨橹\取利益，他們這種既沒(méi)有銷(xiāo)售也沒(méi)有非法出售或者非法提供給其他人員，而是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)公民同意的情況下“非法使用”公民個(gè)人信息的行為，給當(dāng)事人造成了影響，獲取非法利益達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的程度，應(yīng)當(dāng)給予刑罰處罰。

筆者建議，可以以司法解釋的形式增加“非法使用”等方式，以完善此罪的客觀方面。

2.“情節(jié)嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)未界定?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返?條認(rèn)定犯罪的條件之一是“情節(jié)嚴(yán)重”，但是由于相關(guān)的法律法規(guī)和文件沒(méi)有明確規(guī)定和解釋“情節(jié)嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而造成司法實(shí)踐中難以操作。筆者建議，對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”的細(xì)化，應(yīng)從被泄露個(gè)人信息的當(dāng)事人所遭受的損害程度加以明確。第一，多次侵犯公民個(gè)人信息的；第二，侵犯多個(gè)公民個(gè)人信息的；第三，侵犯公民個(gè)人信息給當(dāng)事人人身或財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重后果、重大損失的；第四，侵犯公民個(gè)人信息獲利較多的。例如，周穎虐貓事件，眾網(wǎng)友發(fā)帖“人肉搜索”，公布其家庭住址、電話(huà)號(hào)碼等個(gè)人信息，導(dǎo)致其被圍毆兩次，影響了正常的家庭生活。僅從公民個(gè)人信息被侵犯的角度來(lái)看，眾網(wǎng)友的行為已經(jīng)達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，擅自將他人個(gè)人信息公布于網(wǎng)上，打電話(huà)騷擾、威脅其家人，毆打?qū)Ψ?，這些均表明“情節(jié)嚴(yán)重”。

三、需要增加過(guò)失犯罪

《刑法修正案（七）》第7條規(guī)定的犯罪主觀方面僅包含故意，對(duì)于過(guò)失犯罪沒(méi)有明確的規(guī)定。其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息的相關(guān)法律法規(guī)中，區(qū)分了故意與過(guò)失。從罪刑法定原則來(lái)看，定罪、量刑均應(yīng)堅(jiān)持“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。因而，應(yīng)當(dāng)增設(shè)過(guò)失犯罪。在現(xiàn)實(shí)生活中，合法掌握公民個(gè)人信息的單位或自然人在履行自己的權(quán)利和義務(wù)以及向人們提供服務(wù)的過(guò)程中，沒(méi)有防備意識(shí)或者沒(méi)有審慎意識(shí)，應(yīng)該預(yù)見(jiàn)而未預(yù)見(jiàn)，或者是對(duì)于已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但是比較輕微的事件，而沒(méi)有采取措施避免，從而造成危害結(jié)果的發(fā)生。例如“高考志愿被篡改”一事，徐某供述自己是在填報(bào)志愿結(jié)束的前兩天才認(rèn)識(shí)其他兩名嫌疑人，他沒(méi)有想到對(duì)方拿了學(xué)生的信息去篡改志愿，以為對(duì)方是想給學(xué)生打電話(huà)讓他們報(bào)考三河職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并且強(qiáng)調(diào)自己未要好處費(fèi)。徐某是典型的疏忽大意過(guò)失，本應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己提供給對(duì)方的信息可能會(huì)造成危害后果而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致12名考生的高考志愿被篡改，錯(cuò)過(guò)了最后報(bào)名截止時(shí)間，造成嚴(yán)重后果。對(duì)于這樣的主觀心理，在量刑上應(yīng)區(qū)別于故意出售、非法提供公民個(gè)人信息的主體。為了能夠有效地、最大限度地保護(hù)公民的個(gè)人信息，充分體現(xiàn)法律法規(guī)進(jìn)行量刑或者定罪的公正性，應(yīng)該將過(guò)失犯罪增加到相應(yīng)的法律法規(guī)中，從而保護(hù)公民的個(gè)人信息不受危害。

四、盡快制定《個(gè)人信息保護(hù)法》

目前，世界許多國(guó)家和地區(qū)不僅規(guī)定了侵犯行為的刑事責(zé)任，更制定出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》，從行政、民事以及刑事等幾個(gè)方面對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為給予法律規(guī)制。

制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，首先，可以采用定義與列舉的方式把個(gè)人信息的范圍界定清晰，即每一個(gè)公民的個(gè)人信息是現(xiàn)實(shí)生活中能夠識(shí)別特定個(gè)人的信息，比如公民的姓名、年齡、性別、職業(yè)、電話(huà)號(hào)碼、家庭住址以及血型等。其次，規(guī)定掌握公民信息的持有人或者使用者對(duì)于獲取個(gè)人信息的手段以及方式應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行程序規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，規(guī)定違法阻卻事由、權(quán)力救濟(jì)途徑、財(cái)產(chǎn)損失以及精神損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，從而保證公民個(gè)人信息最大限度地受到法律的保護(hù)。

[1]李立眾.刑法一本通[M].北京:法律出版社,2009:219.

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