企業(yè)工會幫扶工作的思考和探索

曹文平，王景波，焦偉生

（勝利油田孤島采油廠，山東 東營 257237）

企業(yè)工會幫扶工作的思考和探索

曹文平，王景波，焦偉生

（勝利油田孤島采油廠，山東 東營 257237）

企業(yè)幫扶工作直接涉及到企業(yè)困難家庭的切身利益，工會作為職工利益的代表者和維護者，做好困難職工的幫扶救助工作，是工會義不容辭的職責。企業(yè)工會主動采取措施，整合幫扶救助力量，創(chuàng)新工作方式方法，維護困難群體的切身利益，對于構建和諧企業(yè)具有重要意義。要分析困難群體的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，找準企業(yè)困難群體幫扶工作存在的困難，整合企業(yè)內(nèi)部各種力量，建立健全幫扶工作體系和網(wǎng)絡，構建符合企業(yè)實際、切合困難群體需求的企業(yè)幫扶中心，打造工作品牌，實現(xiàn)工會幫扶工作的新突破。

工會幫扶工作；困難職工群體；和諧企業(yè)

當前,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,社會保障體系的健全和完善還需要一個長期的過程，困難職工群體也將在一個較長時期內(nèi)存在,這就要求企業(yè)工會組織在推動企業(yè)發(fā)展的同時，必須切實肩負起幫扶困難職工的重任。工會作為職工利益的代表者和維護者，做好困難職工的幫扶救助工作，是工會義不容辭的職責。

一、困難群體產(chǎn)生的原因及分析

困難職工群體屬于社會弱勢群體，呈現(xiàn)出經(jīng)濟利益的貧困性、生活質量的低層次、承受力的脆弱性等特點。全國總工會把困難職工定義為人均生活費低于當?shù)刈畹凸べY標準的職工，把特困職工定義為人均生活費低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的職工。通過多年來從事企業(yè)幫扶工作，筆者認為，造成企業(yè)職工生活困難的原因主要有以下幾種情況：

一是家庭收入低、供養(yǎng)人口多。作為石油企業(yè)，居住地一般地處偏遠，地域狹窄，流動人口少，各種實體經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)機會少，大多數(shù)職工家庭主要以工資性收入為生活來源。部分職工一人獨挑大梁，家庭無其他就業(yè)人口，人均收入較低；隨著物價上漲，住房、醫(yī)療、子女上學等支出明顯增加，使贍養(yǎng)系數(shù)高的職工家庭負擔加重，容易導致生活困難。

二是家庭成員患重病。近幾年，由于本地煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，空氣、水污染和各種食品安全等因素的影響，在職和離退休患重病人員不斷增加，各種疑難雜癥發(fā)病率不斷攀升，因病返貧的現(xiàn)象日益突出。

三是教育、購房、購車負擔重。隨著學費高漲，教育收費項目增多，進入高中階段教育后，由于石油企業(yè)地處偏遠本地高中學校少，在外地上學，造成租房陪讀等現(xiàn)象增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經(jīng)濟負擔。近幾年房價不斷攀升，作為主要依靠工資收入的廣大職工，購買一套房子往往就要傾其所有，甚至全家人借貸償還，抗風險能力降低。

五是家庭遭天災人禍。這類家庭平時能夠維持正常的生活，基本沒有積蓄或積蓄很少，抵御風險的能力較低，一旦遭遇天災人禍或意外傷害時，隨即陷入困境，無法維持生活。

二、目前企業(yè)幫扶工作面臨的問題及原因

目前，企業(yè)幫扶主要的運行模式為工會內(nèi)部建立幫扶中心，管理低保、助學等單項工作，沒有形成滿足困難職工需求的幫扶體系。在二級層面幫扶工作沒有專門的人員進行管理和運作，都是工會人員兼任，只能做好日常困難職工檔案動態(tài)管理、定期走訪慰問、送溫暖和節(jié)日慰問等常規(guī)性幫扶工作，面對復雜幫扶工作的新形勢，從時間上、精力上難以滿足幫扶工作的現(xiàn)實需求，往往感到力不從心。具體表現(xiàn)以下幾個方面：

一是部門間協(xié)調(diào)配合不夠，難以集中力量實施幫扶。目前幫扶工作主要是工會單獨運作和管理，與此同時，各部門也開展了專門的幫扶。各部門在幫扶工作中缺乏配合協(xié)調(diào)，信息、資源無法共享，容易造成幫扶工作的遺漏和重復，難以形成合力進行全方位的幫扶。

二是幫扶資金籌集困難。資金幫扶是幫扶的重要形式，當前面臨的主要問題是資金缺乏，難以進行有效幫扶，制約了工會幫扶工作的進一步深化。特別是重大疾病幫扶方面，由于患重大疾病職工每年都在增加，加之各種疾病治療花費更是驚人，有限的幫扶資金無法有效地幫扶職工渡過難關。

三是幫扶手段單一。目前幫扶工作大多以送錢、送物幫扶為主，從精神上幫扶力度不夠，在某種程度上助長了等、靠、要思想，導致部分受助困難職工群眾無原則提要求，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四是幫扶措施有限。作為工會工作的一部分，面對困難職工的復雜現(xiàn)實訴求，涉及到許多部門，工會往往有心無力，難以組織和協(xié)調(diào)。

五是基層工會干部業(yè)務能力和水平有待提高。基層工會干部作為幫扶工作的直接執(zhí)行者，不少工會干部身兼數(shù)職，幫扶工作質量受到一定影響。

三、實現(xiàn)企業(yè)幫扶工作新突破的思考

困難職工群體的幫扶難度大、持續(xù)時間長，解困過程易反復，這就決定了幫扶工作具有長期性、艱巨性和持續(xù)性特點。目前企業(yè)幫扶工作需要整合企業(yè)內(nèi)部各種力量，建立健全幫扶工作體系和網(wǎng)絡，構建符合企業(yè)實際、切合困難群體需求的企業(yè)幫扶中心，打造工作品牌，實現(xiàn)工會幫扶工作的新突破。

（一）健全組織，完善機構，構建大幫扶中心

在企業(yè)黨政和工會的領導下，成立幫扶中心，開設24小時辦公電話，集中協(xié)調(diào)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策咨詢、信息匯總、資金管理等職能。大幫扶中心下設二級幫扶中心、三級幫扶工作站和四級幫扶小組。通過信訪接待、法律援助、生活救助、就業(yè)援助、技能培訓、心理咨詢、精神支持等多種形式，幫助困難職工解決就業(yè)、就醫(yī)、子女就學及其他臨時性困難，及時給予心貼心地幫助扶持。

（二）建立完善幫扶制度，構建完備的幫扶長效機制

一是加強組織領導，完善組織保障。建立由企業(yè)黨委、行政領導和工會主席任組長的領導小組，工會和機關各部門領導為成員的幫扶工作領導小組，下設幫扶中心辦公室，負責日常事務的運行，從組織上加大對困難職工幫扶工作的領導和調(diào)處力度。二是建立和完善有關制度。進一步建立完善《幫扶中心章程》、《困難職工檔案管理辦法》、《幫扶救助工作考核評價制度》等一系列規(guī)章制度。建立完善幫扶中心、幫扶站、幫扶小組的工作職責、工作流程、救助標準、申請條件等制度，做到接待有記錄、落實有反饋，公開公正、流暢運作。

（三）建立完善困難職工檔案，構建幫扶信息體系

建立幫扶中心網(wǎng)頁，創(chuàng)立困難職工信息報告制度和困難職工幫扶檔案數(shù)據(jù)庫，及時準確掌握困難職工的基本情況。在中心網(wǎng)頁上公布幫扶動態(tài)，交流幫扶經(jīng)驗，宣傳幫扶事跡，加強信息交流，推動工作進展。定期對數(shù)據(jù)進行分析和報送，各項數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)網(wǎng)絡管理。

（四）建立志愿者服務工程，營造和諧氛圍

建立幫扶愛心志愿者小組，把有各種專長并愿意為職工服務的人組織起來，組成理發(fā)、美發(fā)、修車、維修、婚喪、健康等各種服務隊，定期和不定期地開展各類愛心志愿者活動。同時，積極發(fā)動各級工會倡導廣大職工群眾自發(fā)建立各種關愛組織，按照興趣、愛好等類別開展靈活的幫扶關愛活動。

（五）加強幫扶中心工作人員隊伍建設

注意選拔熟悉勞動法律法規(guī)政策和工會業(yè)務知識、有愛心和責任心、工作能力和創(chuàng)新能力強的同志到幫扶中心工作。加大對幫扶中心工作急需的法律、勞動保障專業(yè)人才的培訓、招聘和引進力度，不斷提高專業(yè)人才所占的比重。制定幫扶中心工作人員的培訓計劃，定期或不定期開展政治理論、勞動保障政策法規(guī)和其他幫扶業(yè)務知識的培訓，不斷提高他們的政策理論水平和業(yè)務工作能力。

總之，工會作為職工利益的代表者和維護者，必須切實肩負起幫扶困難職工的重任，做好困難職工的幫扶救助工作。企業(yè)工會要主動采取措施，整合幫扶救助力量，創(chuàng)新工作方式方法，維護困難群體的切身利益，這既是工會義不容辭的職責，也是構建和諧企業(yè)的迫切要求。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0036—02

2013-01-28

曹文平（1964-），女，江蘇新沂人，大學學歷，勝利油田孤島采油廠工會干部，政工師；王景波（1975-），男，山東德州人，大學學歷，勝利油田孤島采油廠工會干部；焦偉生（1973-），男，山東濟南人，大學學歷，勝利油田孤島采油廠工會干部。