湖北特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

李正宏，李波平

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

▲中部崛起與湖北發(fā)展

湖北特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

李正宏，李波平

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

發(fā)展小城鎮(zhèn)是走我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，湖北省小城鎮(zhèn)是全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，鎮(zhèn)強(qiáng)則縣強(qiáng)，加快推進(jìn)湖北特色小城鎮(zhèn)發(fā)展是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路。湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成就，但也存在一些問(wèn)題，深入分析湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題和影響因素，有益于湖北小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

特色小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；湖北

黨的十八大指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。省第十次黨代會(huì)提出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路”。因此，我們必須高度重視城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面的重要作用，重視城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的作用。湖北省委書(shū)記李鴻忠同志曾指出，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要抓手，是促進(jìn)湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點(diǎn)。湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重在縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)強(qiáng)則縣強(qiáng)，縣強(qiáng)則省強(qiáng)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是走我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。2006年以來(lái)，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。湖北省先后出臺(tái)了《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》鄂政發(fā)〔2005〕42號(hào)，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》鄂發(fā)〔2010〕5號(hào)等文件來(lái)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)取得了較大成就，但是與其他省份的小城鎮(zhèn)相比，湖北省農(nóng)村特色小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在很大問(wèn)題，亟須解決。

一、湖北省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展成就

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

截止到2011年末，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.83%，比全國(guó)平均水平高0.56個(gè)百分點(diǎn)，比2000年高出了12.13個(gè)百分點(diǎn)。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，人口城鎮(zhèn)化率在30%以上為加速發(fā)展階段，我省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時(shí)期。2006年以來(lái)，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批特色小城鎮(zhèn)成為縣域發(fā)展中心。涌現(xiàn)出了大冶市陳貴鎮(zhèn)、大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn)、大冶市還地橋鎮(zhèn)、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)、監(jiān)利新溝鎮(zhèn)等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。如，2011年湖北省百?gòu)?qiáng)縣的第一名大冶市的陳貴鎮(zhèn)，2011年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)121.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.53億元，實(shí)際利用外資9.3億元。全年完成規(guī)模以上企業(yè)增加值35.6億元，同比增長(zhǎng)42.13%；固定資產(chǎn)投資完成24.61億元，同比增長(zhǎng)38.09%；完成綜合財(cái)政收入3.41億元，同比增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10282元，同比增長(zhǎng)51.3%。在2011年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中，陳貴鎮(zhèn)排名978位，是我省唯一進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）小城鎮(zhèn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，體系優(yōu)化。

至2010年底，全省有城鎮(zhèn)816個(gè)，其中省轄市12個(gè)，縣級(jí)市24個(gè)（含3個(gè)直管市），縣城40個(gè)，建制鎮(zhèn)740個(gè)。按城鎮(zhèn)規(guī)模分，湖北省有特大城市和大城市6個(gè)，中小城市40個(gè)，3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)46個(gè)。隨著“一主兩副”戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)更進(jìn)一步的優(yōu)化。

（三）特色產(chǎn)業(yè)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱。

據(jù)調(diào)查，特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)”，中國(guó)最大的無(wú)紡布生產(chǎn)集群。無(wú)紡布生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，目前擁有無(wú)紡布企業(yè)240家，年出口交貨值30億元，占全國(guó)出口總量的45%，全鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力5萬(wàn)人。隨州市曾都區(qū)三里崗，中國(guó)香菇之鄉(xiāng)，被省政府列入“全省初具規(guī)模的五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”之一，香菇為三里崗發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)4.6萬(wàn)人，90%從事香菇種植、購(gòu)銷、加工，2008年收入3.46億元，人均高達(dá)8700元。松滋市洈水鎮(zhèn)是湖北省建設(shè)廳首批確立的特色小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)立足旅游資源優(yōu)勢(shì)，在打造旅游產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，洈水風(fēng)景區(qū)是湖北省旅游重點(diǎn)推介的6大省內(nèi)旅游線路，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年以來(lái)，每年接待游客幾十萬(wàn)人次，創(chuàng)社會(huì)綜合效益幾千萬(wàn)元，旅游產(chǎn)業(yè)成為洈水鎮(zhèn)的支柱發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）特色產(chǎn)業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

隨著特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，以及新農(nóng)村的建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力去就業(yè)。曾都區(qū)的殷店鎮(zhèn)是香菇之鄉(xiāng)，殷店鎮(zhèn)的楚北香菇木耳大市場(chǎng)，年交易量800多噸。其大市場(chǎng)進(jìn)駐700余家商戶，拉動(dòng)千家萬(wàn)戶生產(chǎn)，帶動(dòng)1萬(wàn)多人就業(yè)。全省十大口子鎮(zhèn)、毗鄰河南信陽(yáng)的小林鎮(zhèn)，便利的交通使小林鎮(zhèn)成為年交易花生過(guò)億斤的鄂北商貿(mào)重鎮(zhèn)，小林鎮(zhèn)10余家花生加工廠，吸納勞動(dòng)力幾萬(wàn)人。監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)在福娃集團(tuán)的帶領(lǐng)下，已經(jīng)形成了福娃集團(tuán)、恒泰米業(yè)、發(fā)旺油脂、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品加工等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，截止到2011年，福娃集團(tuán)已經(jīng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3000人左右，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力13500余人。

二、湖北省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍然偏低。

據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年全國(guó)首屆千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選結(jié)果中，我省有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍，在中部六省中，入圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)居第四位，在我省前面的有湖南、山西和安徽三省。在2006年的第二屆全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選中，中部六省除我省外，其他省份均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。此外，與部分開(kāi)展“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選的省份相比，我省也有差距。2011年，浙江省20個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的個(gè)平年工業(yè)總產(chǎn)值是295.8億元，財(cái)政收入是10.5億元，比我省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前20名分別高出80.8億元和6億元；河南省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的人均財(cái)政收入為3098元，個(gè)平企業(yè)就業(yè)人數(shù)為45人，農(nóng)民人均純收入為9876元，比我省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”分別高64元、22人和780元。

（二）小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

第一，我省城鎮(zhèn)空間布局不盡合理。東密西疏特點(diǎn)十分明顯，城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長(zhǎng)江漢水集聚，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少，規(guī)模小。第二，大中小城市與城鎮(zhèn)的布局不夠合理。缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。第三，發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)布局也不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”基本上都是緊鄰城區(qū)的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平較高，而且主要集中在中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，東部、西部入圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)較少。2011年度全省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊門(mén)、孝感5市共有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選，占了半壁江山。

（三）小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不鮮明。

第一，特色工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。相比浙江、廣東的“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“一村一品”來(lái)說(shuō)，湖北省的小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展特色不夠，特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，吸收勞動(dòng)力就業(yè)能力還比較弱。第二，特色旅游業(yè)發(fā)展緩慢。相比其他省份的旅游特色小城鎮(zhèn)，湖北省特色小城鎮(zhèn)無(wú)論是在景區(qū)開(kāi)發(fā)，景區(qū)服務(wù)。還是在旅游宣傳和策劃等方面還比較滯后。第三，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，相比農(nóng)業(yè)大省的河南省，湖北省小城鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，基地建設(shè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，速度較慢、水平不高等。

（四）小城鎮(zhèn)功能不完備。

一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃仍然是搞馬路經(jīng)濟(jì),沿公路發(fā)展，影響城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間規(guī)劃類同,特色不夠,尤其沒(méi)有充分發(fā)揮與挖掘具有良好自然和歷史文化旅游資源的小城鎮(zhèn)；規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運(yùn)作理念,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過(guò)小、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)脫離區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)與要求，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)功能不完備，影響人口的集聚。

三、湖北省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素

（一）思想守舊，觀念不新。

湖北特色小城鎮(zhèn)建設(shè)乏力的根本制約因素之一在于人們思想觀念的落后。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,湖北省在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,普遍存在認(rèn)識(shí)不足、思想守舊，觀念不新的現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)的理念認(rèn)識(shí)和理解不深,對(duì)中央和省委省政府的政策認(rèn)識(shí)不夠，缺乏經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)的理念，思路不夠開(kāi)闊,思維較為教條,這影響和制約了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

（二）缺乏因地制宜，定位不準(zhǔn)。

據(jù)調(diào)查，湖北省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細(xì)、定位不準(zhǔn)、水平不高等問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诃h(huán)境、發(fā)展歷史、資源稟賦的了解，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面”，定位不準(zhǔn)，缺乏特色。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略的眼光，很多小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行小修小補(bǔ)，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村的結(jié)合，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)合的考量，因此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程不完備。

（三）資金投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的開(kāi)發(fā)和使用是決定城鎮(zhèn)發(fā)展速度快慢、規(guī)模大小、標(biāo)準(zhǔn)高低的重要因素。資金問(wèn)題影響和制約著湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè)。湖北省財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入規(guī)模較小，較大程度用于中等城市、大城市的建設(shè)。國(guó)內(nèi)不少省份對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越湖北。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)投資只占GDP的比重2.59%，比全國(guó)5.22%的平均水平低2.63個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個(gè)百分點(diǎn)。

四、發(fā)展湖北特色小城鎮(zhèn)的對(duì)策建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)。

根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》等文件中制定的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，爭(zhēng)取到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國(guó)中上游水平，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的差距。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中要遵循以下原則。

第一，因地制宜，循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能大搞運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)。湖北省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)位條件，資源狀況的考量，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展同步進(jìn)行。

第二，以人為本，重視民生。湖北省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以人為本，以農(nóng)民為主題。實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就是要使農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，因此認(rèn)真考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的意愿、需求和目的，要著眼農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，建立環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能齊全的特色小城鎮(zhèn)。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動(dòng)共進(jìn)。十八大指出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村發(fā)展最緊密的載體，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)互動(dòng)共進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大潛力在于有效推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在于新農(nóng)村建設(shè)。湖北省特色小城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

（二）錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，異質(zhì)發(fā)展。

各地要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，合理開(kāi)發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和板塊實(shí)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的種類是多種多樣的，結(jié)合湖北省實(shí)際，可選擇如下幾種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式：

第一，特色工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。在一些工業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)集聚度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展工業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)片開(kāi)發(fā)，以成配套工業(yè)建設(shè)等措施逐步建成新型的工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。特色工業(yè)將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重較高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于工業(yè)的發(fā)展。這些工業(yè)具有一定產(chǎn)業(yè)集聚，如仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)無(wú)紡布生產(chǎn)基地，大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)集群等。這些工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)主要分布在湖北省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如大冶市陳貴鎮(zhèn)、仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)，谷城縣石花鎮(zhèn)、大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二，特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。江漢平原在內(nèi)的廣大的平原湖區(qū)，盛產(chǎn)糧、棉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，人口密度較大，可以依托自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)型的小城鎮(zhèn)。如仙桃市張溝鎮(zhèn)養(yǎng)鱔業(yè)成為“中國(guó)養(yǎng)鱔第一鎮(zhèn)”、潛江市潛江浩口鎮(zhèn)發(fā)展小龍蝦、監(jiān)利新溝鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)，洪湖發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)業(yè)。

第三，商貿(mào)中心型城鎮(zhèn)。一些傳統(tǒng)的商品集散地，利用本地商品資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場(chǎng)容量，逐步發(fā)展成為著名的區(qū)域性小商品城或具有較大專業(yè)市場(chǎng)的小城鎮(zhèn)。如隨州市小林鎮(zhèn)。

第四，生態(tài)旅游、歷史文化名鎮(zhèn)。武漢城市圈的咸寧市、黃岡市、鄂西生態(tài)旅游文化圈的神農(nóng)架、恩施市、十堰市的丹江口市等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名勝古跡較多，可以依托其得天獨(dú)厚的自然、人文條件，加強(qiáng)旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通的配套設(shè)施，形成旅游特色很強(qiáng)的新型的小城鎮(zhèn)。如神農(nóng)架的魚(yú)木鎮(zhèn)。

第五，邊貿(mào)口子城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子城鎮(zhèn)多位于鄰省或地區(qū)間，適于發(fā)展邊界貿(mào)易。如黃梅的小池鎮(zhèn)、英山縣石頭咀鎮(zhèn)、石首市團(tuán)山寺鎮(zhèn)和陽(yáng)新縣龍港鎮(zhèn)。湖北省黃梅縣的小池鎮(zhèn)將借力江西九江，打造成“中三角”城市集群建設(shè)的示范區(qū)和湖北跨越式發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

（三）規(guī)劃先行,布局科學(xué)。

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃要高起點(diǎn)、可持續(xù)。只有高起點(diǎn)、可持續(xù)、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃才可以使小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。按照十八大精神，應(yīng)從“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展高度去規(guī)劃。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展要節(jié)制，實(shí)行特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，要按照城鄉(xiāng)一體化要求對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n次。城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。著眼于未來(lái)集聚人口，人口居住等因素，從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第二，融入大區(qū)域,突出新特色。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的,要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢(shì),對(duì)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位,合理布局，高起點(diǎn)編制特色鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。依托并整合本地優(yōu)勢(shì)資源,走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路，要突出自身的特色，不要搞一刀切、一個(gè)模式。

第三，因地制宜，合理分布。對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，要打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行“一鎮(zhèn)一業(yè)”。對(duì)于具有豐富的旅游資源的鎮(zhèn)，按照“堅(jiān)持把發(fā)展特色旅游與小城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)”的工作思路，把發(fā)展特色旅游擺到了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的優(yōu)先位置，傾力打造全國(guó)旅游特色名鎮(zhèn)。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。

加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是關(guān)鍵。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，匯聚各種資金，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)湖北省特色小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展，要形成國(guó)家、地方、民營(yíng)、外商等多元化投資格局。（參見(jiàn)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》鄂政發(fā)〔2005〕42號(hào)）二是按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)民間資本、外資和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)的積極性，利用股份制、BOT、TOT等方式進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，如出讓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)。多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。三是特色小鎮(zhèn)政府要努力構(gòu)建信用體系，提高信用度，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，利用金融資本加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是成立小城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)公司，引入股份制等多種統(tǒng)一形式負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集融通，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，有償服務(wù)、滾動(dòng)發(fā)展，以保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。（參見(jiàn)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》鄂發(fā)〔2010〕5號(hào)）五是鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源。湖北省有很多特色小城鎮(zhèn)具有很好的旅游資源，但開(kāi)發(fā)宣傳方面與旅游名鎮(zhèn)還存在很大差距。按照?qǐng)?jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵(lì)民間資本依法采取多種形式合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝等旅游資源以及其他具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

（五）勇于創(chuàng)新，激發(fā)活力。

要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須改革影響農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的制度壁壘和政策約束，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。

第一，打破戶籍制度對(duì)人口的束縛。要放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，取消對(duì)小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶的計(jì)劃限制，允許農(nóng)民按自愿原則，自由選擇到小城鎮(zhèn)居住、擇業(yè)，最大限度地降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的成本，鼓勵(lì)和吸納農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居就業(yè)。戶籍制度改革，不是簡(jiǎn)單地變換市民身份，而是讓具備在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。要通過(guò)建設(shè)宜居宜業(yè)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。

第二，積極推進(jìn)土地管理制度改革。其一、深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，積極推行招標(biāo)和拍賣方式供地，加快建立土地價(jià)格體系，確保土地收益，逐步使其成為城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要而穩(wěn)定的來(lái)源。其二，加快農(nóng)村集體土地交易市場(chǎng)建設(shè)和流轉(zhuǎn)速度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)性交易，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用水平，提高土地收益[1]。

第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革。實(shí)行積極、穩(wěn)妥的行政區(qū)劃調(diào)整政策，逐步建立有利于城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)行管理的新型行政管理體制。對(duì)于特色工業(yè)鎮(zhèn)，可將周圍緊密相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入該鎮(zhèn)，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域面積和影響力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集聚規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力。對(duì)于交通樞紐型城鎮(zhèn)、商貿(mào)中心型城鎮(zhèn)而鎮(zhèn)域范圍較小，人口總量偏少的建制鎮(zhèn)，也可以將周圍緊密相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鎮(zhèn)、鄉(xiāng)合并，促使人口向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能。

[1]王克忠,周澤紅,等.論中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2009.

責(zé)任編輯 郁之行

F291

：A

：1003-8477（2013）06-0065-04

李正宏（1965—），男，湖北省委黨校戰(zhàn)略與省情研究室教授。李波平（1978—），男，湖北省委黨校戰(zhàn)略與省情研究室講師。

本文系2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制及其優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BJY049）和湖北省委黨校課題“湖北農(nóng)村特色小城鎮(zhèn)建設(shè)研究”階段性成果。