中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)時(shí)期的反腐廉政思想及其現(xiàn)實(shí)啟思

黃 圣

（1.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；2.福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

一般而言，反腐廉政是一個(gè)政黨奪取政權(quán)之后方才付諸行動(dòng)的主題。但身處半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)建之日起就擔(dān)負(fù)著反對(duì)腐敗政權(quán)，建立廉潔政權(quán)的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了辛亥革命后期革命黨失敗的教訓(xùn)，借鑒了俄國(guó)布爾什維克黨成功的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照馬克思列寧主義的建黨理論來(lái)確立建黨原則。全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就以反對(duì)腐敗政治，建設(shè)廉潔政治為己任。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)共實(shí)現(xiàn)了第一次合作，中國(guó)共產(chǎn)黨作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的倡導(dǎo)者和參加者，十分關(guān)注革命政權(quán)的廉潔，同時(shí)注重防止自身的官僚化。在完成艱巨的反帝反封建革命任務(wù)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐廉政思想進(jìn)行了有益的探索，對(duì)當(dāng)前的反腐廉政建設(shè)具有借鑒意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)時(shí)期的反腐廉政思想

1.共產(chǎn)黨員不得具有非共產(chǎn)主義的思想傾向。

中國(guó)共產(chǎn)黨的革命任務(wù)就是要消滅私有制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。而私有制是腐敗孳生的根源，只有鏟除了私有制才能根除腐敗。從自身的建設(shè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨要建設(shè)一個(gè)以為人民服務(wù)為宗旨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。為了能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的革命重任，就必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，防止腐敗蛻變。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立到1927年7月大革命失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨處于初創(chuàng)時(shí)期，尚未建立自己的局部和全國(guó)政權(quán)，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)應(yīng)該沒(méi)有孳生腐敗的條件，但是黨員多出身于農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)，非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想無(wú)時(shí)無(wú)刻不在侵襲著黨的肌體，誘惑黨內(nèi)不堅(jiān)定分子走向腐化變質(zhì)。而共產(chǎn)黨員是黨的基本細(xì)胞，有鑒于此，黨的一大十分注重黨員質(zhì)量的問(wèn)題，要求黨員“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”[1](p3)，不得有非共產(chǎn)主義思想。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織的中國(guó)共產(chǎn)黨要保持自身的先進(jìn)性，就應(yīng)該成為最廣大人民群眾利益的政治代表。黨的二大要求共產(chǎn)黨員用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明自己是共產(chǎn)主義者，在遇到利益沖突時(shí)，“個(gè)個(gè)黨員須犧牲個(gè)人的感情意見(jiàn)及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致”[1](p91)。這就要求共產(chǎn)黨員必須有獻(xiàn)身精神，時(shí)時(shí)刻刻為無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益努力工作，以艱苦奮斗為準(zhǔn)則，不應(yīng)有任何入黨謀私的意圖，廉潔奉公，舍己為民，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)奮斗終身。

2.黨組織的活動(dòng)和黨員的工作必須受到黨的嚴(yán)格監(jiān)督。

監(jiān)督是反腐防變的有效機(jī)制。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)明確地提出要對(duì)黨組織的活動(dòng)和黨員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督，要求“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。黨員到其他地區(qū)去工作時(shí)“要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”[1](p4)。由于一大上對(duì)有關(guān)共產(chǎn)黨員能否擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員展開(kāi)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，擔(dān)憂共產(chǎn)黨員與資產(chǎn)階級(jí)官僚一起工作會(huì)變質(zhì)和腐敗，因而禁止黨員未經(jīng)黨的特許參加政府和議會(huì)，并對(duì)現(xiàn)有各政黨采取獨(dú)立、攻擊、排斥的態(tài)度，不與其他黨派建立任何關(guān)系。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，這樣的綱領(lǐng)顯然脫離了中國(guó)的國(guó)情，要求黨建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線。黨的二大通過(guò)了《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及貧苦人民群眾的利益而奮斗的先鋒軍，應(yīng)當(dāng)積極借助議會(huì)這個(gè)政治平臺(tái)揭露帝國(guó)主義及其在中國(guó)所扶植的代理人的罪惡，以期將革命的議會(huì)行動(dòng)變?yōu)榧て鸹蜉o助無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命風(fēng)潮的重要方法?！稕Q案》對(duì)共產(chǎn)黨員參加議會(huì)必須受到黨的監(jiān)督作了明確規(guī)定，“本黨國(guó)會(huì)議員，絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；省會(huì)，市會(huì)，縣會(huì)議員絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問(wèn)題，由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略。本黨議員之個(gè)人及團(tuán)體（共產(chǎn)黨員議會(huì)團(tuán)體）絕對(duì)不得自主”[1](p74-75)。對(duì)于那些不受監(jiān)督或者違犯中央執(zhí)行委員會(huì)方針的本黨議員將被立即撤銷(xiāo)議員資格并開(kāi)除出黨。黨的三大要求對(duì)黨員進(jìn)入政界進(jìn)行審查，“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)”[1](p152)。誠(chéng)然，這些監(jiān)督制度由于歷史的局限性而并不完善，主要是自上而下的監(jiān)督，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督，缺乏下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，地方組織對(duì)中央的監(jiān)督，黨員對(duì)黨組織的監(jiān)督。但是，在未取得政權(quán)前，對(duì)黨組織的活動(dòng)和黨員的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于防止黨員官僚化，保持組織的純潔具有重要的意義。

3.黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期處在敵人力量的異常強(qiáng)大和革命力量的比較弱小的艱苦斗爭(zhēng)環(huán)境之中，要進(jìn)行革命活動(dòng)必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)群眾，使革命力量由小到大，由弱到強(qiáng)，才能取得革命勝利。黨沒(méi)有自己的特殊利益，一切言論和行動(dòng)完全以人民群眾的利益和全心全意為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和宗旨。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出了建設(shè)群眾性黨的任務(wù)，“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個(gè)大的‘群眾黨’……黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[1](p90)。五卅運(yùn)動(dòng)失敗后，各階級(jí)的聯(lián)合戰(zhàn)線在帝國(guó)主義者的破壞下宣告破裂，為了挽救這個(gè)危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確指出，“只有在一切實(shí)際工作中，無(wú)一時(shí)無(wú)一事不努力深入群眾，獲得群眾，擴(kuò)大及鞏固各階級(jí)群眾的聯(lián)合戰(zhàn)線。這乃是今后準(zhǔn)備時(shí)期中的工作原則，也就是民族革命運(yùn)動(dòng)中任何時(shí)期的工作原則”[2](p110)。黨還深刻檢討了過(guò)去未能深入群眾，獲得群眾，鞏固群眾的聯(lián)合戰(zhàn)線的主觀原因，認(rèn)為今后必須在宣傳上及活動(dòng)上極力矯正過(guò)去的錯(cuò)誤；認(rèn)真檢討了對(duì)人民群眾的錯(cuò)誤態(tài)度和做法，如“不注意當(dāng)?shù)氐娜罕娙粘Ｉ畹囊螅挥腥珖?guó)政治運(yùn)動(dòng)的總口號(hào)和全國(guó)的普泛的政治煽動(dòng)”，“但憑主觀的理論，不顧群眾的心理，把口號(hào)提得過(guò)高，完全不懂斗爭(zhēng)的戰(zhàn)術(shù)，不知詳細(xì)計(jì)算敵人的力量，不知怎樣集聚一切反對(duì)敵人的力量向敵人進(jìn)攻”[2](p111-115)。實(shí)踐證明，只有深入到群眾中去，才能充分地了解群眾的意見(jiàn)，得出正確的結(jié)論，制定出正確的路線、方針和政策來(lái)，防止工作的片面化和簡(jiǎn)單化，使黨的政策化為群眾的行動(dòng)。

4.黨的組織與訓(xùn)練必須是很?chē)?yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的。

嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律是保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就高度注重保持黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的一大通過(guò)的黨綱規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，對(duì)建立自上而下分級(jí)管理的組織體制作出了具體的規(guī)定。陳獨(dú)秀在1922年給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告中將黨務(wù)工作的方向表述為“厲行中央集權(quán)制”[1](p53)。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律和集中的重要性，指出：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少?lài)?yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”。要保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就必須“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”[1](p90)。二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中第一次明確規(guī)定了黨的組織系統(tǒng)，并對(duì)各級(jí)組織的組織方法和職權(quán)范圍作了比較詳盡的規(guī)定。黨章還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“紀(jì)律”一章，不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的嚴(yán)格紀(jì)律和集中制，也明確提出少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。雖然當(dāng)時(shí)為了克服無(wú)政府主義的影響而比較強(qiáng)調(diào)高度集中，沒(méi)有明確規(guī)定民主集中制組織原則的條文，但是實(shí)際上黨的組織是按照民主集中制的基本精神建立的。黨在初創(chuàng)階段，不強(qiáng)調(diào)集中和鐵的紀(jì)律，就不可能生存、鞏固和發(fā)展。

1923年，陳獨(dú)秀在黨的三大上作報(bào)告時(shí)，針對(duì)中央委員會(huì)的錯(cuò)誤以及內(nèi)部出現(xiàn)的不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象進(jìn)行了自我批評(píng)，對(duì)一年來(lái)張國(guó)燾的小團(tuán)體行為造成的惡劣影響進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，指出張國(guó)燾“思想非常狹隘，所以犯了很多錯(cuò)誤。他在黨內(nèi)組織小集團(tuán)，是個(gè)重大的錯(cuò)誤”[1](p172)。有鑒于中央委員會(huì)存在組織機(jī)構(gòu)不健全、缺乏工作程序、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，中共三大制定和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，采取制定單項(xiàng)性詳細(xì)法規(guī)的形式對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制、工作程序和監(jiān)督機(jī)制等方面作出規(guī)定，系黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨中央組織機(jī)構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件。為了適應(yīng)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)的需要，黨的三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，進(jìn)一步嚴(yán)格了黨員入黨手續(xù)和黨的紀(jì)律。中共中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議據(jù)此通報(bào)了一些黨員因違犯黨的紀(jì)律而被開(kāi)除黨籍的決定，這是黨的歷史上第一次由中央執(zhí)行委員會(huì)正式根據(jù)黨章規(guī)定開(kāi)除違犯紀(jì)律的黨員和停止黨員參加會(huì)議的權(quán)利，維護(hù)了黨章的權(quán)威性。1924年，中共中央就加強(qiáng)黨務(wù)工作等問(wèn)題發(fā)出《中央通告第二十一號(hào)》，針對(duì)黨的內(nèi)部組織出現(xiàn)散漫的精神以及地方組織所作的報(bào)告中反映出的“懂組織與黨義的占最少數(shù)，同志們不知服從紀(jì)律與黨綱為黨員應(yīng)盡職責(zé)，并忽視小組會(huì)議，故意不出席，甚至有成年不為黨任事”[1](p262-263)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨務(wù)工作和黨的紀(jì)律以克服軟弱渙散的工作狀態(tài)。1925年黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》再次重申了黨的紀(jì)律的重要性，對(duì)黨的紀(jì)律處分進(jìn)行了規(guī)定。1927年黨的五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》增設(shè)了“黨的監(jiān)察委員會(huì)”一章，對(duì)黨的監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)和工作方式作了規(guī)定，這是黨的歷史上第一次正式設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使得黨的紀(jì)律建設(shè)有了組織保證。此外，《決案》無(wú)論對(duì)紀(jì)律處分的規(guī)定，還是對(duì)處分的內(nèi)容和方式都進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋?zhuān)瑢?duì)黨員的紀(jì)律處理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。

5.黨要堅(jiān)決清洗貪污腐化分子才能樹(shù)立黨在群眾中的威望。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，因而最重視的是防止自身的腐敗。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，革命形勢(shì)空前高漲，共產(chǎn)黨員數(shù)量猛增數(shù)倍，黨的組織迅猛壯大，這其中不免混進(jìn)一些思想不純、作風(fēng)不正、道德敗壞的投機(jī)分子和腐敗分子。1926年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議對(duì)黨員腐敗問(wèn)題敲響了警鐘，研判黨員數(shù)量雖然增加而質(zhì)量確是退化了，黨內(nèi)的官僚主義開(kāi)始滋長(zhǎng)，出現(xiàn)了貪污腐化現(xiàn)象。中央對(duì)此高度警覺(jué)，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少艱苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒作出嚴(yán)肅批評(píng)，認(rèn)為他們“縱然能守紀(jì)律也不免形式主義機(jī)關(guān)主義的流弊”，更有甚者，“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟(jì)不清楚揩油等情弊）”[2](p172)。

鑒于上述情況，中共中央于1926年8月向全黨發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，闡明了黨內(nèi)存在貪污腐化的可能性和清洗貪污腐化分子的必要性，明確地指出投機(jī)腐敗分子會(huì)趁革命處于高潮的時(shí)候混入黨內(nèi)，“黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄”。共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地同這些不良分子和不良傾向作斗爭(zhēng)，如此才能樹(shù)立黨在群眾中的威望?！锻ǜ妗愤€從革命道德和社會(huì)道德的缺失兩方面批評(píng)了貪污行為。為了糾正和防止此類(lèi)現(xiàn)象，中央擴(kuò)大會(huì)議訓(xùn)令各級(jí)黨部對(duì)黨員進(jìn)行審查，投機(jī)腐敗分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則“務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”[2](p282-283)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一份正式的反腐敗文件，表明黨在幼年時(shí)期已經(jīng)意識(shí)到貪污腐化對(duì)黨的嚴(yán)重危害，鄭重地向人民宣示黨對(duì)腐敗現(xiàn)象絕不姑息養(yǎng)奸的態(tài)度和堅(jiān)定的斗爭(zhēng)立場(chǎng)?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，各地加強(qiáng)了對(duì)黨組織的整頓和對(duì)黨員的教育。此外，不少共產(chǎn)黨員將能到國(guó)民政府里做官視為榮耀，把在國(guó)民政府里、議會(huì)里和國(guó)民革命軍里擔(dān)任職務(wù)高低和大小，作為自己的才干和本事來(lái)炫耀。針對(duì)江西出現(xiàn)的黨中機(jī)會(huì)主義做官熱的傾向，中央局去函嚴(yán)厲批評(píng)并要求江西黨組織迅速糾正錯(cuò)誤傾向。在對(duì)待如何處理?yè)?dān)任相應(yīng)官職的本黨同志的問(wèn)題上，中央認(rèn)為“當(dāng)立即限期命令他辭職，如果過(guò)期不理立即登報(bào)公開(kāi)開(kāi)除。還有不服從黨的命令而自由獵官獵高位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽(tīng)即斷然公開(kāi)開(kāi)除”[2](p468)。黨對(duì)貪污腐化分子所采取的嚴(yán)厲措施，對(duì)防止黨員官僚化，純潔黨的組織，提高黨的在人民群眾中的威信，發(fā)揮黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用提供了重要的保證。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)時(shí)期的反腐廉政思想對(duì)當(dāng)前反腐廉政建設(shè)的啟思

1.要通過(guò)思想教育確立共產(chǎn)黨人的道德約束機(jī)制。

雖然中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前的反腐廉政建設(shè)與初創(chuàng)時(shí)期的反腐廉政建設(shè)的背景、條件、環(huán)境、基礎(chǔ)等不盡相同，但是注重從思想上建設(shè)黨這個(gè)傳統(tǒng)依然是黨的各項(xiàng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。從理論上來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨擁有馬克思主義的世界觀和方法論，沒(méi)有腐敗和因腐敗喪失政權(quán)的必然性。但從實(shí)際上來(lái)看，共產(chǎn)黨員的思想觀念和行為方式也受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的制約，使得共產(chǎn)黨的組織和黨員干部有腐敗的可能性。因而在反腐廉政實(shí)踐中，共產(chǎn)黨人要善于利用馬克思主義意識(shí)形態(tài)這一能夠產(chǎn)生極大外部效果的資本，積極通過(guò)思想教育確立共產(chǎn)黨人的道德約束機(jī)制，對(duì)貪污腐化和官僚主義進(jìn)行非正式約束。共產(chǎn)黨要充分運(yùn)用自身的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，自上而下地開(kāi)展對(duì)全黨全社會(huì)的思想教育，傳導(dǎo)人民利益至上和清正廉潔的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范和道德觀念，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。道德約束機(jī)制的確立能夠影響主體的行為選擇，進(jìn)而有效地減少反腐廉政建設(shè)的成本。

2.要通過(guò)制度創(chuàng)新建立對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督制約機(jī)制。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)雖然在制度中設(shè)置了監(jiān)督制約公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，法律也賦予了人民群眾相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際中監(jiān)督制約的效果和效率較差，甚至出現(xiàn)失監(jiān)或虛監(jiān)的不正常現(xiàn)象。要從根本上改觀這一局面，就必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)建立對(duì)公共權(quán)力的正式約束。十八大報(bào)告指出要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，首次明確地將“四個(gè)監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系，冀圖在權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制上作出創(chuàng)新性探索。“四個(gè)監(jiān)督”既是一個(gè)整體，又各有側(cè)重。黨內(nèi)監(jiān)督是主體，處于核心地位；民主監(jiān)督是基礎(chǔ)；法律監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督只有納入法制化渠道方能發(fā)揮應(yīng)有的效力；輿論監(jiān)督是補(bǔ)充。只有通過(guò)制度創(chuàng)新，使“四個(gè)監(jiān)督”形成長(zhǎng)效機(jī)制，將權(quán)力置于監(jiān)督加機(jī)制加法律的全方位立體監(jiān)控下，才能對(duì)公共權(quán)力形成有效制約。

3.要通過(guò)群眾路線建立對(duì)貪污腐化和官僚主義的準(zhǔn)正式約束。

腐敗的存在與黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是格格不入的。腐敗的本質(zhì)是對(duì)群眾利益的漠視和侵害，貪污腐敗分子將人民群眾視為牟取私利的工具，傷害了人民群眾的感情，使得人民群眾與黨漸行漸遠(yuǎn)。如若黨不能及時(shí)果斷地采取措施，那么黨和人民群眾的關(guān)系就會(huì)疏離，乃至喪失民心。而民心民意是共產(chǎn)黨的立黨之本。回溯共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠由小變大，以弱勝?gòu)?qiáng)，最關(guān)鍵的就是秉持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。反腐廉政建設(shè)也有賴(lài)于人民廣泛的政治參與，只有不斷發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)并將其制度化，對(duì)貪污腐化和官僚主義產(chǎn)生準(zhǔn)正式約束，才能避免黨員干部特殊化、脫離群眾和脫離實(shí)際等官僚主義作風(fēng)與人民群眾的矛盾激化為對(duì)抗性矛盾。十八大提出要在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，則是期望黨的一切工作開(kāi)展都能夠堅(jiān)持黨的群眾路線，通過(guò)改進(jìn)黨員干部的思想作風(fēng)，贏得群眾的信任和認(rèn)可，進(jìn)而加強(qiáng)執(zhí)政黨、政府與人民群眾之間的聯(lián)系，同時(shí)有效規(guī)避貪污腐化的產(chǎn)生和發(fā)展。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集第一冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

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