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      涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的成因與治理對(duì)策

      2013-04-11 05:04:37
      關(guān)鍵詞:犯罪

      王 鑫

      (湖南警察學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410138)

      涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并非法律術(shù)語(yǔ),它更多地體現(xiàn)為一種政治術(shù)語(yǔ)。根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)教材的表述,涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是指發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域里,以高額回報(bào)等虛假信息為誘餌,以眾多社會(huì)公眾為侵害對(duì)象,非法牟取巨額錢財(cái),嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并危及社會(huì)穩(wěn)定,依法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。[1]筆者認(rèn)為,涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)當(dāng)具備以下特征:一是屬于經(jīng)濟(jì)犯罪的范疇,主要涉及我國(guó)刑法分則第三章規(guī)定的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪和第五章規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)罪。二是被害人眾多且為不特定的社會(huì)公眾。涉眾是僅指涉及被害人眾多,至少應(yīng)有3人以上且為不特定的人。至于參與犯罪的人數(shù)是否人數(shù)眾多則并不重要。三是涉及財(cái)物的價(jià)值巨大,嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是已經(jīng)危及社會(huì)穩(wěn)定或者可能危及社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全。由于犯罪涉及人數(shù)較多,財(cái)物數(shù)額巨大,如果處理不當(dāng)極可能造成民怨起伏甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)、群體上訪事件、示威游行事件等嚴(yán)重后果。

      一、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的成因

      大量的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生,使金融、證券市場(chǎng)以及各商貿(mào)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大波動(dòng),引發(fā)了大量不安定因素,有的甚至釀成群體性事件,直接危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。其產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面:

      (一)社會(huì)結(jié)構(gòu)要素失衡

      當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,改革的力度在加大,進(jìn)程在加快,各種矛盾不斷產(chǎn)生,利益沖突不斷發(fā)生。社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的失衡產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題和消極后果,這成為滋生涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

      經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)心理等結(jié)構(gòu)要素之間未能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。以分配制度為例,由于政策、體制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及行政壟斷等各種因素的影響,我國(guó)按勞分配的制度無(wú)法得到充分體現(xiàn),不同領(lǐng)域、不同行業(yè)及城鄉(xiāng)之間的收入差異顯著,形成了兩個(gè)極端群體:一是少數(shù)暴富群體。這其中有少數(shù)人并非通過(guò)勤勞致富,而是以各種名義巧取豪奪、鉆改革的空子等手段獲取財(cái)富。二是貧困群體。他們以城鎮(zhèn)廣大下崗失業(yè)工人、失地農(nóng)民和未就業(yè)大學(xué)生為主體。兩種群體的同時(shí)存在,必然導(dǎo)致部分人群心理失衡。一方面一些有暴富心理的人看到某些不法分子通過(guò)不當(dāng)甚至是違法犯罪手段“發(fā)財(cái)致富”卻沒(méi)有受到法律制裁時(shí),很可能在僥幸心理的慫恿下以身試法,從事經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。另一方面貧困群體中的一些人為生活所迫,必然設(shè)法獲得必要的收入,至于風(fēng)險(xiǎn)他們考慮得很少甚至無(wú)法顧及。某些不法分子則經(jīng)常利用貧困群體的這種境況及心態(tài),誘使他們進(jìn)入涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)。以湖南湘西非法集資案為例,參與集資的第一群體為下崗職工和失地農(nóng)民。他們的融資金額只占全部融資的20%左右,但人數(shù)卻占80%左右。[2]他們是最難忍受融資崩潰給他們帶來(lái)傷害的群體。

      (二)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá),市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體系不完善

      經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放,我國(guó)民間資本十分豐富。民間資本保值、增值的要求高,而實(shí)際的投資渠道卻十分有限。存款、買國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)雖然小,但利潤(rùn)也十分單薄,有時(shí)甚至比不上通脹的速度。股票市場(chǎng)上有投資價(jià)值的股票極少,整個(gè)市場(chǎng)處于高度投機(jī)的狀態(tài),而且牛短熊長(zhǎng)。比較有價(jià)值的房地產(chǎn)市場(chǎng)也經(jīng)常面臨著調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)。在一部分民間資本找不到出路的同時(shí),另一部分個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)卻存在著大量的資金需求。政府撥款、上市融資幾乎不可能。商業(yè)銀行不僅網(wǎng)點(diǎn)少,而且貸款條件十分苛刻,能貸到款的只是少數(shù)。企業(yè)正常融資困難與民間資本急于尋找出路,必然導(dǎo)致地下金融市場(chǎng)的產(chǎn)生。地下金融市場(chǎng)混亂到一定程度,非法吸收公眾存款、非法集資甚至集資詐騙犯罪就會(huì)大量發(fā)生。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),一些擴(kuò)張?zhí)斓拿駹I(yíng)企業(yè)急需大量資金,而銀行卻在不斷壓縮貸款規(guī)模,一些企業(yè)被迫走進(jìn)地下金融市場(chǎng)。為了度過(guò)難關(guān),一些企業(yè)只能不斷提高利率籌措資金,一旦資金鏈斷裂,老板有的跳樓,有的跑路,于是涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案件就發(fā)生了。

      目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可能輕易地完全打破,而新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也并不完善,新舊體制之間的碰撞與矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多漏洞,這在客觀上為經(jīng)濟(jì)犯罪提供了可以發(fā)展的土壤。如我國(guó)行政體制改革中,逐步推行扁平化管理,而與這個(gè)管理相配套的監(jiān)控和制約機(jī)制卻沒(méi)有及時(shí)建立或者并不完善,尤其是人口管理、工商管理、稅務(wù)管理、金融行業(yè)管理等社會(huì)管理中原有漏洞的存在,導(dǎo)致原來(lái)的預(yù)防和遏制犯罪的社會(huì)控制機(jī)制起不到應(yīng)有的作用,有的甚至為不法分子所利用。如對(duì)非法傳銷這種典型的涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪形式,我國(guó)相關(guān)法律一向是明令禁止的,特別是在《刑法修正案(七)》中,專門規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。盡管如此,近年來(lái)在一些地方傳銷違法犯罪活動(dòng)卻屢打不止,屢禁不絕,有的地方傳銷呈現(xiàn)出半公開(kāi)化甚至出現(xiàn)傳銷人員公開(kāi)對(duì)抗行政執(zhí)法的情況。究其原因,很大程度應(yīng)歸結(jié)于一些地方政府的監(jiān)管不力。地方政府往往只看到傳銷對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,似乎也不損害本地經(jīng)濟(jì),因此它們有的默許甚至縱容非法傳銷活動(dòng)。廣西來(lái)賓曾被稱為傳銷者的天堂,近十萬(wàn)人聚集于此,政府部門的不作為具有很大的責(zé)任。[3]再加上企業(yè)管理、金融管理、物資管理等多方面都存有漏洞,導(dǎo)致傳銷違法犯罪案件頻發(fā)。

      (三)被害要因顯著

      按照被害人學(xué)的假定,犯罪是加害人與被害人相互作用的結(jié)果。在加害人與被害人的互動(dòng)中,既有加害人對(duì)被害人的侵害,也有被害人對(duì)加害人的刺激。這些來(lái)自被害人方面的誘發(fā)加害行為的因素,稱為被害要因。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪之所以層出不窮,被害要因不可忽視。

      1.缺乏基本的金融、法律常識(shí)。目前的中國(guó)金融機(jī)構(gòu),大部分是合法的,但也有非法的如地下錢莊。各種金融產(chǎn)品及其衍生品市場(chǎng)的交易活動(dòng)非常活躍,投機(jī)氣氛十分濃厚,投資者獲取暴利的想法十分普遍。但有的投資者根本不熟悉資本市場(chǎng)及其產(chǎn)品的屬性功能和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)的交易規(guī)則知之甚少,同時(shí)又缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),這些人最終成為了金融市場(chǎng)的買單者、涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪的犧牲品。如在集資詐騙犯罪案件中,有的犯罪分子以20%以上的月息開(kāi)展集資,響應(yīng)者眾多,而且利息越高,參與者越多。這些人缺少對(duì)銀行利率的了解,也不追問(wèn)國(guó)家法律是否允許這樣做,完全受到騙子編造的虛假項(xiàng)目、虛高利潤(rùn)的誘惑,急于發(fā)財(cái),上當(dāng)受騙幾乎不可避免。

      2.投機(jī)心理嚴(yán)重。許多涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案件的被害人對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等違法犯罪行為的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足,投資行為往往缺乏理性。少部分被害人在明知是投資陷阱甚至被政府部門、家人、朋友明確告知是騙局的情況下,仍幻想“一夜暴富”,抱著僥幸心理冒險(xiǎn)參與,最終導(dǎo)致自己上當(dāng)受騙,利益嚴(yán)重受損。在集資詐騙犯罪、傳銷犯罪案件中個(gè)別被害人甚至埋怨公安機(jī)關(guān)打擊早了,壞了自己的好事。

      3.從眾心理嚴(yán)重。涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪并非一開(kāi)始就有很多人參與,其發(fā)展也有一個(gè)從少到多的過(guò)程。犯罪分子一般要先樹(shù)立幾個(gè)致富的“榜樣”,然后誘使其他人跟風(fēng)。特別是在投資領(lǐng)域,老百姓的投資理念極不成熟,喜歡跟風(fēng),很容易相信“專家”的話,往往是專家說(shuō)什么就信什么;名頭越大、背景越深、越能語(yǔ)不驚人死不休的“專家”越能獲得媒體的關(guān)注,吸引公眾的眼球。犯罪分子往往利用這一點(diǎn),請(qǐng)一些所謂的專家在電視、報(bào)紙上大作廣告,吸引人跟風(fēng)。以出售原始股詐騙犯罪為例,被害人往往受從眾心理影響,當(dāng)聽(tīng)到“專家”介紹或看到其他人通過(guò)購(gòu)買“原始股”發(fā)財(cái)后,紛紛打聽(tīng)從哪里可買到便宜的“原始股”,自己買到后起始也賺了錢,于是就投入更多的錢,帶動(dòng)更多的人參與。

      (四)立法滯后,打擊不力

      我國(guó)是成文法國(guó)家,法律法規(guī)的修改有嚴(yán)格的規(guī)定和程序。由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng),很多新事物以前從未出現(xiàn),因此,法律特別是刑法并不能涵蓋生活中全部的犯罪行為,甚至可以說(shuō)法律出臺(tái)之日就已經(jīng)過(guò)時(shí)。以《刑法》為例,自1997年出臺(tái)至今,前后經(jīng)過(guò)了八次修訂,而且每次修訂涉及的范圍都很大,新罪名不斷出現(xiàn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,犯罪分子經(jīng)常利用金融危機(jī)的大背景,以滿足公眾投資理財(cái)致富的需求為名,虛構(gòu)編織各種幌子,拋出高額回報(bào)誘餌,騙取群眾錢財(cái),且手法多樣,不斷翻新變換。對(duì)于這類新出現(xiàn)社會(huì)危害性極大行為,我國(guó)現(xiàn)行《刑法》有的無(wú)明確規(guī)定,或者有的雖有規(guī)定但操作性差。由于經(jīng)濟(jì)犯罪案件有一定的特殊性,偵查人員僅憑現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定和司法解釋就對(duì)具體犯罪行為進(jìn)行定性和定罪非常困難。特別是對(duì)于諸如非法銷售未上市公司股權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)變相期貨業(yè)務(wù)、網(wǎng)上傳銷等新型犯罪行為,缺少相關(guān)的配套政策和明確的法律規(guī)定,致使行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他職能部門的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、職責(zé)不明確,影響了對(duì)這類犯罪活動(dòng)的打擊力度。

      涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的執(zhí)法受多重因素影響,出現(xiàn)了打擊不力的現(xiàn)象。以公安機(jī)關(guān)為例,之所以出現(xiàn)偵查、處理不力,主要由以下因素造成:

      1.定性定罪難。一起涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,有的行為是正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)、有的行為屬于經(jīng)濟(jì)糾紛,有的行為屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,有的行為屬于違法、有的行為屬于犯罪,罪與非罪、此罪與彼罪相互交織,難以界定。

      2.調(diào)查取證難。一方面涉嫌犯罪的公司、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理往往極不規(guī)范,記賬方法簡(jiǎn)單粗糙,有的甚至不作帳,另一方面有的被害人既沒(méi)有簽訂合同,又不能提供財(cái)務(wù)收據(jù)或票據(jù),因此無(wú)法提供合法、有效證據(jù)證明被騙。

      3.偵查協(xié)作難。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面廣,犯罪分子經(jīng)??鐓^(qū)域作案,這就要求各地公安機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制,增強(qiáng)打擊合力。然而在實(shí)際辦案過(guò)程中,偵查機(jī)關(guān)協(xié)同偵辦卻困難重重,如前期溝通程序繁瑣,容易貽誤戰(zhàn)機(jī),后期在辦案方法、定性等方面容易發(fā)生分歧。

      4.警務(wù)保障難。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及被害人多、區(qū)域廣、損失大,同時(shí)涉及社會(huì)穩(wěn)定和政治安定,因此,辦案投入要遠(yuǎn)高于一般刑事案件,但由于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員不足、辦案經(jīng)費(fèi)缺乏等原因,很難達(dá)到從嚴(yán)、從快處理的要求。

      二、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的治理對(duì)策

      預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。相關(guān)的治理對(duì)策必須針對(duì)此類犯罪產(chǎn)生的深層次原因,從多方面、多渠道、多手段入手,以求達(dá)到標(biāo)本兼治、有效預(yù)防和減少涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

      (一)深化體制改革,完善社會(huì)結(jié)構(gòu)

      既然社會(huì)結(jié)構(gòu)要素失衡是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的重要誘因,這就要求決策者們必須制定相應(yīng)的政策以協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)中諸要素間的關(guān)系,使其得以均衡發(fā)展。一是大力推進(jìn)分配制度的改革,防止兩極分化,重點(diǎn)是提高貧困群體的收入,給予其他基本的生活保障,最大限度地減少誘發(fā)和滋生涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的因素;二是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓展服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè);三是加強(qiáng)教育和培訓(xùn),既提高公民的文化素質(zhì)和分辨是非的能力,強(qiáng)化社會(huì)成員的自我約束機(jī)制,有效地抵抗不良環(huán)境的各種誘惑,又拓寬勞動(dòng)者的擇業(yè)范圍,實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化,從而對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的誘因進(jìn)行有效遏制。

      (二)加快金融改革與創(chuàng)新,完善社會(huì)管理機(jī)制

      1.加快金融改革與創(chuàng)新。首先要提高現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行的規(guī)模與效率,銀行利率高,網(wǎng)點(diǎn)多,資金自然流入銀行;其次要多建立面向中小企業(yè)的合作金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)如投資公司、信貸公司、基金會(huì)等,使中小企業(yè)能夠及時(shí)足額貸到款;三是金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)更多適合中小投資者的理財(cái)產(chǎn)品,將更多的民間資金納入金融機(jī)構(gòu)體系中。

      2.完善社會(huì)管理機(jī)制。首先工商行政管理部門對(duì)新注冊(cè)成立的公司應(yīng)嚴(yán)格審查,經(jīng)常關(guān)注新公司的運(yùn)營(yíng)情況,對(duì)虛假注冊(cè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的公司要堅(jiān)決予以取締;工商行政管理部門對(duì)廣告的管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),特別是對(duì)廣告內(nèi)容要加大審查力度,防止那些欺騙性的廣告出現(xiàn)在媒體上。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門要對(duì)大額資金的流向隨時(shí)掌握并監(jiān)控,特別是對(duì)一些短期內(nèi)資金膨脹過(guò)快的公司,要及時(shí)查明情況并依規(guī)處理。電信管理部門應(yīng)加強(qiáng)實(shí)名制度管理,對(duì)群發(fā)短信的內(nèi)容應(yīng)有審查并加以適當(dāng)提示。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)身份證、暫住人口的管理,發(fā)現(xiàn)傳銷,及時(shí)打擊。

      (三)加大宣傳,增強(qiáng)公民防范意識(shí)和識(shí)別能力

      涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪手段日益更新,往往緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向,極具欺騙性。因此,必須加強(qiáng)防范宣傳工作,提高公民防范意識(shí)和能力。相關(guān)部門要經(jīng)常通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體宣講國(guó)家的有關(guān)政策、法律及一些重點(diǎn)案例,揭露各種犯罪手法及犯罪危害。公民個(gè)人特別是準(zhǔn)備投資的人,要多學(xué)習(xí)法律知識(shí)、經(jīng)常了解金融常識(shí),對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪要有基本的識(shí)別能力。做到理性投資,不貪利、不僥幸、不盲從,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

      (四)完善刑事法律,加大打擊力度

      1.完善立法,把握刑事政策。法律預(yù)防與懲治經(jīng)濟(jì)違法與犯罪行為在所有治理對(duì)策中無(wú)疑占有核心的地位。立法、司法和行政部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐發(fā)展的關(guān)注,加強(qiáng)法律和行政法規(guī)的有效銜接,積極行動(dòng),協(xié)作配合,及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。如在立法上應(yīng)有一定的超前意識(shí),特別是一些在國(guó)(境)外已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪,雖然目前在我國(guó)尚未出現(xiàn),但將來(lái)極有可能出現(xiàn)的情況下,應(yīng)及早在法律中予以明確。涉及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事司法解釋應(yīng)更加明確具體,更具有操作性。在刑事司法政策的運(yùn)用上要靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。一方面對(duì)于集資詐騙、證券詐騙、傳銷犯罪等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,由于犯罪規(guī)模一般較大,涉及人數(shù)眾多,涉及金額巨大,危及社會(huì)穩(wěn)定,要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲處。另一方面對(duì)一些企業(yè)(無(wú)論國(guó)有還是民營(yíng))迫于生存壓力而從非法集資逐步走向集資詐騙,以圖企業(yè)度過(guò)最困難時(shí)期的涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案件,則要在把握罪與非罪、罪輕與罪重時(shí)再三斟酌,以避免傷及無(wú)辜或打擊過(guò)度。

      2.加強(qiáng)合作,加大打擊力度。一是加強(qiáng)地區(qū)、部門間的合作。當(dāng)今時(shí)代,科學(xué)技術(shù)日新月異、交通通暢、通訊高度發(fā)達(dá),跨區(qū)域的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪更為突出。因此,加強(qiáng)地區(qū)之間的刑事司法合作顯得極為必要。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法部門要統(tǒng)一思想,嚴(yán)格依照法律辦事,消除地方保護(hù)主義思想,共同履行好打擊和防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的職能。二是完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)中心機(jī)構(gòu),完善舉報(bào)機(jī)制。同時(shí)與工商、稅務(wù)、審計(jì)、金融、海關(guān)、監(jiān)察等部門共同建立起一套多種形式的社會(huì)聯(lián)系制度和案件移交制度,形成發(fā)現(xiàn)、揭露、打擊涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。三是嚴(yán)格執(zhí)法,克服以罰代刑等現(xiàn)象。在實(shí)踐中,存在著一些司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)犯罪的“經(jīng)濟(jì)效益”而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑、罰過(guò)放人、處罰偏輕的問(wèn)題,這一方面不利于防治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪甚至?xí)L(zhǎng)犯罪,另一方面還有可能對(duì)立法造成不良的影響,比如立法者可能會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪屢打不絕的原因是因?yàn)樾塘P設(shè)置偏輕,那么立法上就有可能采取嚴(yán)刑峻罰,其結(jié)果必然導(dǎo)致刑罰超量投入。[4]

      [1]袁小萍,趙芳.經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查[M].北京:群眾出版社,2009:241.

      [2]饒智.湘西政商集資殷鑒[J].財(cái)經(jīng),2010(5):56.

      [3]鷹眼聚焦.廣西來(lái)賓傳銷活動(dòng)猖獗是誰(shuí)在縱容傳銷?[EB/OL].http://forum.china.com.cn/article-9914-7.html,2011-08-16.

      [4]賈大業(yè).和諧社會(huì)下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪治理對(duì)策[J].赤子,2009(8):45.

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