體育旅游救援保障體系建立的探析

陳恒興

隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上的日益富足和回歸自然意識(shí)的日益濃烈，人們?cè)陂e暇之余越來(lái)越多地選擇體育旅游這樣的休閑方式，體驗(yàn)另類的一種生活方式。體育旅游是以體育為主要載體和創(chuàng)意元素、以吃住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜我貫橹黧w的新型體育形態(tài)和旅游方式。近幾年在滇西北地區(qū)進(jìn)行體育旅游時(shí)所發(fā)生事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生地或當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)沒(méi)有專門(mén)的救援機(jī)構(gòu)或救援組織，因此在事故發(fā)生時(shí)，受傷人員沒(méi)有得到及時(shí)的救援，是造成人員傷亡的注意原因。

救援在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典里的解釋有“援助使脫離災(zāi)難或危險(xiǎn)”， “援助人、物使免于災(zāi)難危險(xiǎn)”的意思。所謂體育旅游救援是為在體育旅游活動(dòng)中發(fā)生安全事故的相關(guān)當(dāng)事人 (包括旅游者、旅游從業(yè)人員等)所提供的緊急救護(hù)和援助。在體育旅游保障體系中救援處于一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。二十年代初，美國(guó)就有了救援的雛形，雖然簡(jiǎn)陋而原始。經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)的救援體系從國(guó)民觀念、機(jī)構(gòu)、通訊、交通、技術(shù)保障各方面都非常先進(jìn)，救援協(xié)會(huì)已經(jīng)成為和消防、公安、醫(yī)療等緊密聯(lián)系的一部分，負(fù)責(zé)著戶外登山探險(xiǎn)的救援，與每一個(gè)美國(guó)人的生活息息相關(guān)。20 世紀(jì)80 年代中期，旅游救援傳到我國(guó)，但當(dāng)時(shí)僅是為海外客人提供相應(yīng)的服務(wù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)得到了很大推動(dòng)，特別是體育旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一片欣欣向榮的景象，同時(shí)安全事故的頻發(fā)也凸顯了救援機(jī)制的滯后;雖然中國(guó)體育旅游救援工作還處于起步階段，僅有幾家民間機(jī)構(gòu)參與到體育旅游的救援工作中，這中間存在著很多問(wèn)題。

一、滇西北地區(qū)體育旅游的現(xiàn)狀

第一，體育旅游伴隨著旅游業(yè)相互發(fā)展。近幾年來(lái)，滇西北地區(qū)云南旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，昆明、麗江、西雙版納和香格里拉等地已成為全國(guó)乃至世界聞名的旅游熱點(diǎn)地區(qū)，旅游業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了從“觀光接待”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”再到“支柱產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變升級(jí)過(guò)程。滇西北地區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源和多彩的人文淵源而吸引著眾多體育旅游運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的目光。

第二，滇西北地區(qū)體育旅游運(yùn)動(dòng)現(xiàn)存的問(wèn)題。自2006 年至2012 年不完全據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滇西北的梅里雪山、哈巴雪山、玉龍雪山和蒼山等進(jìn)行戶外登山探險(xiǎn)的旅游中，共發(fā)生8 起事故，造成7 人死亡，多人受傷的慘劇。由于事發(fā)地點(diǎn)通常都處于交通、通信、醫(yī)療條件等不發(fā)達(dá)地區(qū)，在旅游所轄區(qū)，滇西北地區(qū)甚至全國(guó)都沒(méi)有專業(yè)的救援隊(duì)伍，這些均給救援帶來(lái)很大的困難。

二、體育旅游運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生的共同點(diǎn)

第一，組織者缺乏規(guī)范的管理。據(jù)調(diào)查體育旅游運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)遇難事件大多與組織、技術(shù)、體能、經(jīng)驗(yàn)有直接關(guān)系?，F(xiàn)階段的體育旅游運(yùn)動(dòng)大多借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系，組建隊(duì)伍一般由一名資深“驢友”帶領(lǐng)，費(fèi)用為AA 制。這種看似健康的戶外運(yùn)動(dòng)方式，存在著很大的危險(xiǎn)，這種自發(fā)組織的體育旅游運(yùn)動(dòng)一般都缺乏安全保障。

第二，大部分參與者缺乏基本的安全意識(shí)。參與者一般憑借一股熱情投入到戶外運(yùn)動(dòng)中來(lái)，無(wú)安全意識(shí)與常識(shí)作保證是很危險(xiǎn)的，而造成的后果之嚴(yán)重是近年來(lái)發(fā)生事故的共有現(xiàn)象。

第三，體育旅游運(yùn)動(dòng)參與者缺乏特殊的通訊工具。由于體育旅游運(yùn)動(dòng)大部分都在野外或地勢(shì)比較險(xiǎn)峻的高山峽谷中，加之氣候不可預(yù)測(cè)性，而參與者往往都沒(méi)有特殊的通訊工具。事故的發(fā)生，往往時(shí)間是最寶貴的生存機(jī)會(huì)，延誤向外求援的第一時(shí)間，給救援帶來(lái)很大的麻煩。

第四，事故發(fā)生時(shí)救援不及時(shí)或缺乏救援條件。根據(jù)國(guó)外考察報(bào)道與實(shí)例研證:事故發(fā)生后最好的救援是就近救援!而在中國(guó)大部分旅游景區(qū)都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)救援機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍，每次的救援任務(wù)基本是發(fā)生事故后由當(dāng)?shù)卣M織村民承擔(dān)，而他們?nèi)狈I(yè)的設(shè)備和必要的技能培訓(xùn);此外景點(diǎn)交通通信以及醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)生缺乏，都將延誤最佳的救援時(shí)間。第五，體育旅游運(yùn)動(dòng)參與者沒(méi)有配備必要的安全保險(xiǎn)。國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心主任李致新說(shuō): “目前，我國(guó)每年戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過(guò)5 千萬(wàn)，但其中絕大部分處于無(wú)保險(xiǎn)或無(wú)有效保險(xiǎn)的狀態(tài)。”安全保險(xiǎn)意識(shí)的缺乏不但影響了體育旅游業(yè)的健康發(fā)展，而且受傷和遇難人員沒(méi)有購(gòu)買專門(mén)的戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)，在遇到事后后，將會(huì)給旅游景區(qū)、當(dāng)?shù)卣约凹胰藥?lái)更多麻煩。

三、保障體系建立對(duì)策

第一，政府牽頭建立以景區(qū)或景點(diǎn)為基地的救援機(jī)構(gòu)。政府掌握著龐大的社會(huì)資源，雖然公民安全事故的責(zé)任并非總和政府有關(guān)，但卻沒(méi)有一例能夠被排除在政府的救助責(zé)任之外。因而當(dāng)?shù)卣畱?yīng)負(fù)責(zé)牽頭組織建立一個(gè)適合當(dāng)?shù)厍闆r的高效、快捷的救援機(jī)構(gòu)，除了在政策和制度上做出相應(yīng)的保障，負(fù)責(zé)給予一定財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入或旅游景點(diǎn)門(mén)票的提成，維持其正常運(yùn)作外，還需在必要時(shí)與相關(guān)部門(mén)與組織做統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，以提高救援效率。

第二，當(dāng)?shù)鼐仍藛T的配置。在旅游地建立以景區(qū)管理員和當(dāng)?shù)卮迕駷橹饕仍藛T的救援組織，聘請(qǐng)國(guó)外專家對(duì)他們進(jìn)行定期和不定期的專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作，使之達(dá)到相關(guān)的技術(shù)要求并通過(guò)國(guó)家的專業(yè)認(rèn)證與考核方能上崗就業(yè)，當(dāng)?shù)鼐仍藛T的配置主要是利用他們對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解，諸如氣候、地形、語(yǔ)言等方面的優(yōu)勝可以很大的提高救援效率;其次是尋找當(dāng)?shù)伢w育旅游愛(ài)好者作為救援隊(duì)的志愿者，志愿者自愿的加入需要注冊(cè)登記，志愿者的加入一是可以利用他們對(duì)運(yùn)動(dòng)的熱情和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用自身的專業(yè)技術(shù)和專有裝備，發(fā)揮他們?cè)诟髯圆煌I(lǐng)域的特長(zhǎng)，二是可以增強(qiáng)救援隊(duì)的救援能力。

第三，救援裝備的配備。當(dāng)?shù)卣M織和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該為救援隊(duì)建設(shè)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，配備一些必要的救援設(shè)備和個(gè)人裝備，由景區(qū)管理員或當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)保管，在需要時(shí)使用。救援隊(duì)在政府機(jī)構(gòu)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)中接受社會(huì)各界、企業(yè)團(tuán)體、個(gè)人的捐助，引入一些社會(huì)資金和戶外用品公司贊助，提高救援隊(duì)的能力，充實(shí)救援隊(duì)的實(shí)力，為人民服務(wù)的同時(shí)可以有效地保證救援者自身的安全。

第四，通信設(shè)施的完善。當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)應(yīng)建立救援通訊體系，配備必要的通訊設(shè)備，建立相應(yīng)的救援電話，以保證救援工作的開(kāi)展。目前戶外運(yùn)動(dòng)地大都在野外或地勢(shì)險(xiǎn)峻的高山峽谷中，很難建立起完備的通訊網(wǎng)絡(luò)，而無(wú)線電通訊技術(shù)卻擁有獨(dú)特的功能，因此無(wú)線電通訊應(yīng)該作為救援隊(duì)必需的裝備給予配備，特別是實(shí)施救援工作時(shí)，建立一個(gè)快速無(wú)線電通訊體系，可以準(zhǔn)確的提高救援的效率。

第五，專項(xiàng)保險(xiǎn)與體育旅游的合作。保險(xiǎn)是體育旅游發(fā)展的良好保障。它可以為參與者減少后顧之憂，同時(shí)也為救援隊(duì)提供了一份安全保障。目前國(guó)內(nèi)很多保險(xiǎn)公司都愿意配合中國(guó)登協(xié)建立全國(guó)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的完善與設(shè)置無(wú)疑對(duì)體育旅游發(fā)展起到推動(dòng)作用。

四、結(jié)論與建議

第一，體育旅游將成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要選擇，在發(fā)展同時(shí)體育旅游救援體系的建立，不僅可以整合區(qū)域的旅游資源，而且可以促進(jìn)旅游業(yè)、大眾體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，救援機(jī)構(gòu)的完善具有可操作和可發(fā)展的實(shí)效特征。我國(guó)體育旅游目前還處于發(fā)展階段，相關(guān)的職能管理部門(mén)合理引導(dǎo)，不同區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與安全的規(guī)劃，公共服務(wù)平臺(tái)、救援裝備和通訊設(shè)備的完善配備等，在有效保障游客生命安全的同時(shí)，可以促使體育旅游有序、健康、持續(xù)的發(fā)展。

第三，當(dāng)?shù)卣疇款^建立救援機(jī)構(gòu)，以旅游地或景區(qū)管理人員、當(dāng)?shù)卮迕駷橹鞯木仍藛T配置，輔以區(qū)域體育旅游愛(ài)好者作為志愿者的救援隊(duì)伍的建立，是目前建立體育旅游救援體系急待解決與實(shí)施的問(wèn)題。

第四，參與者除了有充分的身心準(zhǔn)備外，還需具備針對(duì)性的訓(xùn)練和必要的戶外生存知識(shí)，并且專項(xiàng)保險(xiǎn)的投入可以為其減少后顧之憂。

［1］吳耿安:《戶外運(yùn)動(dòng)安全防范管理初步研究》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007 年第3 期。