論黨的純潔性的制度保障

胡長兵，吳大華

(貴州省社會科學(xué)院 法律研究所，貴陽 550002)

2012年初，胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表講話，強調(diào)要切實做好保持黨的純潔性的各項工作，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。他指出，作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，贏得人民的信賴和擁護，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨和國家的興旺發(fā)達、長治久安。面對新形勢下國際國內(nèi)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要充分認識保持黨的純潔性的緊要性，不斷增強政治意識、危機意識與責(zé)任意識。為此，要大力保持黨員干部的思想純潔、隊伍純潔和作風(fēng)純潔，加強監(jiān)督、嚴明紀律，把黨建設(shè)成為堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨。

一、永葆黨的純潔性的理論命題及其現(xiàn)時任務(wù)

胡錦濤同志的講話闡述了保持黨的純潔性的重要性緊迫性以及總體要求和工作重點，提出了黨的純潔性的理論命題。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就曾經(jīng)指出，必須“嚴肅地堅決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義的純潔性”［1］12。列寧和斯大林也先后做過類似要求，必須“要保護我們黨的鞏固性、堅定性和純潔性”，“要珍重黨員這個偉大稱號，并保持這個偉大稱號的純潔性?！保?］然而將這一重要觀點首要地突出地加以論述卻是黨的歷史上的第一次。在當(dāng)前的新時期，這一命題對于增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面促進黨的建設(shè)具有重要的理論推動作用。

黨的純潔性是由共產(chǎn)黨——這個無產(chǎn)階級的先鋒隊這一根本性質(zhì)所決定的，它包括思想的純潔、組織的純潔和作風(fēng)的純潔，其核心是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和共產(chǎn)主義的崇高理想與堅定信念。思想的純潔性意味著對馬克思主義的理論信守和對共產(chǎn)主義理想的無盡追求;組織的純潔性是指對社會各個領(lǐng)域、各個階層先進分子的匯聚、吸納和教育，而非像資產(chǎn)階級政黨那樣的來者不拒，黨的力量和作用在質(zhì)量而不在數(shù)量，“取決于他們的堅定和對無產(chǎn)階級事業(yè)的忠誠”［1］10，正如列寧指出的，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要……只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)”［3］;作風(fēng)的純潔性則表現(xiàn)在和最廣大人民群眾的血肉聯(lián)系中，“黨之所以有力量，在于黨與人民群眾之間有不可分離的聯(lián)系……黨經(jīng)常傾聽群眾的意見，并且不僅努力教育群眾，也努力向群眾學(xué)習(xí)。”①莫吉奧羅什:“工人階級黨的鞏固是社會主義在羅馬尼亞勝利的保證”。參見由中國人民大學(xué)馬克思列寧主義教研室編著的《人民民主國家共產(chǎn)黨和工人黨為純潔黨的隊伍粉碎叛國集團斗爭的資料選輯》，中國人民大學(xué)出版社1955年版，第149 頁。小至克己奉公、清正廉潔，大到以人為本、執(zhí)政為民，就是黨在執(zhí)政時期純潔性的最直接、最現(xiàn)實的具體體現(xiàn)。

在當(dāng)今改革開放的新形勢下，永葆黨的純潔性，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，需要堅持黨要管黨、從嚴治黨。對此，胡錦濤提出了現(xiàn)階段工作中應(yīng)予緊密關(guān)注的五項任務(wù)要點:一是加強思想建設(shè);二是加強黨員、干部的日常教育管理;三是教育引導(dǎo)黨員、干部堅持群眾路線;四是嚴格廉潔自律規(guī)定，源頭防腐;五是加強監(jiān)督、嚴明紀律，強化黨內(nèi)民主監(jiān)督。

這些要求及其相應(yīng)的措施，在當(dāng)前的黨務(wù)實際工作中，大多已經(jīng)得到或者正在努力做到嚴格鮮明的理解和貫徹。以黨員、干部的組織管理為例，2010年全國黨員數(shù)量凈增227.4 萬名，全年申請入黨者達2 101.7 萬人，2011年全國黨員總數(shù)達8 023.9 萬名，相較于1949年建國時的448.8萬名，如此巨大的數(shù)量充分展示了黨組織的號召力、吸引力，表明了黨的事業(yè)發(fā)展和黨的力量壯大，但同時也凸顯了管理方面的問題，黨員的教育、管理和監(jiān)督工作的任務(wù)比過去任何時候都要復(fù)雜和繁重。

二、保持黨的純潔性的制度演進的歷史經(jīng)驗

國際共產(chǎn)主義運動一百多年來的歷史以及各國無產(chǎn)階級政黨建立和發(fā)展的實踐已經(jīng)充分證明，保持黨的共產(chǎn)主義純潔性是一個關(guān)系黨能否保持無產(chǎn)階級性質(zhì)和無產(chǎn)階級革命前途的重大問題，是黨的建設(shè)的根本問題。

1.保持黨的純潔性的基本理論與原則

回顧國際共產(chǎn)主義運動和馬克思主義政黨的歷史，在馬克思和恩格斯最初創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨之時就極為重視黨的先進性與純潔性。他們主張，共產(chǎn)黨并非無產(chǎn)階級的所有成員都能夠加入，它是無產(chǎn)階級群眾中“最先進的和最堅決的部分”［4］285。因此，在無產(chǎn)階級革命運動中，必須嚴格防范資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級思想的影響與侵蝕，“如果其他階級出身的這種人參加無產(chǎn)階級運動，那么首先就要要求他們不要把資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級偏見的任何殘余帶進來，而要無條件地掌握無產(chǎn)階級的世界觀”［5］。

另外，無產(chǎn)階級政黨在領(lǐng)導(dǎo)革命，特別是民主革命的過程中，出于斗爭的現(xiàn)實需要，可以同小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級建立暫時的聯(lián)盟，甚至，“為了本身的利益必須幫助資產(chǎn)階級盡快地取得統(tǒng)治，以便盡快地再把它推翻”［4］246。但是，在這些聯(lián)盟中，必須保持自身的獨立性，即“作為獨立的政黨參加”［6］，警惕資產(chǎn)階級思想的侵襲。第一國際成立后，馬克思曾經(jīng)努力將各國工人運動統(tǒng)一起來，把以前的各種非無產(chǎn)階級社會主義流派，像法國的薄魯東派、英國的工聯(lián)派、德國的拉薩爾派等納入共同行動的軌道，但同時又反對所有這些宗派和學(xué)派的理論，捍衛(wèi)了馬克思主義和第一國際的共產(chǎn)主義純潔性。

在俄國革命中，列寧發(fā)展了馬克思和恩格斯的建黨學(xué)說，在與第二國際主導(dǎo)者們的修正主義、機會主義，以及俄國孟什維克的斗爭中創(chuàng)立了布爾什維克黨，衛(wèi)護了黨的純潔性。對于黨的組織，列寧反復(fù)強調(diào)要嚴格入黨的條件，提高黨員的質(zhì)量，而不是單純追求數(shù)量。為了純潔黨的隊伍，要將那些只圖“撈到好處”、“混進黨里來的人”堅決清洗出去。列寧告誡全黨:“保持無產(chǎn)階級政黨在思想上和政治上的獨立性，是社會主義者經(jīng)常不變的和肯定無疑的義務(wù)。誰不履行這個義務(wù)，誰就實際上不再是社會主義者”。在激蕩的革命斗爭中，保持無產(chǎn)階級政黨思想和政治上的獨立性就是要求黨在任何時候都不得隱瞞自己的共產(chǎn)主義旗幟，即“隱諱我們的社會主義目的和我們嚴格的階級立場”［1］4，這是黨性的根本要求，黨的純潔性的中心問題。事實上，亦如《共產(chǎn)黨宣言》所宣示的:“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點和意圖?！保?］307由于列寧的不懈堅守，布爾什維克黨在“十月革命”后成功建立了世界上的第一個社會主義國家。

在中國的新民主主義革命中，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人堅持了馬列主義的黨建理論，保持了黨的共產(chǎn)主義純潔性，為民主革命的最終勝利奠定了牢固的思想和組織基礎(chǔ)。同一時期里，在世界其他國家的社會主義革命中，“統(tǒng)一的工人政黨的建立，不是不同精神、不同思想與不同目標的各個政黨無原則的聯(lián)合……這是基于完全無條件地承認馬克思列寧主義是唯一正確的思想理論的基礎(chǔ)之上的有機結(jié)合?！保?］

民主革命時期里，在中國共產(chǎn)黨和資產(chǎn)階級的聯(lián)盟問題上，由于舊中國半殖民地半封建社會的特征，總體上處于時分時合的復(fù)雜狀況，“中國革命和中國共產(chǎn)黨的發(fā)展道路，是在這樣同中國資產(chǎn)階級的復(fù)雜關(guān)聯(lián)中走過的”，“黨的失敗和勝利，黨的后退和前進，黨的縮小和擴大，黨的發(fā)展和鞏固，都不能不聯(lián)系于黨同資產(chǎn)階級的關(guān)系”。在此局面下，中國共產(chǎn)黨正確處理了同資產(chǎn)階級的關(guān)系，成功抵制了資產(chǎn)階級思想的侵蝕。毛澤東同志指出，“資產(chǎn)階級(尤其是大資產(chǎn)階級)不但在極力影響小資產(chǎn)階級和農(nóng)民，而且還在極力影響無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨，力求消滅無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨在思想上、政治上、組織上的獨立性，力求把無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨變成資產(chǎn)階級及其政黨的尾巴”。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中，因為放棄了無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，致使革命歸于失敗。鑒于此，在抗日戰(zhàn)爭時期第二次國共合作中，毛澤東同志多次告誡全黨:“在買辦性的大資產(chǎn)階級參加統(tǒng)一戰(zhàn)線并和無產(chǎn)階級一道向共同敵人進行斗爭的時候，它仍然是很反動的，它堅決地反對無產(chǎn)階級及其政黨在思想上、政治上、組織上的發(fā)展，而要加以限制，而要采取欺騙、誘惑、‘溶解’和打擊等等破壞政策，并以這些政策作為它投降敵人和分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的準備。”“如果我們黨不知道在聯(lián)合資產(chǎn)階級時又同資產(chǎn)階級進行堅決的、嚴肅的‘和平’斗爭，黨在思想上、政治上、組織上就會瓦解，革命就會失敗”［8］。源于以毛澤東為首的黨中央反復(fù)強調(diào)必須在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅持獨立自主原則，從而有力保證了抗戰(zhàn)的最終勝利。

在黨的組織問題上，鑒于這一期間內(nèi)存在大量小資產(chǎn)階級成分的新入黨員情況，陳云同志論述了一名合格共產(chǎn)黨員的基本標準:一是終身為共產(chǎn)主義奮斗;二是革命的利益高于一切;三是遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密;四是百折不撓地執(zhí)行決議;五是做群眾的模范;六是學(xué)習(xí)理論和文化［9］137-142。簡言之，“最優(yōu)秀的，最有覺悟的，能把自己利益同黨的利益完全結(jié)合起來的為工人階級事業(yè)而奮不顧身斗爭的戰(zhàn)士?！保?］293陳云強調(diào):“只有具備以上的六個條件，才不愧稱為一個良好的共產(chǎn)黨員，才不致玷污了這偉大而光榮的黨員的稱號?！币驗椤爸袊伯a(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨要成為無產(chǎn)階級的先鋒隊，其重要條件之一，就是要保持黨的成分的純潔。什么人有資格加入黨，是我黨經(jīng)常留心的問題?！保?］144相應(yīng)地，“黨組織應(yīng)該將清洗黨的隊伍，不看為是一種一時一刻的運動，而看為是每一個黨組織、每一個黨機關(guān)和每一個黨員都負有的時時刻刻的、經(jīng)常不變的任務(wù)?！保?］147

2.保持黨的純潔性的建黨基本制度

在馬克思主義的政黨史上和國際共產(chǎn)主義的運動中，保持黨的純潔性不僅植根于上述的原則性基本黨建理論，而且有賴于一系列基礎(chǔ)性黨內(nèi)制度的設(shè)立，包括教育制度、紀律制度、監(jiān)察制度、處分制度等。

馬克思與恩格斯創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨伊始，為從嚴治黨就考慮過黨內(nèi)監(jiān)督問題。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，他們曾設(shè)計過代表大會年會制、選舉制和罷免制等監(jiān)督形式［10］。

在俄國革命成功后，鑒于戰(zhàn)爭時期實行的極端集中制導(dǎo)致黨內(nèi)濫用權(quán)力、官僚主義和舞弊腐敗等不良現(xiàn)象日趨增多，列寧積極探索黨內(nèi)權(quán)力的制約機制，著手加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。1920年9月，列寧在《關(guān)于黨的建設(shè)和當(dāng)前任務(wù)的決議草案》中指出，有必要建立一個和中央委員會平行的監(jiān)察委員會，以便實行對黨的監(jiān)督［11］。在他的提議下，1921年俄共(布)十大正式建立了黨的監(jiān)察體制，各級監(jiān)察委員會由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，和黨委會平等地行使職權(quán)，并向本級代表大會和代表會議報告工作。1923年，列寧再次向黨的十二大建議，將工農(nóng)檢察院同各級監(jiān)察委員會合并起來，實現(xiàn)黨政統(tǒng)一的監(jiān)督形式，進一步擴大監(jiān)察委員會的權(quán)力。中央監(jiān)察委員會委員可以享有中央委員的一切權(quán)利，有權(quán)參加中央政治局會議，有權(quán)審查政治局的一切文件等。

在中國的新民主主義革命中，嚴格紀律、從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、保持黨的純潔性的一貫方針。在成立之初，一大黨綱、二大黨章就對黨的監(jiān)督、黨的紀律作了詳細規(guī)定。1926年8月，在領(lǐng)導(dǎo)北伐戰(zhàn)爭告捷的形勢下，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，對于及時清除因革命潮流高漲而跑進黨的隊伍中的“投機腐敗的壞分子”起到了良好的作用?！包h員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加”，“黨是靠清洗自己隊伍中的機會主義分子而鞏固起來的”［1］114，115。1927年6月，黨成立了專門的紀律檢查機關(guān)——中央監(jiān)察委員會，并在黨章中規(guī)定:“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)?！保?2］另外，除了黨內(nèi)各種紀律和制度，蘇維埃政府、邊區(qū)政府的法令法規(guī)對于保持黨的純潔性建設(shè)也起到了必要的補充作用，例如1933年《關(guān)于懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令》，1938年《懲治貪污暫行條例》等。貪污、舞弊等嚴重危害黨的革命事業(yè)的行為不僅受到黨紀的直接處分，還要接受法律的嚴厲制裁。

3.保持黨的純潔性的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗

考慮到20世紀90年代蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的深刻教訓(xùn)以及中國“文化大革命”的十年動亂的沉痛的教訓(xùn)。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！彼裕爸贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［13］333。

資產(chǎn)階級學(xué)者曾經(jīng)認為:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”［14］對于馬克思主義政黨和社會主義國家來說，這一觀點雖然不具有普遍適用性，但在特定形勢下存在著某種危險的可能。甚而，也有國內(nèi)學(xué)者尖銳指出:“沒有監(jiān)督制衡的黨內(nèi)權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，這是絕對規(guī)律，無產(chǎn)階級政黨也不例外?！保?5］這個看法盡管激進，卻也不乏一些鞭策意義。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失權(quán)亡黨的原因很多，但是在眾多的因素中，一個被人所公認的原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和國家的權(quán)力過分集中，民主思想受到忽視，其中突出的是對權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。在此條件下，就容易產(chǎn)生黨員、干部的特殊化，甚至形成特權(quán)階層，即“那些‘過去有過貢獻’的人和那些在變成‘統(tǒng)治者’以后不把執(zhí)行黨的決議當(dāng)做他們的職責(zé)的人”［7］157，造成“作為工人階級政黨成立起來的，宣布自己是工人階級先鋒隊”的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨“日益脫離了這個階級，失去了對工人的政治影響力”［16］，從而削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，使得腐敗現(xiàn)象無所顧忌地蔓延開來，最終被人民群眾拋棄。

在這個關(guān)鍵問題上，中國共產(chǎn)黨一直有比較清醒的認識。新中國成立伊始，鄧小平同志就強調(diào)，執(zhí)政地位使黨面臨著新的考驗?！皥?zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！睘榇耍岢鲆訌婞h內(nèi)監(jiān)督，使各級黨組織和黨的干部置于人民的監(jiān)督之下?！皯椃ㄉ弦?guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！保?7］

在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨身上，鄧小平同志的預(yù)言獲得了鮮明但卻反面的揭示。斯大林時代里，列寧有關(guān)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力制約的可貴思想未能得到切實的貫徹執(zhí)行，一些好的、行之有效的制度被淡化、甚至廢棄。黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)察委員會漸漸變成了各級黨委的沒有任何獨立性的下屬機構(gòu);黨外監(jiān)督機構(gòu)，像工農(nóng)檢察系統(tǒng)，或癱瘓或被取消，普通黨員和人民群眾完全被排斥在監(jiān)督工作之外。

列寧之后，斯大林逐漸改變了列寧時期監(jiān)察委員會與黨委會平等行使職權(quán)的監(jiān)察體制。1934年，蘇共十七大規(guī)定了監(jiān)察委員會的三項權(quán)限:一是監(jiān)督黨和中央委員會的決議執(zhí)行;二是審理違反黨紀者;三是審理違反黨的道德的人，并委派一名蘇共中央委員會書記兼任監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)。這樣等于取消了監(jiān)察委員會原先制約中央委員會和政治局的權(quán)力。進而，在1939年，蘇共十八大又決定將黨的監(jiān)察委員會變成中央委員會的下屬機構(gòu)，由中央委員會選舉產(chǎn)生，在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作。先前的監(jiān)督對象變成了后來的上級領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)置于同級黨委的管理之下。由此，再沒有任何機構(gòu)、任何人能夠?qū)h中央和黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人進行有效的監(jiān)督了［18］。在斯大林去世后，雖然蘇聯(lián)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都試圖對黨內(nèi)監(jiān)督體制進行改革，但這些改革或因過于保守或因過于激進而未能成功。最終，戈爾巴喬夫激進的離棄共產(chǎn)主義信念和理想的改革導(dǎo)致了黨的自身崩潰。

20世紀以來，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨八十多年的黨史實踐充分表明，缺乏必要的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負責(zé)制等等”［13］329，并將最終危及到黨的自身生存［19］。

三、加強和完善保持黨的純潔性的制度建設(shè)

進入21世紀以來，在經(jīng)濟全球化的大背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)事業(yè)蒸蒸日上，市場經(jīng)濟生機勃勃，綜合國力不斷提升。當(dāng)前，在改革開放的新形勢下，中國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期與社會矛盾凸顯期。面對這一機遇和挑戰(zhàn)，全黨的精神面貌是奮發(fā)向上的，絕大多數(shù)黨員、干部講黨性、重品行，社會主義核心價值體系正在深入人心，黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)和有戰(zhàn)斗力的。

當(dāng)然，這是就黨的整體狀況而言的。我們無須諱言，在現(xiàn)階段的大好局面中也存在著某些消極甚至腐敗的現(xiàn)象。如一些黨員、干部理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，權(quán)力觀、政績觀存在著誤區(qū);一些黨組織對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督不夠，發(fā)展黨員、選拔任用干部把關(guān)不嚴，使黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾的危險;一些黨員、干部作風(fēng)不正，對群眾利益漠不關(guān)心，對群眾疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去著力解決問題;還有一些黨員、干部為政不廉，利用職權(quán)謀取非法利益，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題仍然嚴重等等。

針對以上種種亂象，胡錦濤同志在講話中闡明的黨的純潔性理論的命題可謂擊中要害。加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為黨的純潔性事業(yè)而斗爭，盡管形勢嚴峻、任務(wù)繁難，但卻恰逢其時。

對于現(xiàn)今形勢下保持黨的純潔性工作，胡錦濤同志作了五點重要部署，分別涉及思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和紀律建設(shè)等多方面。貫徹落實這些部署需要在所有這些領(lǐng)域內(nèi)建立健全相應(yīng)的制度規(guī)范體系。當(dāng)然這并不意味著各項制度都需要從頭開始設(shè)計構(gòu)造，而是指按照內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的體系構(gòu)建標準［20］，同時依據(jù)社會發(fā)展的新形勢，對現(xiàn)行的各種制度進行增補、修正、加強和完善。事實上，自改革開放以來，從中央到地方，各級黨組織已經(jīng)相繼制定了一系列法規(guī)和制度，初步形成了以黨章為根本法，以黨內(nèi)準則和各項條例、制度、辦法為依托的比較嚴密的黨內(nèi)制度法規(guī)體系。1956年11月，毛澤東同志在黨的八屆二次全會上提出，以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情，都要用整風(fēng)的方法，用批評和自我批評的方法。這一思想其后引發(fā)了十年的“文革”動亂。改革開放初期，鄧小平同志扭轉(zhuǎn)了這一傾向，摒棄了過往依靠“急風(fēng)暴雨”式的政治運動進行建黨的思想和做法，正式踏上了一條通過改革和加強制度建設(shè)的康莊大道。

1.思想政治建設(shè)方面

思想建設(shè)是黨建的重要內(nèi)容，思想純潔是馬克思主義政黨純潔性的根本保證。保持黨的純潔性、保持思想政治純潔，堅守共產(chǎn)主義精神家園，需要高揚理想、信念旗幟，堅定信心，使廣大黨員、干部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;需要推動黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉常態(tài)化，教育、引導(dǎo)廣大黨員、干部做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

21世紀以來，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等種種重大的思想教育運動，為統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量，帶領(lǐng)人民開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面奠定了可靠的思想基礎(chǔ)。為此，應(yīng)將這些扎實有效的政治教育舉措制度化、常態(tài)化、長期化。應(yīng)當(dāng)完善《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》;切實落實《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，將黨性黨風(fēng)黨紀教育列入各級黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)學(xué)校的主體班次;嚴格新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用國家工作人員的任職和上崗培訓(xùn)制度。目前，黨的各級組織和國家機關(guān)集體學(xué)習(xí)已經(jīng)形成制度，但仍需進一步推進，創(chuàng)新形式、務(wù)求實效。

2.組織隊伍建設(shè)方面

黨的先進性和純潔性歸根到底要靠黨員、干部的先進性和純潔性來保證的。相較于思想建設(shè)領(lǐng)域，組織隊伍方面的制度建設(shè)已成系統(tǒng)、更顯突出。在領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面，先后出臺了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》等;在組織機制和黨務(wù)公開方面，制定了《健全黨委會向全委會定期報告工作有關(guān)制度的初步意見》、《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》等，各級黨組織普遍推行黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度;在黨員、干部的入口、出口管理方面，嚴把入口、疏通出口，以德為先，對此，中組部制定了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》;新一年度公務(wù)員招考也將加大對考生“德”的考察力度。此外，在黨的基層組織建設(shè)方面，各地已經(jīng)創(chuàng)新了一些有效的制度舉措，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”，地方黨委黨代表工作室等。這些試點經(jīng)驗在總結(jié)整理后，應(yīng)予以積極推廣。

3.作風(fēng)廉政建設(shè)方面

保持作風(fēng)純潔，核心問題是強化為人民服務(wù)的宗旨，密切黨同人民的血肉聯(lián)系，維護最廣大人民群眾的根本利益;與之密切相關(guān)，廉政則要求清正廉潔、克己奉公、反腐倡廉?！罢?，正也”，這二者兩位一體、互不可分。

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，腐敗問題日益突出。有外國學(xué)者就曾批評，無論從理論上還是從實際需要上說，共產(chǎn)黨都宣稱沒有自己的“特殊利益”，共產(chǎn)黨不是既得利益者，但實際運作過程中則不然，很多黨政官員經(jīng)常和人民爭權(quán)爭利，呈現(xiàn)給人民的是十足的利益導(dǎo)向行為［21］。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全力懲治腐敗，是回應(yīng)這一批評的最好方法。

在這方面，2010年12月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》報告，報告回顧了新中國成立以來廉政反腐的總體情況，介紹了廉政反腐的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、法律法規(guī)體系、案件查處、廉政教育以及國際交流合作等具體內(nèi)容。這份報告充分展示了中國共產(chǎn)黨和中國政府在反腐倡廉方面所采取的堅定立場，所運用的嚴格措施以及所獲得的巨大成果。機構(gòu)方面，有中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會和國家預(yù)防腐敗局;法規(guī)方面，有《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定》等;具體措施方面，各級紀律檢查機關(guān)都建立了舉報制度，開通了舉報電話，設(shè)立了舉報網(wǎng)站等。

總體上，現(xiàn)行的廉政反腐體系雖然已經(jīng)可稱得上是網(wǎng)羅綿密，但在功能實現(xiàn)上仍難免相互混淆。

4.紀律監(jiān)督建設(shè)方面

很明顯，對于一個擁有8 000 萬黨員的大黨，嚴明的紀律和嚴格的監(jiān)督是維護黨的純潔性的有力保證，否則龐大的數(shù)量導(dǎo)致的將是無盡的內(nèi)耗或者一盤散沙。

在黨的紀律和監(jiān)督的建設(shè)方面，一系列的規(guī)章制度已經(jīng)確立，如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等;建立健全了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、民主生活會、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督機制，中央和省級黨委一級設(shè)立了專職巡視機構(gòu)等。

黨外監(jiān)督方面，在長期的革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)過程中，民主黨派與執(zhí)政黨之間形成的相互合作和監(jiān)督的關(guān)系，體制早已默契成熟;近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論對于黨的監(jiān)督更是獲得了長足的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興強大的監(jiān)督形式。對此，應(yīng)當(dāng)充分利用技術(shù)的力量，發(fā)揮其正面效應(yīng)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，為民眾通過網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。

以上即是我們對于保持黨的純潔性的制度建設(shè)問題的種種論述，而制度的力量就在于，它能夠不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。但這也正是它的限度所在。特定情勢下，確立下來的制度仍然可能因領(lǐng)導(dǎo)人而變。斯大林對于列寧構(gòu)設(shè)的監(jiān)察制度的變更就是典型的例子。

因此，在保持黨的純潔性的工作中，我們既要考慮制度層面的建設(shè)，也要關(guān)注對思想政治方面的梳理。就思想教育和規(guī)章制度而言，前者是從“軟”的方面為純潔性提供基礎(chǔ)，后者則是從“硬”的方面為純潔性提供保障，二者相輔相成、不可偏廢。“道德當(dāng)身，故不以物惑”，換言之，制度的運行最終仍需要理想與信念的重重堅守。

［1］中共中央黨校黨建教研室.論共產(chǎn)黨員——馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)論述［M］.北京:中共中央黨校出版社，1985.

［2］中共中央黨?？蒲修k公室.論理想和紀律——馬克思主義經(jīng)典作家和我國領(lǐng)導(dǎo)人言論摘錄［M］.北京:中共中央黨校出版社，1986:61.

［3］王玉如，等.馬恩列斯論黨性黨風(fēng)黨紀［M］.濟南:山東人民出版社，1986:215.

［4］馬克思恩格斯選集:第1 卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［5］馬克思恩格斯選集:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1995:685.

［6］馬克思恩格斯選集:第4 卷［M］.北京:人民出版社，1995:455.

［7］中國人民大學(xué)馬克思列寧主義教研室.人民民主國家共產(chǎn)黨和工人黨為純潔黨的隊伍粉碎叛國集團斗爭的資料選輯［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1955:292.

［8］毛澤東選集:第2 卷［M］.北京:人民出版社，1991:604-605，607-608.

［9］陳云文選:第1 卷［M］.北京:人民出版社，1995:129.

［10］馬克思恩格斯全集:第4 卷［M］.北京:人民出版社，1958:572-577.

［11］列寧全集:第39 卷［M］.北京:人民出版社，1986:288.

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