關(guān)于淮安市林業(yè)信息化建設(shè)面向林農(nóng)服務(wù)的思考

呂克

（江蘇省淮安市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇 淮安223001）

1 引言

林業(yè)信息化已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大突出亮點，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是林業(yè)生產(chǎn)力中最活躍的要素之一。黨的十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，現(xiàn)代林業(yè)是信息化的林業(yè)，是由現(xiàn)代信息技術(shù)武裝起來的林業(yè)，是緊跟時代發(fā)展潮流的林業(yè)。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，林業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)是一個不可或缺的重要推動力量，它能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、提高林農(nóng)收入水平、改善林農(nóng)生產(chǎn)生活質(zhì)量，從而促進林業(yè)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟價值。

2 淮安市林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

淮安市是國家歷史文化名城，位于江蘇省中部，下轄4區(qū)和4縣。全市總面積10072km2，現(xiàn)有林地面積345萬畝，活立木總蓄積量1800萬m3，林木覆蓋率為26.5%，中心城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到39.93%、37.51%和10.99m2，總體上看，淮安市森林覆蓋率較高，排在江蘇省的前列。

目前淮安市運行的林業(yè)信息系統(tǒng)有國家林業(yè)局開發(fā)的森林病蟲害防治信息系統(tǒng)、森林植物檢疫管理系統(tǒng)、林業(yè)有害生物監(jiān)測系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、全國木材運輸管理系統(tǒng)、全國林業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)；省林業(yè)局開發(fā)的有營造林信息管理系統(tǒng)；市本級開發(fā)的林業(yè)行政審批系統(tǒng)。2007年6月，為宣傳和展示淮安林業(yè)的形象，加強林業(yè)發(fā)展與社會公眾的溝通，為淮安的綠化事業(yè)服務(wù)，淮安林業(yè)網(wǎng)正式投入運行，網(wǎng)站以合理的欄目設(shè)置、豐富的林業(yè)知識與和諧的色彩贏得了市政府和社會各界的好評。

3 建設(shè)具有淮安特色的面向林農(nóng)的信息服務(wù)體系構(gòu)想

3.1 相關(guān)概念

林業(yè)信息化服務(wù)是指在林業(yè)各個領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)，采集、開發(fā)和利用信息資源，促進生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和行政管理的科學(xué)發(fā)展，帶動林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。

3.2 面向林農(nóng)的信息服務(wù)體系構(gòu)想

面向林農(nóng)的信息服務(wù)是由林業(yè)主管部門、林業(yè)科研機構(gòu)、林業(yè)大學(xué)、林農(nóng)合作組織等林業(yè)信息服務(wù)主體通過各種信息技術(shù)手段，采用多種服務(wù)方式，為林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)活動中的決策、管理、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、消費等提供信息的活動。面向林農(nóng)的信息服務(wù)體系包括信息服務(wù)主體、信息服務(wù)對象、信息化服務(wù)內(nèi)容、信息化服務(wù)手段、信息收集與處理和信息化服務(wù)運行機制6個方面，如圖1。

圖1 面向林農(nóng)的信息服務(wù)體系框架

（1）信息化服務(wù)主體指能夠提供信息服務(wù)的組織或機構(gòu)。在面向林農(nóng)的信息服務(wù)中，可供選擇的信息服務(wù)主體有政府相關(guān)部門、科研機構(gòu)、涉林企業(yè)和林農(nóng)合作組織等。

（2）信息化服務(wù)對象為信息服務(wù)的接受方。在面向林農(nóng)的信息服務(wù)體系中，信息服務(wù)的受體為林農(nóng)群體。

（3）信息化服務(wù)內(nèi)容建立在對信息服務(wù)受體即林農(nóng)的信息需求調(diào)研基礎(chǔ)上，了解林農(nóng)的信息需求現(xiàn)狀，有針對性地為林農(nóng)提供信息服務(wù)。

（4）信息化服務(wù)形式是決定信息化服務(wù)內(nèi)容實施效果的關(guān)鍵。選擇服務(wù)形式的時候充分考慮各地區(qū)林農(nóng)的特點，選取林農(nóng)方便和易于接受的服務(wù)形式。信息化服務(wù)形式主要有以下幾種。

利用電腦、互聯(lián)網(wǎng)等工具，通過各類應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和運行，為林農(nóng)提供信息瀏覽、信息查詢、智能決策以及多媒體信息服務(wù)。

結(jié)合廣播與電視提供服務(wù)的形式，把林業(yè)相關(guān)信息，如林業(yè)適用科技信息、職業(yè)技能教育、林業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)等錄制成具有地方特色的電視科教節(jié)目或通過廣播向林農(nóng)發(fā)布。

通過電話呼叫中心的形式為林農(nóng)提供語音服務(wù)，采用語音自動導(dǎo)航或人工服務(wù)形式接受林農(nóng)的電話咨詢。

通過手機短信的形式給林農(nóng)定期發(fā)送信息；林農(nóng)還能通過智能手機獲取信息和智能決策服務(wù)。

建立由專家和技術(shù)人員組成的科技服務(wù)流動隊與林農(nóng)面對面進行信息交流的服務(wù)形式，可以把被動咨詢轉(zhuǎn)變成主動服務(wù)。

此外還可以根據(jù)地方特點和需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技站設(shè)立信息亭向廣大林農(nóng)提供“一站式”服務(wù)。可在內(nèi)放置信息查詢機，林農(nóng)可通過觸摸屏等信息查詢機，瀏覽林業(yè)信息，如實用技術(shù)、市場信息、政策法規(guī)等。還可以舉辦培訓(xùn)班、編印技術(shù)叢書和資料、成立林農(nóng)協(xié)會等多種服務(wù)形式。

（5）信息收集與處理。信息收集主要指信息人員，根據(jù)信息對象的需求通過各種方式，發(fā)現(xiàn)、獲取并聚集廣大林農(nóng)需要了解的信息的過程。信息的處理就是對獲取的各種信息和林農(nóng)反饋的信息進行加工、分析、綜合、歸類、過濾，從中獲取有用的情況、數(shù)據(jù)全過程。

（6）信息服務(wù)體系運行機制。面向林農(nóng)信息服務(wù)體系的運行以政府主導(dǎo)提供公益性服務(wù)為基礎(chǔ)，運行費用以政府投入為主，鼓勵社會力量為運行提供技術(shù)、設(shè)備和資金支持。

3.3 林農(nóng)感興趣的林業(yè)信息內(nèi)容

3.3.1 林業(yè)科學(xué)技術(shù)信息

林木新品種信息、種植技術(shù)、澆水施肥、林下間作等知識以及土地、水、生態(tài)環(huán)境、氣象、災(zāi)害、病蟲害等林業(yè)資源與環(huán)境信息。林業(yè)科學(xué)技術(shù)信息在林木種植養(yǎng)護的過程中起著關(guān)鍵作用，也是林農(nóng)在林木生產(chǎn)經(jīng)營過程中急需了解和掌握的信息。

3.3.2 林產(chǎn)品市場供求信息

面對當前嚴峻的市場壓力，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的林農(nóng)對產(chǎn)品供求信息、價格信息需求越來越迫切，林農(nóng)充分獲得的市場信息，可以有效地指導(dǎo)林農(nóng)進行林產(chǎn)品生產(chǎn)決策，準確把握市場商機，有效回避交易風險，充分實現(xiàn)對人力、土地、資金和物化投入的有效配置。

3.3.3 綠化苗木、花卉信息

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，苗木花卉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、豐富人民群眾文化生活和精神文明建設(shè)中的地位越來越重要。然而，花卉苗木作為商品流通，其流通體系遠不如其他商品，部分花卉苗木產(chǎn)區(qū)仍然存在賣難的局面，花卉苗木流通渠道不暢。因此，構(gòu)建良好的花卉苗木信息平臺讓眾多的花卉生產(chǎn)經(jīng)營者和銷售商足不出戶便可了解市場信息，促進花卉苗木產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.3.4 林業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)信息

經(jīng)過林權(quán)改革后，林農(nóng)已經(jīng)成為造林經(jīng)營的主體，廣大林農(nóng)渴望得到更多有關(guān)惠林政策方面的信息?；萘终邔α洲r(nóng)在林木品種選擇、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有重大導(dǎo)航作用。林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者需要及時了解中央及各級政府對于林業(yè)的方針、政策、措施，從而正確引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)、維護自身合法權(quán)益。

3.3.5 教育培訓(xùn)信息

提供林業(yè)科技知識技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、法律培訓(xùn)及遠程教育等方面的內(nèi)容。將各種林業(yè)新技術(shù)、新成果、新專利等服務(wù)于林農(nóng)，讓廣大林農(nóng)選擇消化吸收，從而達到增產(chǎn)增收。

3.3.6 專家在線交流

提供林業(yè)專家和技術(shù)人員與林農(nóng)進行信息交流的服務(wù)形式，可以把被動咨詢轉(zhuǎn)變成深入林農(nóng)、主動服務(wù)。一方面可以向林農(nóng)推廣先進的科學(xué)技術(shù)，傳遞科技信息，解決林農(nóng)在林木經(jīng)營過程中遇到的各種問題。另一方面還可以了解林農(nóng)的實際需要，并及時將這些需求整理、反饋，以便相關(guān)部門及時地制定措施和解決方法，更好地為林農(nóng)服務(wù)。

4 加快推進淮安市林業(yè)信息化建設(shè)的幾點思考

4.1 形成政府主導(dǎo)的林業(yè)信息運行機制，完善林業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施

面向林農(nóng)的信息化服務(wù)體系建立初始由政府出資進行網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建、信息資源的收集與處理等基礎(chǔ)建設(shè)。并制定監(jiān)督制度維護面向林農(nóng)的信息服務(wù)體系的正常運轉(zhuǎn)，包括為林農(nóng)提供無償?shù)男畔⒎?wù)和培訓(xùn)服務(wù)。淮安林農(nóng)的文化素質(zhì)偏低，接受各種信息的能力有限。各縣（區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)定期組織開辦信息培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練班等，著重培養(yǎng)林農(nóng)的信息意識、信息知識和應(yīng)用信息技術(shù)的能力。同時，加強林業(yè)信息化宣傳，鼓勵林農(nóng)通過電話、計算機網(wǎng)絡(luò)等向林業(yè)信息部門和專家進行各種信息咨詢，及時掌握林產(chǎn)品市場價格及供求狀況，充分發(fā)揮信息化在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收中的作用。

4.2 推進林業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)奠定基礎(chǔ)

首先整合森林資源、營造林、測土配方、森林防火和病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)等內(nèi)部信息資源，制定統(tǒng)一信息標準，開發(fā)統(tǒng)一信息采集處理軟件，完善林業(yè)部門現(xiàn)有信息采集渠道，解決指標不全面、渠道不暢通、報送機制不健全等問題，解決各個涉林部門各自為政，各建各的信息服務(wù)體系，造成資源浪費，大量的科技成果、林業(yè)新政策等信息無法為社會公眾和林農(nóng)及時享用的問題。其次林業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)從需求迫切程度、應(yīng)用的深度和廣度出發(fā)，逐步建成既能滿足林業(yè)資源管理的技術(shù)需求，又能維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的切身利益的綜合性數(shù)據(jù)庫。同時制定數(shù)據(jù)更新機制，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)權(quán)限，確定建設(shè)、更新、維護單位，明確職責，確保數(shù)據(jù)庫的時效性和正常運行。

4.3 逐步完善林業(yè)信息服務(wù)體系，積極為林農(nóng)提供各類信息服務(wù)

由于面向林農(nóng)的信息服務(wù)面廣，服務(wù)對象對信息的需求具有多樣化和個性化的特點。因此，應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引入市場機制，鼓勵和扶持林業(yè)科研機構(gòu)、林業(yè)院校、林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)科技企業(yè)等社會力量加入到面向林農(nóng)的信息服務(wù)體系的建設(shè)中來，走政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的路線，形成能夠使廣大林農(nóng)滿意的信息服務(wù)模式與機制。

4.4 加強基層林業(yè)信息技術(shù)人才培訓(xùn)，逐步提高林農(nóng)的信息技術(shù)素質(zhì)

市林業(yè)主管部門制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，聘請林業(yè)類高校專業(yè)教師對在職人員進行林業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)知識教育和信息化技術(shù)培訓(xùn)，包括計算機的操作、網(wǎng)絡(luò)運行和有關(guān)林業(yè)運營系統(tǒng)的使用。使基層林業(yè)技術(shù)人員能夠熟悉林業(yè)信息化領(lǐng)域里的一些基本要求和知識結(jié)構(gòu)，掌握各系統(tǒng)的操作方式。

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