中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè):當(dāng)前的問(wèn)題及新模式探索

顏德如，王詩(shī)悅

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

一、“社區(qū)”與“社區(qū)服務(wù)”的內(nèi)涵

通常認(rèn)為，“社區(qū)”一詞是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯首先引入社會(huì)科學(xué)的，他認(rèn)為，社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)群體［1］。顯然，滕尼斯的這個(gè)界定缺少了地域性這一重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和人們認(rèn)識(shí)的深入，學(xué)界對(duì)“社區(qū)”概念從各個(gè)層面進(jìn)行了重新界定，如功能論者認(rèn)為，“聯(lián)系著各個(gè)社會(huì)制度的是人民的生活，人民的生活有時(shí)空的坐落，這就是社區(qū)”［2］;同質(zhì)論者認(rèn)為，“社區(qū)是相當(dāng)多數(shù)的人民具有共同的意識(shí)，居住于共同的地區(qū)，享受若干政治上的自治，在復(fù)雜又變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中共同致力于共同的生活”［3］59;區(qū)位論者認(rèn)為，“社區(qū)是社會(huì)團(tuán)體中個(gè)人及其社會(huì)制度的地理分布，每個(gè)社區(qū)都是一個(gè)社會(huì)，但每一個(gè)社會(huì)并非是一個(gè)社區(qū)”［3］149。以上的界定從不同角度對(duì)社區(qū)的屬性作了探索，指導(dǎo)人們加深對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)社區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)基本形成了以下共識(shí):人口是社區(qū)形成的先決條件，地域是社區(qū)存在的基礎(chǔ)，文化與認(rèn)同感是維系社區(qū)發(fā)展的動(dòng)因，社區(qū)組織與互動(dòng)是社區(qū)繁榮的必備因素。因此，我們可以這樣來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)，即聚居于特定區(qū)域，在一定的社區(qū)組織與社區(qū)互動(dòng)中形成共同文化觀念和社區(qū)歸屬感的人群組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。

與社區(qū)概念相聯(lián)系，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵形成了廣義和狹義兩種界定。廣義論者認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)是“在政府的指導(dǎo)和扶持下，利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)成員，開(kāi)展各種福利服務(wù)和便民服務(wù)，以不斷滿足人們的物質(zhì)生活和精神生活的需求，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展”［4］，明確提出了社區(qū)服務(wù)的兩個(gè)基本內(nèi)容，即“福利服務(wù)”和“便民服務(wù)”。這里的福利服務(wù)是指無(wú)償?shù)墓卜?wù)，而便民服務(wù)則對(duì)應(yīng)的是有償或者低償?shù)乃饺松虡I(yè)性服務(wù)。顯然，這是兩種不同屬性的服務(wù)。因此，一些學(xué)者對(duì)廣義界定提出了異議，他們認(rèn)為“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的福利性目標(biāo)造成沖擊”［5］38，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是“在政府的指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外各種資源而進(jìn)行的福利性服務(wù)”［5］38，他們明確肯定了社區(qū)服務(wù)的福利性、公共性屬性，否定了可能產(chǎn)生過(guò)度逐利現(xiàn)象的私人商業(yè)性服務(wù)。廣義與狹義的兩種觀點(diǎn)各有側(cè)重，沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，然而考慮到社區(qū)服務(wù)建設(shè)的整體性和現(xiàn)實(shí)性，本文更傾向于廣義的界定。這不僅是因?yàn)閺V義界定的包容性更強(qiáng)，而且更重要的是其與中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展的條件狀況及趨勢(shì)相符。而狹義的社區(qū)服務(wù)概念更加適合于社區(qū)服務(wù)理念和實(shí)踐發(fā)展更早更成熟的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)、文化、公民社會(huì)的高度發(fā)達(dá)為其提供了社區(qū)服務(wù)所需的良好物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境和供給平臺(tái)，狹義的社區(qū)服務(wù)概念符合這些發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)。相對(duì)而言，以目前中國(guó)的基本國(guó)情及社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀，要完成如此龐大的基層社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，單純限定在社區(qū)服務(wù)的公益性和福利性范圍內(nèi)，不僅是不現(xiàn)實(shí)的，而且也不利于居民需求多元化的滿足。因此，在中國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將離不開(kāi)私人商業(yè)化服務(wù)的供給和輔助。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)服務(wù)的公私兩方面內(nèi)容并不處于同等地位，而是具有側(cè)重性，應(yīng)該突出社區(qū)服務(wù)的公益性、福利性，這樣才能夠彰顯中國(guó)社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性。因此，本文認(rèn)為，中國(guó)的社區(qū)服務(wù)應(yīng)是以政府扶持為主導(dǎo)，社會(huì)資助為輔助，通過(guò)公益性、福利性的社區(qū)公共服務(wù)和便民的商業(yè)生活服務(wù)的提供，以不斷滿足社區(qū)成員日益豐富、多元的生活需求。在這里，要突出強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“核心”:一是政府在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的核心地位，二是社區(qū)公共服務(wù)在社區(qū)服務(wù)中的核心成分。

二、社區(qū)服務(wù)的種類及供給主體

關(guān)于中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，2006年4月頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》)明確指出，既要不斷改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，又要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用，還要培育社區(qū)生活服務(wù)民間組織，組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系［6］119。這份《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》既劃分了社區(qū)服務(wù)的基本種類，又指明了服務(wù)的提供主體及發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)這份意見(jiàn)書，中國(guó)社區(qū)服務(wù)包含了三大類別:一是社區(qū)福利性服務(wù)，旨在為不能滿足基本生活需求的個(gè)人或者家庭提供非盈利性的產(chǎn)品和服務(wù)，包括社區(qū)救助、社區(qū)助殘、社區(qū)養(yǎng)老;二是社區(qū)公益性服務(wù)，主要指由政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利性部門提供的無(wú)償、低償服務(wù)或者志愿服務(wù)，包括社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)公共安全等;三是便民利民的商業(yè)服務(wù)，其目的在于滿足居民需求的日益多元化，提高居民生活質(zhì)量，例如物業(yè)管理、家政服務(wù)等。其中，前兩類共同構(gòu)成了社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容。

與社區(qū)服務(wù)的種類及要求相適應(yīng)，中國(guó)社區(qū)服務(wù)的供給主體主要包括政府、社區(qū)自治組織、第三部門和商業(yè)性組織。就目前中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程來(lái)看，政府應(yīng)該成為社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者。而且，保障基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給是政府的社會(huì)職能之一，提供社區(qū)公共服務(wù)是政府部門的基本職責(zé)所在。一般認(rèn)為，政府提供的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，涉及治安、教育、消防、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、垃圾收集與處理等人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面。為了保障社區(qū)公共服務(wù)的供給，基層政府要為其職能部門及派出機(jī)構(gòu)提供充足的資金、場(chǎng)所和人員支持。對(duì)于商業(yè)性社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，基層政府盡管并不承擔(dān)直接提供的義務(wù)，但負(fù)有引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督的職責(zé)。對(duì)于社區(qū)組織開(kāi)展的公益性、互助性和志愿性服務(wù)，基層政府也要給予政策扶持和適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼［7］。在當(dāng)前，以社區(qū)居委會(huì)為代表的社區(qū)自治組織是中國(guó)社區(qū)服務(wù)的最直接供給者。它接受政府資助和管理，在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，協(xié)助政府部門開(kāi)展助殘、養(yǎng)老、再就業(yè)等公共服務(wù)。而且，社區(qū)居委會(huì)具有深入社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，能夠調(diào)查了解居民生活的需求變化，提供多樣化的便民服務(wù);能夠組織社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，開(kāi)展例如社區(qū)志愿互助、鄰里愛(ài)心傳遞等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性自我服務(wù)活動(dòng);能夠協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)不同利益群體、社會(huì)組織之間的關(guān)系，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

近年來(lái)，第三部門和商業(yè)性組織逐漸興起，并快速發(fā)展。第三部門作為聯(lián)系群眾與政府的中介之一，成為社區(qū)服務(wù)供給主體的重要組成部分。第三部門主要指各種非政府、非營(yíng)利的民間組織?；诠怖娑莻€(gè)人私利的第三部門，具有民間性、非營(yíng)利性、志愿性和公益性的組織特征［8］。在中國(guó)，發(fā)展第三部門，不僅可以承接政府轉(zhuǎn)移來(lái)的服務(wù)職能，減輕政府負(fù)擔(dān)，降低服務(wù)成本，拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道，而且能夠創(chuàng)造社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)社區(qū)居民投入社區(qū)志愿服務(wù)的熱情。作為營(yíng)利性的社區(qū)服務(wù)供給主體——商業(yè)性組織，是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的結(jié)果，也是滿足中國(guó)社區(qū)服務(wù)快速發(fā)展的需要。發(fā)展商業(yè)性組織，有助于豐富社區(qū)服務(wù)的供給主體，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，拓展社區(qū)服務(wù)資源，滿足居民的多樣化服務(wù)需求。

三、當(dāng)前中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題

中國(guó)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，服務(wù)設(shè)施逐漸完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，全國(guó)各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)到14.8 萬(wàn)個(gè)，其中，社區(qū)服務(wù)中心1.4 萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)站4.9 萬(wàn)個(gè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)共計(jì)32 812個(gè)，診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室)177 754個(gè)［9］。目前，全國(guó)95%以上的地級(jí)以上城市，86%以上的市轄區(qū)和一批縣級(jí)市已經(jīng)開(kāi)展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為輔，醫(yī)療診所、醫(yī)護(hù)室為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，正在大、中型城市逐步形成。盡管中國(guó)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但還基本處于低水平階段。綜合來(lái)看，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，從服務(wù)主體來(lái)看，政府部門職權(quán)不清，服務(wù)、管理不到位。中國(guó)社區(qū)服務(wù)還處于初級(jí)階段，居民對(duì)社區(qū)尚未形成歸屬感和依賴感，參與率低。社區(qū)自治組織、第三部門等在人、財(cái)、物方面資源匱乏，有待發(fā)展壯大。社區(qū)服務(wù)主體的困境使政府義不容辭地承擔(dān)起社區(qū)服務(wù)建設(shè)各個(gè)方面的工作，但同時(shí)也遺留了政府職責(zé)權(quán)限不清的頑疾，徘徊于“越位”與“缺位”之間。政府管理的越位行為，一方面表現(xiàn)在直接插手各項(xiàng)社區(qū)管理、社區(qū)事務(wù)［10］147，另一方面是政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)等社會(huì)組織之間的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系，異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系［10］147。政府將社區(qū)囊括進(jìn)其行政式指揮中，最突出的表現(xiàn)就是社區(qū)黨政工作的不斷強(qiáng)化和社區(qū)服務(wù)的行政命令化。長(zhǎng)此以往，社區(qū)自治組織的職能將進(jìn)一步被削弱，而社區(qū)行政化色彩日趨濃厚，這與中國(guó)政府設(shè)定的社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)背道而馳。政府管理“缺位”主要表現(xiàn)在:一是資金投入不到位。政府處于社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)地位，在其他服務(wù)主體發(fā)展相對(duì)不足的情況下，理應(yīng)成為社區(qū)服務(wù)資金的主要提供者。然而在實(shí)踐中由于缺乏相應(yīng)制度的保障，常常出現(xiàn)克扣或者根本不將社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算、或者大部分資金依靠社區(qū)自治組織自籌的現(xiàn)象。二是社區(qū)服務(wù)管理不到位。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化、教育、治安和養(yǎng)老等多個(gè)方面，需要政府各個(gè)部門協(xié)同配合共同提供。而現(xiàn)實(shí)中，由于缺少統(tǒng)一、規(guī)范的引導(dǎo)，政府內(nèi)各部門之間不是形成權(quán)力的重疊就是權(quán)力的真空，從而使對(duì)社區(qū)服務(wù)的管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。三是對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持不到位。從發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)的情況來(lái)看，政府對(duì)社區(qū)組織的資助比例較高，如香港特別行政區(qū)政府對(duì)各種社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資助經(jīng)費(fèi)一般都占該機(jī)構(gòu)總預(yù)算的50%以上。而中國(guó)的一些地方政府則熱衷于投資建設(shè)形象工程、政績(jī)工程，對(duì)公益性社會(huì)中介組織的資助不舍得投入［10］147，導(dǎo)致這些社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，從服務(wù)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)的商業(yè)化色彩濃厚，呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。基于國(guó)情，中國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)以福利性、公益性為主，商業(yè)性為輔。但在實(shí)際操作中，由于受到不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求與資金短缺矛盾的掣肘，中國(guó)社區(qū)服務(wù)的商業(yè)化色彩日漸濃厚。如一部分街道辦事處為促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，或者增加稅源和財(cái)政收入，忽略了公共服務(wù)的公益性和福利性宗旨，在“社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的口號(hào)下，把社區(qū)公共服務(wù)辦成商業(yè)性或者半商業(yè)性的盈利機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心成了盈利性大而福利性小的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。甚至一部分公共設(shè)施被用來(lái)出租或者引進(jìn)盈利項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害了社區(qū)居民的公共利益［11］52。如何處理社區(qū)服務(wù)中福利性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，避免引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后社區(qū)組織的趨利性傾向，是未來(lái)中國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展需要破解的難題。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，政府是公共資源的最大所有者，理應(yīng)成為社區(qū)福利的主要投資者。然而，中國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀是，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的投資相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求總是呈現(xiàn)稀缺狀態(tài)，在目前乃至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們?nèi)员仨氁杂袃敺?wù)彌補(bǔ)無(wú)償服務(wù)，以經(jīng)營(yíng)服務(wù)彌補(bǔ)部分福利服務(wù)［12］。

第三，從服務(wù)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)單一、供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民的生活質(zhì)量和水平日漸提高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的種類和層次也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因而，社區(qū)服務(wù)有必要轉(zhuǎn)變思路，更新服務(wù)內(nèi)容，在保證基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，因地制宜地為居民提供更多的需求選擇，滿足不同階層居民的實(shí)際生活需要。除此之外，供需結(jié)構(gòu)矛盾還突出表現(xiàn)在:一是社區(qū)服務(wù)供給主體沒(méi)深入社區(qū)內(nèi)部實(shí)地調(diào)研，往往僅憑主觀臆斷作出模式化的決策，提供服務(wù)的隨意性或者行政化傾向嚴(yán)重，以致社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助殘、社區(qū)低保等急需發(fā)展和充實(shí)的服務(wù)項(xiàng)目鮮有問(wèn)津，而涉及經(jīng)濟(jì)收益的服務(wù)內(nèi)容卻供需飽和，阻礙了社區(qū)資源的有效配置和最優(yōu)化發(fā)展。二是居民的利益訴求難以形成有效統(tǒng)一的表達(dá)傳輸?shù)椒?wù)主體，雙方無(wú)法形成有效的交流和互動(dòng)，服務(wù)供需信息交流不暢，導(dǎo)致服務(wù)供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。

第四，從服務(wù)的環(huán)境來(lái)說(shuō)，人力資源和制度規(guī)章供給不足。當(dāng)前，高水平人力資源的匱乏對(duì)中國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)障礙。從調(diào)查情況來(lái)看，目前中國(guó)從事社區(qū)服務(wù)的人員，除了街道、居委會(huì)的干部和工作人員外，以下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、待業(yè)人員和退休人員等人群為主，這些人的受教育程度大多不高，也沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)化的專門培訓(xùn)，基本不掌握與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能［13］。而且更為嚴(yán)重的是，中國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏相關(guān)制度規(guī)范的保障。憲法和居民組織法雖然確定了社區(qū)居委會(huì)“基層群眾性自治組織”的地位，但對(duì)社區(qū)居委會(huì)的自治領(lǐng)域、自治性質(zhì)并沒(méi)有明確的限定和解釋，對(duì)社區(qū)居民行使自治權(quán)力、表達(dá)社區(qū)意愿的途徑等問(wèn)題也缺乏明確而具體的規(guī)定［11］52。法制不完善就會(huì)導(dǎo)致服務(wù)主體之間職能界限的模糊，產(chǎn)生服務(wù)管理秩序混亂的現(xiàn)象。

四、中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的新模式探索

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，理清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前，中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，阻礙了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新社區(qū)管理模式應(yīng)該成為今后一段時(shí)期中國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)。

第一，改善服務(wù)信息供需雙方的不平衡狀況，培育居民的社區(qū)參與意識(shí)。當(dāng)前，在中國(guó)社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐中存在著供過(guò)于求和供不應(yīng)求的雙重矛盾。究其原因，主要是由于中國(guó)社區(qū)服務(wù)的供給主體與居民需求之間存在著較為嚴(yán)重的“信息鴻溝”，服務(wù)信息不能實(shí)現(xiàn)雙向流通。由此導(dǎo)致的服務(wù)供給變動(dòng)性大、多樣性不足和針對(duì)性不強(qiáng)問(wèn)題，成為當(dāng)前居民對(duì)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀不滿的根源之一，也是居民難以融入社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要誘因。有鑒于此，中國(guó)有必要加快社區(qū)服務(wù)供給信息與反饋機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建信息供需交流平臺(tái)，改善服務(wù)信息供需不平衡現(xiàn)狀。在了解居民的服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，合理安排社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和方式，調(diào)配服務(wù)結(jié)構(gòu)，為居民打造“最貼心、最到位、最人性”的社區(qū)服務(wù)體系。當(dāng)然，這一體系的建立與有效運(yùn)行，必須以居民充分參與社區(qū)管理和決策為前提。逐步賦予居民在社區(qū)“當(dāng)家作主”的實(shí)際權(quán)利，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)集體活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)參與熱情。在這方面，上海已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。2007年2月，上海市長(zhǎng)壽路街道按照《上海市社區(qū)代表會(huì)議實(shí)施辦法》的要求，在原有居民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、完善，召開(kāi)了首屆社區(qū)代表會(huì)議，起到了一定的民意和信息收集作用［6］122。

第二，發(fā)揮以社區(qū)居委會(huì)為主體的社區(qū)自治組織效能，提高社區(qū)志愿服務(wù)水平。根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)具有政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、政治協(xié)助以及民意表達(dá)等幾大職能。可以說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)自誕生之日起，就扮演了社區(qū)服務(wù)的供給者、組織者和協(xié)調(diào)者的角色，特別是在組織社區(qū)互助服務(wù)、志愿服務(wù)方面，更是發(fā)揮著其他社會(huì)組織難以替代的作用。然而，由于強(qiáng)政府的管理體制在中國(guó)長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)政府形成了一種慣性依賴心理，忽視了作為社區(qū)服務(wù)建設(shè)重要主體——社區(qū)居委會(huì)的職能作用。因此，在今后中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)逐步淡化居委會(huì)的行政化傾向，復(fù)歸居委會(huì)的社區(qū)自治組織效能，以此帶動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。有學(xué)者提出，可以通過(guò)讓志愿者參與居委會(huì)的實(shí)際工作的方式，帶動(dòng)廣大居民加深對(duì)居委會(huì)的理解和信任。志愿者在參與居委會(huì)工作的過(guò)程中，不僅能夠提升自身服務(wù)社區(qū)的能力，而且有助于居委會(huì)從志愿者中獲得優(yōu)秀的干部［14］。

第三，培育社區(qū)非營(yíng)利性組織，壯大社區(qū)服務(wù)建設(shè)主體。非營(yíng)利性組織作為中國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要主體之一，具有自主經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作靈活的突出特點(diǎn)。非營(yíng)利性組織能夠及時(shí)了解和反饋居民利益訴求，擴(kuò)大社會(huì)參與面，提高社會(huì)參與度。而且，其多樣化的資金籌集能力將會(huì)分擔(dān)政府在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而拓寬社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。此外，非營(yíng)利性組織的專業(yè)化服務(wù)還有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國(guó)社區(qū)服務(wù)中存在的質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非營(yíng)利組織已然成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。相比之下，中國(guó)各地方的非營(yíng)利性組織還處在發(fā)展初期，有必要采取一系列措施，擴(kuò)大非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的作用。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)加大對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持，提供優(yōu)惠政策。如減收或者免收非營(yíng)利組織的所得稅，對(duì)社區(qū)公益資產(chǎn)免征財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)關(guān)系民生的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目按民用價(jià)格收取水、電、煤等費(fèi)用［15］。政府還可有計(jì)劃地對(duì)非營(yíng)利服務(wù)組織的人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給主體能力的整體提高。

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