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      淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

      2013-04-10 20:32:28劉小利
      史志學(xué)刊 2013年4期
      關(guān)鍵詞:基層組織農(nóng)村基層民主

      劉小利

      黨的十七屆四中全會報告提出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?!秉h的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾,把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任,它的建設(shè)狀況關(guān)系著黨的執(zhí)政地位,關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),是馬克思主義政黨的重要建黨原則和政治優(yōu)勢,也是黨的基層組織地位和作用所決定的。黨的基層組織地位和作用,可以用三句話來表述:第一句話,黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。第二句話,黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務(wù)的可靠保證。第三句話,黨的基層組織是人民群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口。因此,黨的基層組織狀況如何,直接關(guān)系到黨能否贏得人民群眾的信賴與支持。柳林縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)這幾年總體上是健康的,這是主流,但是我們不能否認(rèn)在個別地方和部門也存在著令人擔(dān)憂的問題:一是地位危機(jī)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重行政,輕黨建,熱衷經(jīng)濟(jì)工作,漠視基層組織建設(shè)已到了十分危險的地步,特別是農(nóng)村黨建和黨務(wù)工作者的地位正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于集體積累的匱乏,農(nóng)村基層組織缺乏堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐,各級對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入微薄,工作開展捉襟見肘,運(yùn)行艱難。三是人才危機(jī)。隨著改革開放的不斷深入,大量優(yōu)秀的農(nóng)村青壯年富裕勞力外出務(wù)工、經(jīng)商,后備干部嚴(yán)重不足,農(nóng)村基層干部后繼乏人,人難選,留不住,嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展。面對這種嚴(yán)峻的形勢,各級黨組織特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重大意義,農(nóng)村基層組織是共和國大廈的基石,不可或缺,基礎(chǔ)不牢,地動山搖。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的極為重要的組成部分,是推進(jìn)農(nóng)村各項工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵,意義非同尋常。

      一、新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的主要問題及成因

      當(dāng)前,一些農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)的要求相比還存在不少問題。概括來講就是“兩弱、三缺、四不適應(yīng)”?!皟扇酢?,一是村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,二是村級組織基礎(chǔ)薄弱;“三缺”,一是思想認(rèn)識方面存在欠缺,二是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力存在欠缺,三是先進(jìn)性作用發(fā)揮存在欠缺;“四不適應(yīng)”,一是思想觀念不適應(yīng),二是體制機(jī)制不適應(yīng),三是工作作風(fēng)不適應(yīng),四是傳統(tǒng)的行政手段與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求不適應(yīng)。

      從實(shí)踐中看,產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,既有主觀方面的因素,也有客觀環(huán)境的影響,可以概括為“四個不足”:一是農(nóng)村改革發(fā)展勢頭迅猛,使干部在思想的準(zhǔn)備上顯得不足;二是黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)理論準(zhǔn)備不足,在實(shí)際工作中產(chǎn)生了一些偏差;三是對市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨建工作的影響和挑戰(zhàn)認(rèn)識不足,相應(yīng)的措施沒有跟上,也不配套;四是縣鄉(xiāng)黨委對農(nóng)村黨建工作抓得不足,擺不正位置,削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),造成了實(shí)際工作中的一手硬、一手軟,出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

      二、新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策與建議

      農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè),事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,必須采取得力措施,加大工作力度,確保農(nóng)村基層組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力。為此,要樹立一個思想,抓好一個龍頭,夯實(shí)一個基礎(chǔ),建立一套機(jī)制,強(qiáng)化一個保障。

      1.樹立一個思想。就是把民主化管理作為農(nóng)村基層組織推進(jìn)工作的主要方式。人民民主是社會主義的生命。自下而上的民主進(jìn)程是發(fā)展社會主義民主政治的路徑選擇,提高農(nóng)民民主素質(zhì)和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主是現(xiàn)代民主的重要標(biāo)志,是社會政治進(jìn)步的具體反映,它在解決農(nóng)村社會政治穩(wěn)定問題,密切黨群關(guān)系,調(diào)動農(nóng)民積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有十分重要的意義。一要堅持民主集中制,確保民主決策、科學(xué)執(zhí)政。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制,發(fā)揮好基層組織的集體領(lǐng)導(dǎo)作用,提高號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要尊重群眾首創(chuàng)精神,認(rèn)真聽取群眾意見,讓不同的意見平等討論,形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、達(dá)成共識的民主氛圍,使基層組織能廣泛集中民智,科學(xué)決策,做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。二要充分維護(hù)黨員主體地位,推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。十七屆四中全會指出,黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。三要發(fā)展群眾自治制度,加快基層民主進(jìn)程。十七大首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色的政治制度范疇,這是我們黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn),為我們擴(kuò)大基層民主提供了理論依據(jù),指明了發(fā)展方向。要積極推進(jìn)和探索以村民自治為主的民主管理制度,加快基層民主進(jìn)程。

      2.抓好一個龍頭,以村級班子建設(shè)為核心,全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。胡錦濤總書記在河南農(nóng)村考察基層黨組織建設(shè)時說過,農(nóng)村要致富,關(guān)鍵看支部。村黨組織是村里各級組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要選好村級組織班子尤其是黨支部書記,只有班子強(qiáng)、書記強(qiáng),黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力。面對新時期世情國情黨情民情的深刻變化,面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),我們必須把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)放在突出位置。當(dāng)前,創(chuàng)先爭優(yōu)活動正在全國基層黨組織和廣大黨員中全面展開。因此務(wù)必要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè),加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。注重優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng),真正培養(yǎng)“善治村、能創(chuàng)業(yè)、會致富”的村干部。既要注重把熟悉熱愛基層工作、群眾擁護(hù)、示范帶動能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,又要注重從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、致富能手、外出務(wù)工人員中選拔思想好、年紀(jì)輕、素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)的杰出人才來充實(shí)村級組織班子。村級基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來,推動農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

      3.夯實(shí)一個基礎(chǔ),就是以對干部和群眾的普遍持續(xù)教育為抓手,以擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面為基礎(chǔ),以抓好黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)工程,大力提升黨員干部的整體素質(zhì)。第一,努力創(chuàng)新適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織設(shè)置體系。 要按照“摸清家底、全面覆蓋、分類指導(dǎo)”的工作方法,對基層黨組織進(jìn)行摸排,整治“癱瘓點(diǎn)”、消除“空白點(diǎn)”,合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。對大量外出務(wù)工的黨員、黨組織,要及時建立流動黨支部,切實(shí)增強(qiáng)黨員與黨組織的聯(lián)系和溝通。要在規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社組建、農(nóng)民新村建設(shè)的同時,力求做到與黨組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步建立。要學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)、社區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗,按照“地域相鄰、城鄉(xiāng)聯(lián)動、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則,打破村域、組域界限,采取村村(居)聯(lián)建、村產(chǎn)聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建等多種形式,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織設(shè)置模式。第二,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),黨員隊伍是基礎(chǔ)。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求,推動廣大基層黨員加強(qiáng)理論武裝,強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,更新知識觀念,掌握過硬本領(lǐng),努力提升基層黨員隊伍的整體素質(zhì),不斷提高農(nóng)村干部和廣大群眾的素質(zhì)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,最根本的是全面提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。這就要求既要搞好對黨員干部的教育培訓(xùn),也要搞好對廣大群眾的教育培訓(xùn),以黨員干部素質(zhì)的提高帶動廣大群眾素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類培訓(xùn)陣地特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、培訓(xùn)示范基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用,加大農(nóng)村黨員干部和實(shí)用技術(shù)人才的教育培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村黨員干部隊伍的整體素質(zhì);著眼于大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,注意加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想觀念和文明意識;推動科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,更廣泛地普及農(nóng)村適用技術(shù)和文化知識;在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范,樹立正確的榮辱觀和價值觀,培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚;加強(qiáng)農(nóng)村的普法宣傳和教育,使廣大干部和群眾學(xué)法、用法,樹立法制觀念。

      4.建立一套機(jī)制。就是建立加強(qiáng)黨支部和村委會建設(shè)的農(nóng)村工作新機(jī)制,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。首先,要以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體,進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的工作格局,促使農(nóng)村基層組織建設(shè)制度化、經(jīng)常化,確保基層黨組織建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。其次,要以村民自治為推動力,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。第三,逐步建立基層干部的選用和激勵機(jī)制,實(shí)施一村一名大學(xué)生計劃,鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。積極探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑,形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制,切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn),加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。第四,要全面推進(jìn)基層組織工作創(chuàng)新機(jī)制,使基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)堡壘,使廣大農(nóng)村黨員真正成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進(jìn)取的先鋒模范。不斷創(chuàng)新和豐富農(nóng)村基層組織黨內(nèi)活動載體,確?;鶎狱h建工作的各項目標(biāo)任務(wù)在活動中落實(shí)和深化。積極引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過“能人治村、組織建村、民主管村、人才興村、雙帶富村、陣地穩(wěn)村”,開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明信用戶等活動,著力打造新農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)。

      5.強(qiáng)化一個保障。就是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),縣委是關(guān)鍵,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點(diǎn)??h委必須負(fù)起第一責(zé)任,站在講政治的高度,進(jìn)一步強(qiáng)化“黨要管黨”的責(zé)任意識,把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作列入重要日程常抓不懈,下大工夫把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作制度,制定工作規(guī)劃,提出年度工作目標(biāo)和政策措施。在此基礎(chǔ)上,針對不同時期、不同形勢下的工作重點(diǎn),制定階段性的工作規(guī)劃和措施,著力解決突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿,是縣委溝通聯(lián)系村級基層組織的橋梁紐帶,具有承上啟下的重要作用。在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下,重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層黨建中的核心作用具有非常重要的意義。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)作為加快農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村工作的重要措施,作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵,抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,對村級組織建設(shè)負(fù)有直接的責(zé)任,必須盡職盡責(zé),用足夠的精力,扎扎實(shí)實(shí)、堅持不懈地抓好這項工作。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,建立健全相應(yīng)的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職責(zé),明確分工,確保充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的主力軍作用。

      加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,情況復(fù)雜,需要我們在實(shí)踐中不斷探索,不斷研究,在探索中逐步完善,以便逐步把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層組織建設(shè)也是全黨的一件大事,需要全黨的高度重視和全社會的關(guān)心與支持。我們相信,只要我們真正做到思想上高度重視,措施上扎實(shí)有效,工作上真抓實(shí)干,就一定能把這項工作做好做實(shí),一定能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

      [1]何愛明.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考[J].湖南農(nóng)機(jī),2007.

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