加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會管理

一、創(chuàng)新社會管理必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系

（一）新時期新階段對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出了新要求

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性的變化，人民群眾的思想意識、價值取向、道德觀念表現(xiàn)出多元化多變性，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈。這些新變化為新時期的社會管理提出了新要求。對此胡錦濤指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

十七屆五中全會將推進(jìn)社會體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為“十二五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！?/p>

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系的重要性

創(chuàng)新社會管理是一項宏大的系統(tǒng)工程。胡錦濤在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要重點抓好的八項工作中明確指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、物力、財力更多地投入到基層，努力夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

1.加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，是建設(shè)中國特色社會主義管理體系的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建和諧社會，基礎(chǔ)、重點、難點都在基層。強(qiáng)基才能固本。基層穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定；基層和諧，社會才能和諧?；鶎由鐣芾砀愫昧?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理才有堅實基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，是為社會構(gòu)筑“防火墻”和“安全網(wǎng)”的必然要求。由于改革開放進(jìn)入攻堅期，我國社會矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，產(chǎn)生諸如社會分配不公、貧富差距拉大、社會階層分化、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、誠信缺失等眾多社會問題。這些社會問題大多數(shù)發(fā)生在基層，導(dǎo)致部分民眾心理失衡，干群關(guān)系緊張，有的甚至釀成群體事件，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，將各種社會矛盾、社會問題解決在基層，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，可以為社會構(gòu)筑起一道堅實的“防火墻”和“安全網(wǎng)”。

3.加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，是適應(yīng)社會管理形勢變化的客觀需要。隨著“住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革的推進(jìn)，作為原有社會管理體制基礎(chǔ)的“單位”把社會問題解決在基層的能力逐步弱化，而社會管理沒有及時跟進(jìn)，新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了管理“真空”和“死角”。加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，政府必須從過去“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域逐步退出，把該市場做的事還給市場，把該社會做的事交給社會，實現(xiàn)社會管理體系從政府為單一主體、單位管理為主要載體、行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，重心在基層，重點在社區(qū)

1.創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，重心在基層。社會管理和服務(wù)的主體是多元的，除了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織力量外，群眾組織和社會組織是重要的主體，是基層社會管理和服務(wù)的基礎(chǔ)力量與重要依托，是實現(xiàn)社會協(xié)同管理的基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定的根基在基層，社會管理和服務(wù)的重心也在基層，俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！?/p>

十七屆五中全會提出要“健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮基層群眾組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)的合力”。貫徹落實五中全會精神，要求我們積極順應(yīng)時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實發(fā)揮基層群眾組織的自治功能，夯實社會管理的基礎(chǔ)。只有通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，使社會管理關(guān)口前移，重心下移，在基層構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，才能切實做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

2.創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，重點在社區(qū)。社區(qū)的概念最早是由德國社會學(xué)家F.滕尼斯提出的，關(guān)于社區(qū)的定義，至少有140多種。從當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)的實踐來分析，社區(qū)是一種行政區(qū)域，是指國家的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為生活半徑，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范物，與行政持同一等級的行政區(qū)域。社區(qū)是社會的縮影、家庭的承載體和多功能的集合體。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用。在“單位人”逐漸向“社會人”轉(zhuǎn)化的趨勢下，城鄉(xiāng)社區(qū)是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務(wù)的綜合平臺；城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺。因此加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理應(yīng)該緊緊抓住并運用好這個基礎(chǔ)平臺。

二、目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀和存在的突出問題

（一）我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

我國在社會管理方面經(jīng)過長期的探索與實踐，尤其是90年代以后，城市社區(qū)建設(shè)提上了黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理軌道。目前，全國共有84869個城市社區(qū)、59.9萬個建制村（農(nóng)村社區(qū)）。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效：一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展。全國共建成綜合性的社區(qū)服務(wù)站30021個，街道社區(qū)服務(wù)中心3515個，村級組織活動場所53.9萬個，便民服務(wù)網(wǎng)點69.3萬個；二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，除勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安外，超市、菜場、早餐、家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、修理配送等便民利民服務(wù)項目逐步進(jìn)入社區(qū)，方便了居民生活；三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大；四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善，各地因地制宜，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)活力，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)方式；五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境基本形成，社區(qū)服務(wù)的政策措施逐步完善，各級政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度普遍提高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感越來越強(qiáng)。

（二）目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題

隨著城市社會轉(zhuǎn)型和企事業(yè)單位改革的不斷深化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，但社會管理體制機(jī)制還不健全，社區(qū)管理服務(wù)跟不上，難以適應(yīng)社區(qū)居民群眾日益增長的多層次多元化服務(wù)需求。由此出現(xiàn)：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施、管理資金嚴(yán)重短缺；街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，資源少條件差；一些農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民辦事不便、生活不便、就醫(yī)不便，文化娛樂生活簡單枯燥，思想道德建設(shè)滑坡，社會風(fēng)氣不正，缺少凝聚力、安全感和歸屬感；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富；社區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距巨大；社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低；資源整合不夠，社會參與機(jī)制亟待完善等問題。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有利條件

盡管我國的社區(qū)建設(shè)還不成熟不完善，還不能滿足社會發(fā)展的需要，還存在這樣那樣的問題，但是我們也要看到，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，進(jìn)一步加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層基礎(chǔ)建設(shè)具備許多有利條件：

1.我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合實力顯著增強(qiáng)，使得民生領(lǐng)域的投入能夠大幅度增加，讓更多人享受發(fā)展的收益，滿足群眾的利益需求，為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)資源。

2.從土地征收補(bǔ)償條例到國家賠償費用管理條例，不斷完善的法律法規(guī)，使得利益關(guān)系的調(diào)節(jié)有法可依、有章可循；國家出臺了大力支持社區(qū)發(fā)展和一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有效的制度資源和政策保障。

3.城市社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面拓展的可喜局面，同時村民自治制度在廣大農(nóng)村已基本建立并顯示出巨大的政治優(yōu)勢，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)都呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢，為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了社會條件。

4.各級政府和各級民政部門在多年推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實踐中，認(rèn)識到了社區(qū)建設(shè)的重要作用和發(fā)展規(guī)律，總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的自覺性積極性普遍提高，為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了工作保障。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理和服務(wù)體系的有效路徑

“十二五”時期是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新要求新期待，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定都離不開以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層基礎(chǔ)建設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)的加重，社會管理重心下移的趨勢日益明顯，政府各個職能部門都在尋找把自己的工作延伸到社區(qū)的途徑，我國社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)路徑何在？筆者認(rèn)為：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織機(jī)制

進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)自治機(jī)制。

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。

進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。按照“一村一社區(qū)”的要求，建設(shè)社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施，設(shè)置社區(qū)黨組織、村民自治組織和其他各類社區(qū)組織，組織開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。

（二）拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)管理渠道，創(chuàng)新服務(wù)方法與手段

加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域型社會管理職能，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會管理中的積極作用。

積極探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新途徑、新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，培育城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務(wù)功能

切實發(fā)揮基層群眾組織的自治功能，夯實社會管理的基礎(chǔ)。完善基層自治制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治的制度化和規(guī)范化，讓基層群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的方針

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的客觀要求。目前我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，在這種先決條件下，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)交流與合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。

（五）堅固城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的政治保證

社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保證，社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城鄉(xiāng)社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須堅持社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的核心地位，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌社區(qū)各項工作和各種社會資源，增強(qiáng)社區(qū)的社會自治功能，提高社區(qū)居民的組織化程度，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供堅固的政治組織保證。

總之，以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會生活共同體是進(jìn)一步加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)之關(guān)鍵所在。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會文件匯編[M].北京:人民出版社,2011.

[2]周暉.農(nóng)村社會事業(yè)管理[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社,2011.

[3]中國國際戰(zhàn)略研究基金.科學(xué)發(fā)展與戰(zhàn)略研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2012.