論改革發(fā)展成果共享權(quán)及其實(shí)現(xiàn)

張賢明，張 平

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、改革發(fā)展成果共享權(quán)問題的提出

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和改革開放不斷向縱深推進(jìn)，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)在取得舉世矚目的長(zhǎng)足進(jìn)步和輝煌成就的同時(shí)，社會(huì)矛盾與利益沖突日益凸顯也成為不爭(zhēng)的事實(shí)。究其根源，一個(gè)重要的原因是改革發(fā)展成果共享不足所導(dǎo)致的社會(huì)不公。社會(huì)矛盾及其引發(fā)的相關(guān)問題如果不能通過深化改革開放得以緩解或排除，將對(duì)社會(huì)生活的正常運(yùn)行與良性發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至危及改革開放已經(jīng)取得的豐碩成果。如何最大程度地維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益和合法權(quán)益，讓每個(gè)人都能共享改革發(fā)展帶來的紅利，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為處在改革發(fā)展深水區(qū)的當(dāng)下中國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。

改革發(fā)展成果共享是社會(huì)主義的基本價(jià)值追求。恩格斯曾深刻地指出，應(yīng)該“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的情況”，以此實(shí)現(xiàn)“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。[1](p243)改革發(fā)展成果共享也是新時(shí)期執(zhí)政黨和政府的重要政策取向。中共十七大報(bào)告提出，“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。[2]可以說，改革發(fā)展成果共享本身闡釋了其主要目的和基本理念，表明“改革發(fā)展成果共享是一種有目的的行為，蘊(yùn)含著關(guān)于改革倫理性、正當(dāng)性的價(jià)值追求”。[3]因此，如何理解改革發(fā)展成果共享的精神意蘊(yùn)，通過什么樣的途徑去實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，也相應(yīng)地成為改革發(fā)展進(jìn)程中的核心議題。長(zhǎng)期以來，貧富差距擴(kuò)大被認(rèn)為是影響社會(huì)不公與改革發(fā)展成果共享不足的重要原因，而國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策是積極探索并推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域中分配機(jī)制的改革，如加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，明確規(guī)定城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。但是，這些努力并未完全達(dá)到預(yù)期的效果，相關(guān)政策在某種程度上會(huì)導(dǎo)致財(cái)政壓力過大、政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多、平均主義抬頭等問題。這在一定程度上說明，以分配改革和收入調(diào)節(jié)為思路和內(nèi)容的社會(huì)政策，很難作為行之有效的實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的主要途徑。[4]當(dāng)前面臨的種種新矛盾和難題，必須通過改革開放的不斷深化來解決，這要求改革開放應(yīng)更加關(guān)注其成果的共享，讓改革發(fā)展成果惠及所有公民，“每個(gè)社會(huì)成員的尊嚴(yán)應(yīng)該更加得到保證，每個(gè)社會(huì)成員的潛能應(yīng)當(dāng)不斷得到提高，每個(gè)社會(huì)成員的基本需求應(yīng)當(dāng)持續(xù)得到滿足”。[5]在此意義上，改革發(fā)展成果共享以人的尊嚴(yán)與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)和保障人的權(quán)利為旨?xì)w，因此改革發(fā)展成果共享不僅有利于緩解社會(huì)不公、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一根本目的。

“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代”。[6](p1)作為法學(xué)與政治學(xué)的核心概念，權(quán)利是“基于人的不可剝奪的天賦性質(zhì)而言的，它是平民得以正常生活的依托，它包括得到法律保護(hù)的法律權(quán)利，合理要求受到尊重，個(gè)人的價(jià)值受到肯定等”。[7](p4)權(quán)利是人類歷史發(fā)展過程中逐步形成的一種基本價(jià)值，也是推動(dòng)人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要力量。隨著社會(huì)的進(jìn)步，“建立在權(quán)利基礎(chǔ)上的主張顯著增加”。[8](p5)從權(quán)利的本質(zhì)來看，權(quán)利是在個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系互動(dòng)中對(duì)人的價(jià)值的尊重與保護(hù),體現(xiàn)的是“由利益差別和沖突所導(dǎo)向的利益主體的選擇活動(dòng)與外部客觀可能性相聯(lián)結(jié)的一種社會(huì)關(guān)系”。[9](p62)這意味著對(duì)于人類的任何社會(huì)活動(dòng)而言，人的價(jià)值與尊嚴(yán)在多大程度上得到了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)就變成了具有根本性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，改革發(fā)展成果共享權(quán)也不例外。作為人民的應(yīng)有權(quán)利，改革發(fā)展成果共享涉及社會(huì)與個(gè)體的關(guān)系問題——個(gè)體生活在社會(huì)之中，積極參與改革建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，推動(dòng)改革發(fā)展成果的積累；社會(huì)充分認(rèn)可個(gè)人的努力，尊重個(gè)人的需求與自由，為個(gè)人發(fā)展和享有發(fā)展成果提供可能的條件。改革發(fā)展是社會(huì)成員發(fā)揮主體作用進(jìn)行創(chuàng)造活動(dòng)的過程，所取得的豐碩成果則體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展與個(gè)體互動(dòng)的實(shí)際成效。改革發(fā)展成果共享權(quán)在承認(rèn)具體社會(huì)成員實(shí)際貢獻(xiàn)存在顯著差異的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有資格普遍享受社會(huì)發(fā)展成果，這既是對(duì)作為社會(huì)共同體構(gòu)成元素的個(gè)體公民所作“前提性貢獻(xiàn)”的鄭重認(rèn)可，也是對(duì)社會(huì)成員人之為人的價(jià)值的充分尊重，實(shí)際上同權(quán)利的本質(zhì)有著高度的契合。

二、改革發(fā)展成果共享權(quán)的意蘊(yùn)

改革發(fā)展成果共享權(quán)作為一種綜合性的權(quán)利，并不是抽象的概念或口號(hào)，而是蘊(yùn)涵著道德、法律、政治和社會(huì)等諸權(quán)利的價(jià)值理念與現(xiàn)實(shí)訴求，具有十分豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）改革發(fā)展成果共享權(quán)的道德意蘊(yùn)。

改革發(fā)展成果共享權(quán)的道德意蘊(yùn)可以從其作為一項(xiàng)道德權(quán)利所具有的內(nèi)涵予以闡釋。權(quán)利的內(nèi)容盡管會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的演化而發(fā)生變化，但其道德屬性和倫理標(biāo)準(zhǔn)卻保持著一定的穩(wěn)定性，反映了人們對(duì)權(quán)利所作的理想化預(yù)期乃至希望，代表著“對(duì)已有狀態(tài)、事實(shí)狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)情況的批判性審視，即道德理想對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的批判，是應(yīng)有權(quán)利對(duì)實(shí)有權(quán)利的批判”。[10](p24)這意味著任何權(quán)利首先都應(yīng)容納某種道德意蘊(yùn)，表現(xiàn)為一種道德權(quán)利，揭示出權(quán)利“內(nèi)在價(jià)值的向度，它是在人類的歷史發(fā)展過程中，人類存在與發(fā)展的本質(zhì)需求，是‘人之為人’的基本價(jià)值訴求”。[11]改革發(fā)展成果共享要求社會(huì)共同體的所有成員共同參與建設(shè)事業(yè)，在此基礎(chǔ)上共同享有改革發(fā)展的有益成果，這也正是人類對(duì)于理想社會(huì)的一種訴求，理應(yīng)占有道德制高點(diǎn)?？梢哉f，共享改革發(fā)展成果既是人們?cè)谏罨母锇l(fā)展過程中對(duì)自身權(quán)益保障、利益訴求、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求和預(yù)期，也是對(duì)這些追求和預(yù)期的肯定。所有社會(huì)成員都能普遍享受改革發(fā)展的成果，這從權(quán)利實(shí)現(xiàn)的意義上強(qiáng)調(diào)了人的自主性、獨(dú)立性、選擇性與創(chuàng)造性的價(jià)值，承認(rèn)人人平等享有維護(hù)尊嚴(yán)與追求幸福的權(quán)利。

改革發(fā)展成果共享權(quán)的道德意蘊(yùn)還可以從其作為道德權(quán)利所發(fā)揮的功能進(jìn)行闡釋。道德權(quán)利以正義、平等、秩序等價(jià)值為目標(biāo)，以一定的道德評(píng)價(jià)為形式，擔(dān)負(fù)著追求美好生活的重要使命。不同于法律效力的強(qiáng)制性和普遍性，道德權(quán)利主要以潛移默化的方式協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾和沖突，約束和引導(dǎo)社會(huì)成員的交往方式，同時(shí)在提高公民的道德水平、促進(jìn)社會(huì)寬容與和諧、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著公共生活場(chǎng)域的擴(kuò)大和社會(huì)交往活動(dòng)趨于復(fù)雜化，法定權(quán)利往往無法將公眾的合理利益訴求全部納入法律體系之內(nèi)，此時(shí)道德權(quán)利的靈活性優(yōu)勢(shì)便得以更好的展現(xiàn)。改革發(fā)展成果共享權(quán)作為自發(fā)形成的道德權(quán)利，在強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，確立平等、尊重、寬容和信任的人際關(guān)系，形成公正、合理和開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)方面具有重要的作用，并為處理日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系提供了依據(jù)。個(gè)人積極參與建設(shè)，就有公平享受發(fā)展所帶來利益的權(quán)利，這種權(quán)利意識(shí)也同時(shí)在成果共享的過程中得到加強(qiáng)。從中可以得出這樣的認(rèn)識(shí)，改革發(fā)展成果共享權(quán)與作為基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)在本質(zhì)上具有相同的屬性，為人們享受改革發(fā)展成果奠定了道德基礎(chǔ)，從而為自己賦予了改善和提高全社會(huì)生活水平與福祉的基本意涵。

（二）改革發(fā)展成果共享權(quán)的法律意蘊(yùn)。

從本質(zhì)上來講，改革發(fā)展成果共享是對(duì)改革發(fā)展所取得成果和資源的公平分配，而資源的公平分配與享用體現(xiàn)了一定的利益訴求和主張，并需要得到切實(shí)保障。改革發(fā)展成果共享權(quán)可以通過政府主動(dòng)性的政策、社會(huì)的慈善活動(dòng)、納入權(quán)利的法定體系等途徑來實(shí)現(xiàn)。政府和社會(huì)的行動(dòng)可能具有某種隨意性和不確定性，這在某種意義上使改革發(fā)展成果共享的程度和結(jié)果具有不確定性，其持續(xù)性也難以保證。相比之下，在當(dāng)今布滿競(jìng)爭(zhēng)與博弈的時(shí)代，法律是承認(rèn)和保護(hù)公民正當(dāng)利益，減少或避免個(gè)體利益在競(jìng)爭(zhēng)和沖突中受到損害，制裁損害正當(dāng)利益行為，并對(duì)利益受損者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)有力的規(guī)則體系。納入法律的權(quán)利體系更為規(guī)范、有效，發(fā)揮確定性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的積極作用。只有當(dāng)其由強(qiáng)有力的法律為后盾，由明確的條文和規(guī)定將其細(xì)化，改革發(fā)展成果共享才能從抽象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，原有的預(yù)期才能得以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)改革發(fā)展成果共享權(quán)法律意蘊(yùn)的理解可以從其現(xiàn)實(shí)內(nèi)容與功能兩個(gè)方面著手。一方面，從國(guó)家法律體系建設(shè)來看，改革發(fā)展成果共享權(quán)已經(jīng)在法律層面上逐步得到完善。我國(guó)憲法第十四條明確規(guī)定，“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”。2004年憲法修正案新增一款，“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。這反映了讓每個(gè)人都享受到改革發(fā)展成果的實(shí)惠，積極推進(jìn)人人共享、普遍受益已經(jīng)成為黨和國(guó)家執(zhí)政的重要理念和政策導(dǎo)向。盡管目前圍繞成果共享的法律地位、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任追究等問題形成了很多不同看法，但現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定在很大程度上為改革發(fā)展成果共享提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使其成為了更加具體和更具可操作性的法律權(quán)利。另一方面，改革發(fā)展成果共享權(quán)的現(xiàn)實(shí)功能也是其法律意蘊(yùn)的重要體現(xiàn)。改革發(fā)展成果共享一旦上升到法律權(quán)利的高度，就標(biāo)志著國(guó)家權(quán)力賦予其特殊強(qiáng)制力，使之獲得較強(qiáng)的穩(wěn)定性和可操作性。這不僅為當(dāng)前改革發(fā)展成果共享進(jìn)程中各種社會(huì)矛盾的解決提供了法律依據(jù)，還為改革的深入發(fā)展和政策的不斷調(diào)整指明了方向，通過規(guī)則制定、貫徹落實(shí)與強(qiáng)制保障來引導(dǎo)和監(jiān)督政府部門與社會(huì)主體的行為，從而有效地糾正社會(huì)不公。

（三）改革發(fā)展成果共享權(quán)的政治意蘊(yùn)。

改革發(fā)展成果共享權(quán)的政治意蘊(yùn)表明改革發(fā)展成果共享是公民的政治權(quán)利。一方面，當(dāng)前改革是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的深入改革，政治成果同樣是改革發(fā)展所取得的重要成果。政治成果共享的一個(gè)顯著特征就是全體公民享有權(quán)利的平等性，不因經(jīng)濟(jì)地位、身份、職業(yè)、民族、性別等的不同而有所差別。政治生活與公共權(quán)力密切相關(guān)，并涉及利益和資源的權(quán)威性分配，因而對(duì)所有社會(huì)成員普遍產(chǎn)生深刻而持久的影響。在改革發(fā)展過程中，政治成果是全體公民共同建設(shè)的結(jié)果，能否惠及每位社會(huì)成員直接影響著改革發(fā)展成果共享的整體水平。因此，能否享受到改革發(fā)展所帶來的政治成果也成為了公民政治權(quán)利的重要體現(xiàn)。另一方面，改革發(fā)展政治成果就其內(nèi)容來看豐富多樣，在民主、法治、人權(quán)等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，特別是公民的政治權(quán)利有了顯著提高。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，公民依法享有擔(dān)任公職、監(jiān)督和制約國(guó)家權(quán)力、管理公共事務(wù)等權(quán)利，從而影響政治生活和國(guó)家意志?？梢哉f，沒有改革發(fā)展的深入與推動(dòng)，這些政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就無從談起，因此政治成果的共享在很大程度上表現(xiàn)為公民政治權(quán)利的普遍享有。

改革發(fā)展成果共享權(quán)的政治意蘊(yùn)還突出地反映在其政治意義上。首先，同其他權(quán)利進(jìn)行比較來看，政治權(quán)利居于支配性地位。政治權(quán)利是公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等要求在政治上的集中反映?！皣?guó)家政治生活在一般社會(huì)生活中居核心、支配地位”。[12]這意味著政治權(quán)利在權(quán)利的整體框架之中具有重要的地位，缺乏政治權(quán)利，人們的其他權(quán)利也難以得到保障。對(duì)于改革發(fā)展成果共享來說，如果政治成果不能實(shí)現(xiàn)有效共享，其他領(lǐng)域的成果共享就失去了穩(wěn)定性，甚至可能因?yàn)檎晤I(lǐng)域的波動(dòng)而變成無根之木，改革發(fā)展成果共享在整體上也不具備了實(shí)質(zhì)性意義。其次，政治成果的共享意味著政治生活中公民權(quán)利的平等。一般而言，缺少公平配置的原則與體系，沖突與對(duì)抗的程度就會(huì)增大，各個(gè)領(lǐng)域的成果共享很難得到保障。政治成果的共享為各種成果的公平分配提供了基本的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并以公共權(quán)力為后盾，對(duì)改革發(fā)展成果在各個(gè)領(lǐng)域的共享發(fā)揮著重要的作用。再次，改革發(fā)展成果共享是公民的政治權(quán)利，還意味著公民應(yīng)充分行使政治權(quán)利，這對(duì)于監(jiān)督政府和國(guó)家工作人員、監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行、提高民主與法治水平、建設(shè)廉潔高效的政府、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安也有著積極的意義。

（四）改革發(fā)展成果共享權(quán)的社會(huì)意蘊(yùn)。

權(quán)利的本質(zhì)是在社會(huì)與個(gè)體的互動(dòng)關(guān)系中保障人的價(jià)值與尊嚴(yán)，而社會(huì)權(quán)利是每位公民作為社會(huì)成員所享有的基本資格?！耙ＷC一個(gè)社會(huì)的存續(xù)，就必須使社會(huì)的每個(gè)組成成員都享有基本的共同權(quán)利，這樣才能使社會(huì)成員之間有相互交往與合作的基本制度條件，也能使全體社會(huì)成員對(duì)整個(gè)社會(huì)形成基本的共識(shí)”。[13]

改革發(fā)展共享權(quán)的社會(huì)意蘊(yùn)首先表現(xiàn)為成果共享作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利所具有的內(nèi)涵，對(duì)此可以從三個(gè)方面來理解。第一，從共享的內(nèi)容來看，改革發(fā)展成果共享涵蓋了衣、食、住、行等多個(gè)方面的基本服務(wù)，不僅通過最低保障和公共服務(wù)供給解決貧困、失業(yè)等一系列社會(huì)問題，而且還包括提高能力、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、推進(jìn)再分配和補(bǔ)償?shù)戎匾獌?nèi)容。第二，共享是每位社會(huì)成員的共同享有，反映了共享資格的普遍性，表明社會(huì)中的全體公民都擁有普遍而平等的福利資格，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，改革發(fā)展成果共享通過承認(rèn)全體社會(huì)成員的公民身份與福利資格，確保所有人普遍地享受改革發(fā)展所帶來的好處。第三，從共享的前提來看，改革發(fā)展成果共享既關(guān)注每位公民的共同享有，也強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展整體過程中的共同參與和共同建設(shè)，其中共建構(gòu)成了共享的前提與基礎(chǔ)。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是社會(huì)成員共同建設(shè)的結(jié)果，要維護(hù)社會(huì)權(quán)利就要對(duì)社會(huì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，改革發(fā)展成果共享與社會(huì)權(quán)利所提倡的參與理念是互為支撐的。由此可見，改革發(fā)展成果共享權(quán)與社會(huì)權(quán)利有著密切聯(lián)系并具有內(nèi)在的一致性，社會(huì)權(quán)利在本質(zhì)上便是“社會(huì)成員分享社會(huì)發(fā)展成果的資格和擁有文明生活條件的權(quán)利”。[14]

改革發(fā)展共享權(quán)的社會(huì)意蘊(yùn)還可以從其作為社會(huì)權(quán)利的功能來解釋。第一，改革發(fā)展成果共享權(quán)的提出，首要應(yīng)對(duì)的是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧困、失業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)問題和矛盾，這些問題如果處理得不好，將會(huì)直接影響人民群眾的切身利益，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，產(chǎn)生更多的社會(huì)不公。改革發(fā)展成果共享將社會(huì)建設(shè)與為民謀利緊密結(jié)合起來，以人民群眾的切身利益為重，在縮小貧富差距、保障最低工資水平、提高就業(yè)、改善醫(yī)療、提供義務(wù)教育、保障食品安全與維護(hù)公共安全方面投入更多的財(cái)力、物力和精力，糾正社會(huì)不公與共享不足的問題。對(duì)于社會(huì)權(quán)利來說，其直接目的是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾而通過社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合，保障公民生活中的各項(xiàng)權(quán)利，尤其是生存和發(fā)展權(quán)。[15]因此，從當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題和直接的目的訴求來講，改革發(fā)展成果共享權(quán)是社會(huì)權(quán)利的具體體現(xiàn)。第二，從改革發(fā)展成果共享權(quán)的最終目的來講，成果共享是一項(xiàng)整合性的工作，是對(duì)人的主體性重塑和價(jià)值確證的過程，也是追求“人的權(quán)利和自由的普遍化和平等化”的過程。[9](p449)改革發(fā)展成果共享通過保障人的生存、發(fā)展和尊嚴(yán)，從而保證社會(huì)關(guān)系的發(fā)展更加符合平等與公正的價(jià)值原則。人是社會(huì)的主體，一切社會(huì)活動(dòng)應(yīng)該圍繞著人的目的與價(jià)值展開，社會(huì)權(quán)利就是保證人之為人的一項(xiàng)重要權(quán)利，在根本上保證社會(huì)中人的生存與發(fā)展。改革發(fā)展成果共享權(quán)以人為核心，是對(duì)人的尊重和保護(hù)，這本身也是社會(huì)權(quán)利屬性的集中反映。

此外，改革發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的成果同樣備受矚目，在回應(yīng)和滿足民眾基本需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)富民、利民的目標(biāo)，不僅是改革發(fā)展的內(nèi)在要求，也是改革發(fā)展成果共享權(quán)所折射的經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)。與此同時(shí)，改革發(fā)展還涉及文化、生態(tài)等領(lǐng)域的積極成果，因此改革發(fā)展成果共享權(quán)也呈現(xiàn)出濃厚的文化意蘊(yùn)與生態(tài)意蘊(yùn)?？偠灾菍?duì)諸多意蘊(yùn)的闡釋構(gòu)成了理解改革發(fā)展成果共享權(quán)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和意義的重要基礎(chǔ)。

三、改革發(fā)展成果共享權(quán)的實(shí)現(xiàn)

改革發(fā)展成果共享權(quán)作為社會(huì)成員的共同權(quán)利，在本質(zhì)上不是占有而是共享，反映了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和享受發(fā)展成果的有機(jī)統(tǒng)一。“權(quán)利無法做到自我實(shí)現(xiàn)，只有借助于好的規(guī)范才能夠解決各種意見分歧、最終促成權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。[16]因此，在承認(rèn)和重視人民享有改革發(fā)展成果的相關(guān)權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該積極推動(dòng)改革發(fā)展成果共享權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

首先，賦予改革發(fā)展成果共享權(quán)以明確的法律地位，并使其更具可操作性。相對(duì)于法律權(quán)利來說，道德權(quán)利一旦缺乏法律的明確保障和可操作性的規(guī)定，很容易被人們忽視并遭受公共權(quán)力不同程度的侵犯。當(dāng)?shù)赖聶?quán)利得到必要的承認(rèn)與維護(hù)，就會(huì)追求更加鞏固的地位和進(jìn)一步的保障，而法律的承認(rèn)無疑是當(dāng)前法治條件下最為有效的保障。所以，改革發(fā)展成果共享權(quán)的德性和倫理應(yīng)該根據(jù)合適的情況積極轉(zhuǎn)化為可操作性的法律權(quán)利?！斑@種轉(zhuǎn)化的適時(shí)性、全面性與明確性將直接決定社會(huì)成員所能在法律資格享有的資源與自由，決定著社會(huì)成員活動(dòng)的價(jià)值與效率，影響其主體性的發(fā)揮與利益的獲取”。[17](p6)賦予改革發(fā)展成果共享權(quán)以法律地位，并使其具有可操作性，是切實(shí)落實(shí)改革發(fā)展成果共享權(quán)的根本路徑和重要前提。

其次，積極推行相應(yīng)的配套制度建設(shè)。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家通過設(shè)置相關(guān)制度予以保障，這既是權(quán)利的內(nèi)在要求，也是制度功能的體現(xiàn)。制度作為社會(huì)交往的規(guī)則，可以規(guī)范、引導(dǎo)、限制社會(huì)成員的行為，從而促進(jìn)勞動(dòng)分工和財(cái)富增長(zhǎng)。同時(shí)，制度本身蘊(yùn)含的公共性與公正性價(jià)值在分配領(lǐng)域也起著相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。其中，作為公共權(quán)力行使者的政府，在制度安排中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而制度安排也直接反映了現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)利的具體形態(tài)。近年來，以人為本的執(zhí)政理念使政府職能不斷向公共服務(wù)方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府片面追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效發(fā)展模式也逐漸向以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)的“社會(huì)本位”發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓所有公民都享受改革發(fā)展成果的好處。具體來講，加快改善民生的社會(huì)建設(shè)、建立健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，既有針對(duì)不同人群、地區(qū)和問題的制度設(shè)置，也有惠及全體社會(huì)成員的政策安排，廣泛涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食品安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域。這些戰(zhàn)略計(jì)劃和相應(yīng)制度的提出及落實(shí)，旨在維護(hù)并實(shí)現(xiàn)公眾共享改革發(fā)展成果的權(quán)利?？梢哉f，在保障社會(huì)權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公正的過程中，調(diào)整制度、規(guī)范行為成為當(dāng)前改革發(fā)展的正確路徑選擇。

再次，重視權(quán)利的補(bǔ)償與救濟(jì)。在改革發(fā)展進(jìn)程中，不同群體的利益訴求存在很大差異乃至沖突，而其中一部分人的利益不可避免地會(huì)受到損害或者被邊緣化?！皡⑴c的不能或者包容性的缺失往往意味著公民及其群體無法作為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利主體為其他各方所承認(rèn)，以至被實(shí)際地排斥。而這對(duì)個(gè)體或群體認(rèn)同的形成和發(fā)展極為不利，往往使其產(chǎn)生羞恥、自卑、憤怒等消極情感反應(yīng)，而無法通過主體間的方式獲得肯定性的自我理解?！盵17](p271)若任由其發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)兩極分化的鴻溝，加劇社會(huì)矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定，甚至損害已經(jīng)取得的發(fā)展成果?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，權(quán)利救濟(jì)原則對(duì)補(bǔ)償利益受損者與重視弱勢(shì)群體提供了必要依據(jù)和充分理由。那些由于先天條件不足、自然環(huán)境影響、政策不均衡等原因而形成的弱勢(shì)群體和落后地區(qū)應(yīng)得到相應(yīng)的扶持和補(bǔ)助，以縮小和修復(fù)社會(huì)發(fā)展過程中形成的裂痕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同群體的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的包容性增長(zhǎng)，進(jìn)而推進(jìn)改革發(fā)展成果共享。

最后，確立并維護(hù)公正的經(jīng)濟(jì)秩序。解決當(dāng)前亟需解決的社會(huì)矛盾，首先需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，這在很大程度上依賴于政府強(qiáng)大的財(cái)政支付能力，并依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的充裕，而社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加恰恰應(yīng)當(dāng)是為了增進(jìn)人類的福利”。[18](p106)只有當(dāng)物質(zhì)條件不斷成熟，人們享有改革發(fā)展成果的權(quán)利才具備實(shí)現(xiàn)的可能，衣食住行與個(gè)人發(fā)展的需求才能得到保障，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展則是當(dāng)前不斷穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的根本基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的副產(chǎn)品，同行業(yè)壟斷、勞動(dòng)關(guān)系不合理、職位開放程度有限等因素有關(guān)，而這也是導(dǎo)致改革發(fā)展成果共享不足的重要原因。在此意義上，確立并維護(hù)公正的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榻档屠鏇_突、共享改革發(fā)展成果提供了重要保障。

四、結(jié)語

改革發(fā)展成果共享不僅受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治政策等因素的影響，而且在深層次上同社會(huì)成員所享有權(quán)利的數(shù)量和程度存在密切關(guān)聯(lián)。正如權(quán)利貧困理論所揭示的，“貧困不單純是一種供給不足，還是權(quán)利不足，尤其是在繁榮時(shí)期。大量事實(shí)證明，資本、市場(chǎng)的繁榮發(fā)展并不必然帶來社會(huì)整體的富裕，如果不有效地調(diào)整公民與國(guó)家的權(quán)利關(guān)系，不有效地調(diào)節(jié)分配中的權(quán)利關(guān)系，繁榮發(fā)展必然造成巨大的社會(huì)分裂，以致‘使社會(huì)衰敗并毀壞’”。[19]在實(shí)現(xiàn)和諧、包容和公正的社會(huì)目標(biāo)的過程中，只有做到權(quán)利的公平、平等分配，實(shí)現(xiàn)包括道德、法律、政治、社會(huì)等諸多內(nèi)涵的全方位的改革發(fā)展成果共享權(quán)，才能使廣大社會(huì)成員普遍而充分地共享改革發(fā)展成果。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]張賢明，文宏.改革發(fā)展成果共享實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理念定位[J].理論月刊，2009，（7）.

[4]趙曉諦.機(jī)會(huì)共享而后成果共享[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（5）.

[5]吳忠民.公正：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2001，（3）.

[6][美]路易斯·亨金.權(quán)利的時(shí)代[M].信春鷹，譯.北京：知識(shí)出版社，1997.

[7]任劍濤.權(quán)利的召喚[M].北京：中央編譯出版社，2005.

[8][美]瑪麗·安·格倫頓.權(quán)力話語：窮途末路的政治言辭[M].周威，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[9]程燎原，王人博.權(quán)利及其救濟(jì)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998.

[10]強(qiáng)昌文.權(quán)利的倫理基礎(chǔ)[M].合肥：安徽人民出版社，2009.

[11]方興，田海平.道德權(quán)利如何為正當(dāng)?shù)臋?quán)利體系奠基[J].南京社會(huì)科學(xué)，2012，（2）.

[12]徐勇.政治權(quán)利分析與民主政治建設(shè)[J].廣州研究，1988，（10）.

[13]楊雪冬.走向社會(huì)權(quán)利導(dǎo)向的社會(huì)管理體制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.

[14]夏德峰.社會(huì)權(quán)利的整合功能及其局限性[J].社會(huì)主義研究，2012，（1）.

[15]鄭秉文.社會(huì)權(quán)利：現(xiàn)代福利國(guó)家模式的起源與詮釋[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（2）.

[16]楊光斌.社會(huì)權(quán)利優(yōu)先的中國(guó)政治發(fā)展選擇[J].行政論壇，2012，（3）.

[17]李海青.權(quán)利與社會(huì)和諧：一種政治哲學(xué)的研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009.

[18]俞可平.權(quán)利政治與公益政治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[19]馬新文.阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利貧困理論與方法述評(píng)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2008，（2）.