我國工程造價計價體系改革和工程量清單的推廣與應用

羅賢科

（南昌市市政工程管理處，江西 南昌 330001）

一 工程造價的概念

（一）業(yè)主為了獲得預期的效益，選擇一個投資的項目，這些項目將要通過業(yè)主選擇一個投資項目是為了獲得預期的收益，將通過招標、設計、評估、施工、竣工驗收等一系列活動來達到這一目的。在投資活動中的費用就形成了固定資產，這些開和支就造就了工程造價。所以，工程造價也就是說是建設項目的固定資產投資。

（二）工程造價也就是指的工程價格，也就是為了建成工程預計或者實際在有關市場（土地、設備、技術、承發(fā)包市場）的交易活動中組成的建筑工程價格和建筑安裝工程價格。請注意，在這里的工程造價指的是“價格”的概念。作為強調，這種解釋是以市場經濟作為前提，以工程這個形式作為交易對象，通過招標等交易形式，最終讓市場來決定價格。價格中的成本是社會平均成本。企業(yè)應該以平均成本作商品定價的基本依據，來對照自己去參與市場的競爭。例如：在招投標法中規(guī)定倆個中標條件：“1、能最大限度的滿足文件中規(guī)定的各項綜合標準。2、能滿足文件的實際要求，經審批價格最低，但價格低于成本的除外。”為說明“低于成本”中的“成本”，建設部發(fā)布的文件中特意提出了成本是指個體而不是社會平均成本。還有近期發(fā)布的相關文件，它的中心都是“由市場來決定價格”。

二 我國工程造價的發(fā)展

長時間以來，我國的工程的造價的管理實施的是基本建設預算定額管理模式，在這個模式下，通過國家的建設工程主管部門頒發(fā)系列建筑工程定額和制定工程取費標準等造價管理文件（包括全國統(tǒng)一勞動定額、全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、建筑工程全國預算定額、建筑若干規(guī)定文件），宏觀上指導各省地區(qū)的概預算編制工作。各個地區(qū)依照全國統(tǒng)一標準，結合本地的概預算管理來開展工作。工程造價確定的過程：按照國家或者地區(qū)的工程量計算建筑工程圖紙和規(guī)則計算工程量，套用法定定額和取費的標準，最后確定工程的造價。在這個科學的管理模式下，工程預算的定額是編制施工圖預算、投標報價和工程承包合同簽訂的法定的依據，任何單位和任何個人在定額的使用中必須嚴格地執(zhí)行原則，定額規(guī)定的原則不能違背。工程定額的指令性過于強，指導性過足，反映在具體的表現形式上，是施工段消耗部分統(tǒng)得過死，吧技術裝備、企業(yè)的管理水平、施工手段屬于競爭內容的活躍因素固定化了，不利競爭機制的發(fā)揮。隨著市場經濟體制的不斷的建立，我們國家在工程的施工發(fā)包商和我們國家在工程的施工的承包中漸漸地實行了招標制度和投標制度，但不管是企業(yè)主編制標底，還是單位的施工投標報價，在計價的規(guī)則上也沒有定額的超出的規(guī)定的范疇。招投標制度本來引入的是競爭機制，但因為定額的限制，企業(yè)缺少自主權，不能形成很強的競爭。所以說，定額的模式是計劃經濟時代的產物，計劃經濟時代形成的價格是工程建筑的計劃價格。這種計劃價格是指的是價格合一、工程造價靜態(tài)的管理模式，所以可以這么說，定額模式在特定的歷史的條件下還是起到了確定工程造價標準和衡量工程造價標準的作用。

三 工程量清單的概念

（一）工程量清單

工程量清單是建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。

（二）工程量清單計價

工程的量清單計價是指投標當事人完成全部費用，這些費用是招標人提供的工程量清單所需。使用工程量清單計價，建設工程的造價由部分項工程費、其他項目費、稅金和措施項目費、規(guī)費組成。

（三）綜合單價

綜合單價指的是完成一個規(guī)定的計量單位的項工程量清單項目或者措施清單項目所需要的材料費、人工費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、和一定范圍內的風險費用。其表達式為：綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估價

根據我國工程建設的特點，投標人應該完全承擔的風險是管理和技術風險，例如管理費和利潤；應有限度地承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險；應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。材料的價格的風險應該控制在5%以內，施工機械的使用費的風險應控制在10%以內，超過的部分給予調整。嚴格把好風險。

四 實施工程量清單的推廣

工程量清單計價是我國計價模式改革的第二個發(fā)展歷程。實施清單計價我們展開如下的推廣活動。實行工程量清單計價，是我國上程造價管理深化改革與發(fā)展的需要。實行工程量清單汁價，將改變以工程預算定額為汁價依據的計價模式，適應工程招標投標和由預訂場競爭，開始形成工程造價的需要，推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。實行工程量清單計價，是整頓和規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。

五 結語

工程造價是二程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容。實行工程量清單汁價，是由市場競爭形成工程造價。工程量清單計價反映工程的個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，實現政府定價到市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為，避免工程招標中暗箱操作、弄虛作假等不規(guī)范行為，促進其提高管理水平，從而真正體現公平、公正的原則，反映市場經濟規(guī)律：有利于規(guī)范建設市場汁價行為，從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗，整頓建設市場的秩序，促進建設市場的有序競爭。

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