當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策研究

張?zhí)焯?/p>

（安陽(yáng)工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

自1981年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開放城市籌設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等概念的提出往往都引起了相關(guān)方面的高度重視和關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展正如火如荼，反映出我國(guó)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究，揭示其中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，意義重大。

一 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵、形成模式、主要類型和階段

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚指某種特定產(chǎn)業(yè)和相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，或不同類型的產(chǎn)業(yè)在特定地域空間內(nèi)的地理集中。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，集聚在城市空間特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)組織實(shí)體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新型空間載體。包括企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、資源集約利用和功能集合構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成模式大體上可以分為：市場(chǎng)創(chuàng)造模式和資本轉(zhuǎn)移模式。主要有以下幾種聚集類型：自發(fā)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚、科技驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚、外資帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚。

產(chǎn)業(yè)集聚大致分要素集中階段、企業(yè)關(guān)聯(lián)階段、區(qū)域創(chuàng)新階段、快速發(fā)展階段四個(gè)階段。其中，要素集中是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展必經(jīng)的低級(jí)階段。在此階段，政府的首先需要進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)減免稅費(fèi)、補(bǔ)貼等措施促使來(lái)要素集聚。企業(yè)關(guān)聯(lián)階段是產(chǎn)業(yè)集聚極其重要的階段，沒(méi)有此階段，要素集中的區(qū)域內(nèi)企業(yè)仍是一盤散沙。除了合作和分工不力外容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府可以通過(guò)法律和行政手段防止企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域創(chuàng)新階段是集聚產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的主要階段，也是集聚區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的主要力量。政府需要在資金、人才、技術(shù)、資金等方面發(fā)揮孵化器作用。快速發(fā)展階段將極大地推動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的上升，將引導(dǎo)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。政府需要進(jìn)一步完善服務(wù)工作，而不能過(guò)河拆橋。

二 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式成風(fēng)，這主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以強(qiáng)化專業(yè)分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)信息資源和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施共享、降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等，是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅猛。但長(zhǎng)期以低端加工制造業(yè)為主導(dǎo)。（2）主要從事處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈利潤(rùn)低端的紡織、服裝、鞋具、箱包、電子、五金等加工制造業(yè)。以中小型民營(yíng)企業(yè)為主。（3）市場(chǎng)變化嗅覺(jué)靈敏，但抵御風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的能力弱，創(chuàng)新研發(fā)面臨人才、資本、技術(shù)設(shè)備等資源瓶頸。（4）企業(yè)間協(xié)作與惡性競(jìng)爭(zhēng)并存。（5）創(chuàng)新力不足，山寨化嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

三 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的困難

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏配套制度體系規(guī)范和引導(dǎo)。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)很大程度上憑企業(yè)意愿參與進(jìn)來(lái)，政府服務(wù)程度較低。

（二）自主品牌意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)薄弱。

（三）低成本、低利潤(rùn)，高能耗、高污染的粗放型模式?jīng)]有打破。

（四）融資仍然不順暢。

四 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展可資借鑒的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)方面，如杭州西湖區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)、科技金融平臺(tái)、法律保障平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。

國(guó)際方面,西方早在1250年就有生產(chǎn)集中現(xiàn)象的記載。英國(guó)的曼徹斯特以及德國(guó)的海德堡等地區(qū)形成了較早的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1990年哈佛大學(xué)波特教授提出“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”概念。大體上，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模大、成熟。德國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出現(xiàn)的時(shí)間僅晚于英國(guó)。意大利產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要是消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。法國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較晚。拉丁美洲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展歷史比較短。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用大致分為以下幾種情形：自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一經(jīng)形成就獲得持久地的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；印度班加羅爾產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得軟件業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是政府利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方式發(fā)展軟件業(yè)的成功典范；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如被譽(yù)為“中小企業(yè)王國(guó)”的意大利，其產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最大特點(diǎn)是中小企業(yè)集聚。其他類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還有：作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略方式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、作為“大企業(yè)病”解決方案的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、作為農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)方式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)促進(jìn)方式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

從這些國(guó)際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展可以得出的基本經(jīng)驗(yàn)是：首先必須確認(rèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。從目前發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱潮可以看出工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，二者是相輔相成的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)戰(zhàn)略地位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)的強(qiáng)弱直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往自發(fā)形成，但也有順勢(shì)規(guī)劃而成的成功經(jīng)驗(yàn)。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作用具有兩面性。

五 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要注意的問(wèn)題

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的實(shí)際，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位問(wèn)題。準(zhǔn)確把握、正確理解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，注意發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、企業(yè)集中度高和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。需要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制要注意優(yōu)化空間布局、合理確定發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃具有銜接性。需要重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，要注意解決好土地問(wèn)題、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其承載力。

也就是說(shuō)，克服我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型困難，管理和服務(wù)層面主要需要政府加大財(cái)政和金融支持，完善相關(guān)配套服務(wù)和管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展自主品牌，整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源。

[1]甄峰，顧朝林.信息時(shí)代空間結(jié)構(gòu)研究新進(jìn)展[J].地理研究，2002，(2).

[2]楊貞，李劍力.河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(6).