工程造價管理——管理現(xiàn)狀與發(fā)展策略

秦承煒

（焦作煤業(yè)集團有限（責(zé)任）公司 計劃處，河南 焦作 454002）

隨著我國改革開放和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)日新月異的發(fā)展，其中由國家或集體出資興建的項目占有相當(dāng)大的比例，因此，如何控制國有資產(chǎn)的恰當(dāng)利用是一個非常重要的問題。如果完全按市場情況來確定工程造價，可能會出現(xiàn)建設(shè)單位盲目定價，施工企業(yè)漫天要價，中介單位無章可循的情況，這勢必導(dǎo)致整個建筑市場的混亂，造成國有資產(chǎn)的浪費，尤其是國家重點建設(shè)項目工程量大，施工時間長，工程復(fù)雜，更易造成造價管理上的混亂，造成國有資產(chǎn)不必要的浪費和流失。另外，由于國有企業(yè)的改制和改造，一些企業(yè)為了發(fā)展也在進行各種改建和擴建，控制這些國有工程的造價也是一個非常重要的問題。本文主要側(cè)重于從宏觀上探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進行深入分析，力求找到部分問題的解決辦法。

一 我國工程造價管理現(xiàn)存的問題

（一）有關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）工程造價政府管理不完善

工程造價政府管理的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。就管理主體而言，主要體現(xiàn)在國家（或各級政府部門）在管理整個工程造價活動中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者，作為市場管理主體的角色出現(xiàn)；另一方面在政府投資項目（公共工程）中是具體的投資者，作為建設(shè)市場的一方直接參與具體建設(shè)項目的管理。這種雙重角色無疑導(dǎo)致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責(zé)含混不清或重復(fù)交叉。

（三）各種費用增加，施工管理費持緊

90年費用定額中管理費是按計劃經(jīng)濟模式制定的，但實際情況差距大，如有效工作天由于產(chǎn)假、培訓(xùn)等增加而達不到標(biāo)準(zhǔn)；非生產(chǎn)人員比例超過18%；工會經(jīng)費，福利費計算基礎(chǔ)擴大，開支范圍擴寬；工程款拖欠嚴(yán)重，企業(yè)流動資金緊缺，貨款數(shù)額加大，利息負(fù)擔(dān)增加。定額規(guī)定的計劃利潤為7%，比社會工礦企業(yè)的平均利潤15%低。且是競爭性利潤，企業(yè)為了生存，承接任務(wù)時作為優(yōu)惠條件，利潤和技術(shù)裝備費都得不到保證。施工管理費用持緊，影響企業(yè)經(jīng)營活動。隨著社會管理的加強，各種收費和管理費用隨之增加。目前在定額中未列支的管理費有環(huán)保費、噪音費、衛(wèi)生清掃費、計生費、治安費等等，勢必造成施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此修改費率中不合理的部分或增加獨立費用是必要的。

二 工程造價管理發(fā)展策略

(一) 建立一套完整的合同文件

工程造價管理領(lǐng)域的立法也是當(dāng)務(wù)之急,包括建設(shè)工程造價運行各個環(huán)節(jié)：估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底價、合同價、結(jié)算價；工程價格的監(jiān)督、審計、造價違法行為處罰、工程造價管理等一系列內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)看到，我國加入WTO后，已經(jīng)加大了立法的力度，提高了自我保護意識，但在工程造價領(lǐng)域，目前仍只有《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等。因此，加快工程造價領(lǐng)域的立法，并以此為契機制定有關(guān)工程建設(shè)造價管理的配套法律法規(guī)，建立行業(yè)自律機制，使工程造價行業(yè)管理法制化、規(guī)范化。

(二）嚴(yán)格合同管理，控制合同變更

工程造價是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一。加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾是否一致。部分建設(shè)單位和施工單位企業(yè)對招標(biāo)投標(biāo)中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責(zé)任。

（三）加強工程造價管理信息化培訓(xùn)工作

工程造價管理信息化同其它任何工作一樣，人是決定性的因素。實現(xiàn)工程造價管理信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程造價業(yè)務(wù)的人才。要建立相應(yīng)的機制，采取多種有效形式，解決信息化過程中信息人才短缺的問題。

(四)妥善協(xié)助工程企業(yè)處理好材料價格差價

去年五月份以來，材料價格上漲快且面大，是一個不可否認(rèn)的事實，合同報價偏低，各方要有一個正確理解。對材料價上漲間題處理，我們認(rèn)為政府應(yīng)促成甲乙雙方協(xié)商解決。凡是合同價包死的，三材市場差價要雙方共同調(diào)查實事求是處理，地材預(yù)算價格及價格指數(shù)，盡可能予以增補;凡是合同沒有包死的，價格指數(shù)及三材市場差價按有關(guān)規(guī)定補足。今后新開工的工程，要求合同不宜采取包死，實行動態(tài)管理，三材、特殊貴重材料的市場購入價與合同市場價相差百分之五以上的工程決算時應(yīng)調(diào)整差價。

三 結(jié)語

本文分析了我國建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀，總結(jié)出了現(xiàn)存的問題，同時分析了我國工程造價管理的現(xiàn)行管理機制、制度和方法，以及研究了全面造價管理模式。在新時期，政府要完善法律法規(guī)建設(shè)，轉(zhuǎn)變造價管理部門職能；改革工程造價管理模式，大力推行工程量清單計價模式，加快發(fā)展工程造價管理信息化。建筑業(yè)要加強工程造價管理，以確保我國建筑事業(yè)的和諧發(fā)展。

[1]劉紅清.試論全面造價管理.山西建筑，2003，29（6）：227-228.

[2]許世平.試論運用信息化手段提高工程造價管理水平.石油華工化工技術(shù)經(jīng)濟，2004，（6）：16-19.

[3]蔣傳輝.建設(shè)工程造價管理.江西高校出版社，1996：1-40.

[4]郭婧娟.工程造價管理.清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社，2005：2-13.

[5]任宏.建設(shè)工程成本計劃與控制.高等教育出版社,2004：60-96.