水利工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題及解決對策

王艷洲

（黃委工程建設(shè)管理中心，河南 鄭州 450003）

1 招標(biāo)方存在的問題

1.1 招標(biāo)人不符合要求

在一些工程招標(biāo)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)過多，甚至存在違反《項(xiàng)目招投標(biāo)法》和《水利工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行為，嚴(yán)重違反了招標(biāo)的公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。主要體現(xiàn)在：①不具備自主招標(biāo)能力，或不能擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；②按照規(guī)定需公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請招標(biāo)，或者肢解工程規(guī)避招標(biāo)。這些行為均會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)難以選到有競爭性的優(yōu)秀中標(biāo)人。

1.2 招標(biāo)文件編制質(zhì)量不合格

由于公開招標(biāo)，加之水利工程項(xiàng)目的地域性、專業(yè)性等特點(diǎn)，如果招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件提供的工程信息片面或不準(zhǔn)確，在標(biāo)書和合同等方面的問題考慮不周，與工程實(shí)際有出入，使外地投標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)工程的了解不夠深入，導(dǎo)致競標(biāo)難度增大或中標(biāo)后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。另一方面招標(biāo)文件也不應(yīng)設(shè)置霸王條款，或是以一些細(xì)微問題作為實(shí)質(zhì)問題，導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問題上注意不到成為廢標(biāo)，增加投標(biāo)人的困難和負(fù)擔(dān)。

1.3 標(biāo)底編制不規(guī)范

按水利部的規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)底的采用有多種方法，部分水利工程項(xiàng)目項(xiàng)目由于建設(shè)資金不足，或?yàn)榱私档凸こ添?xiàng)目造價(jià)，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，大多數(shù)采用單一業(yè)主標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底等形式。不能依據(jù)國家相關(guān)定額和市場價(jià)格制定標(biāo)底，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，招標(biāo)人的困難似乎解決了，但使編標(biāo)工作的保密難度加大，大大降低中標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)效益。

2 投標(biāo)方存在的問題

2.1 從客觀方面來講，投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，難以辨別

水利項(xiàng)目招標(biāo)常見現(xiàn)象之一是投標(biāo)報(bào)價(jià)差異懸殊，最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)差有時(shí)可達(dá)50%以上。有些投標(biāo)單位擁有完整的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備水平，利用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，加上有可以重復(fù)利用的資料，其投標(biāo)報(bào)價(jià)就要低于條件較差的投標(biāo)單位很多。但并不代表投標(biāo)單位的整體能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量好。這就給評標(biāo)工作帶來很大的困難。從“低價(jià)搶標(biāo)”的這種表面評價(jià)體制入手，這不僅擾亂了正常的投標(biāo)秩序，讓企業(yè)采取變相手段競爭，還會(huì)給評標(biāo)工作產(chǎn)生誤差，導(dǎo)致給工程質(zhì)量、工期帶來了不良隱患。

2.2 從主觀方面來講，整個(gè)投標(biāo)體制缺乏“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)“的體制

在投標(biāo)活動(dòng)中，掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)、竄標(biāo)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，投標(biāo)人或者掛靠多家資質(zhì)，或者與其他投標(biāo)人竄通，或者與招標(biāo)人竄通，惡意壓低或抬高報(bào)價(jià)以謀求利益最大化，而不是針對投標(biāo)工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資如何控制等方面的內(nèi)容去編制投標(biāo)文件，科學(xué)合理競爭，導(dǎo)致滋生違法與腐敗，中標(biāo)后也不能保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度，使國家社會(huì)蒙受損失。

3 針對上述問題提出的對策

3.1 增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格依法項(xiàng)目招投標(biāo)

嚴(yán)格按照《項(xiàng)目招投標(biāo)法》，建立相對健全的法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。對一些違反《項(xiàng)目招投標(biāo)法》的行為和單位應(yīng)依法懲處，避免這些問題阻礙項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成不良影響。

3.2 推廣無標(biāo)底招標(biāo)，科學(xué)合理選擇評標(biāo)辦法

從國外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)。評招標(biāo)人之前做好市場調(diào)查，掌握材料、設(shè)備的市場價(jià)格，作好低價(jià)成本核算不能決定是否中標(biāo)和廢標(biāo)，只能依法防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況。這種方法可有效避免評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，提高了企業(yè)公平競爭力，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。再與科學(xué)合理選擇最低評標(biāo)價(jià)發(fā)或綜合評估法相結(jié)合，則可在公平公正的基礎(chǔ)上有效防止竄標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，保證招標(biāo)的“公開、公平、公正、擇優(yōu)”。

3.3 要合理劃分標(biāo)段

合理分標(biāo)是確保工程順序完工的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，按照工程施工總體進(jìn)度要求和工程項(xiàng)目場地條件等因素，對標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，統(tǒng)籌安排。標(biāo)段劃分得過細(xì)會(huì)增加合同界面，協(xié)調(diào)工作多，增加業(yè)主的管理費(fèi)用和工作量。

3.4 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

科學(xué)編制規(guī)范化的招標(biāo)文件，包括工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方法等情況要在編制標(biāo)書里有全面完整地體現(xiàn)，方便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍。注意合同里各條款的小節(jié)，避免出現(xiàn)造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。

3.5 加強(qiáng)招標(biāo)評委專家?guī)斓墓芾恚岣邚臉I(yè)人員的綜合素

選擇專業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加具有工程造價(jià)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評委數(shù)量，避免行政干預(yù)，使評委會(huì)能夠科學(xué)、公平地進(jìn)行評標(biāo)工作。還要加強(qiáng)對招標(biāo)代理從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織培訓(xùn)，使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識及時(shí)得到更新補(bǔ)充，做到業(yè)務(wù)技能過硬，職業(yè)道德高尚。

3.6 選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)，是保證工期和工程質(zhì)量的前提

投標(biāo)單位宜根據(jù)建筑市場的招標(biāo)工程項(xiàng)目科學(xué)合理的選擇競標(biāo)標(biāo)的，結(jié)合項(xiàng)目特性和本單位的實(shí)際情況，考查競爭對手實(shí)力，測算競爭形勢和風(fēng)險(xiǎn)情況，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行有選擇的投標(biāo)，以提高中標(biāo)機(jī)率，降低經(jīng)營成本，提高社會(huì)效益，既能保證中標(biāo)項(xiàng)目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價(jià)搶標(biāo)”的情況。

4 結(jié)語

水利工程項(xiàng)目建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，為使水利工程項(xiàng)目招標(biāo)能夠有序正常的進(jìn)行，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，結(jié)合作者的工作體會(huì)，本文通過對近幾年水利工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)運(yùn)作過程中存在問題的分析提出一些解決存在的問題的建議供同行參考。