新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情工作的形勢(shì)和對(duì)策

李艷波

（三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)分院，海南 三亞 572022）

隨著信息網(wǎng)絡(luò)科技的應(yīng)用,網(wǎng)民速度強(qiáng)勁增長(zhǎng),智能手機(jī)等移動(dòng)終端普及, 微博、微信、陌陌等媒體的廣泛應(yīng)用,使得人人都可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意的發(fā)表意見,網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)影響力急劇增長(zhǎng),成為了信息的集散地和輿論平臺(tái),群體性事件和網(wǎng)絡(luò)謠言等一些負(fù)面信息在網(wǎng)絡(luò)上頻現(xiàn)、放大,引發(fā)一系列的社會(huì)危機(jī)。建立一套完善的輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、引導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)掌握社情民意和了解社會(huì)動(dòng)態(tài),成為政府部門化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定急需解決的重要課題。

一 新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）輿情主體更加多元化

第31次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的比例也繼續(xù)提升，達(dá)到74.5%，其第一上網(wǎng)終端的地位更加穩(wěn)固。涵蓋了社會(huì)各階層,各年齡段,各個(gè)區(qū)域.可以說當(dāng)今的網(wǎng)民無處不在，數(shù)量眾多且成份復(fù)雜。

（二）傳播載體更加多樣化

除了BBS論壇、博客、網(wǎng)站等載體外，近年來，發(fā)布信息和互動(dòng)更加快捷靈活的博客、微博、微信、陌陌、QQ群等迅速崛起，成為我國(guó)主要的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，此外在各網(wǎng)站上的跟帖、留言、評(píng)論、論壇帖文的傳播擴(kuò)散也不容小覷，并在一系列重大突發(fā)性事件中產(chǎn)生了巨大的影響力。目前我國(guó)微博用戶數(shù)已達(dá)網(wǎng)民數(shù)的一半之多；隨著三網(wǎng)融合、無線上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，上網(wǎng)方式不再局限于電腦終端，可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)移動(dòng)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，2012上半年，我國(guó)手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)首次超過使用電腦終端人數(shù)。傳播內(nèi)容不再局限于文字，還可以將現(xiàn)場(chǎng)拍攝的圖片、視頻上傳，對(duì)重大突發(fā)敏感事件進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)直播”。信息傳播的人數(shù)、傳播的信息量、傳播的速度和傳播個(gè)體的主觀性都是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。

（三）傳播形式更具隨意性、互動(dòng)性

與傳統(tǒng)媒體傳播不同，新媒體的顯著特點(diǎn)就是自由的、多面化的交互式傳播，使得網(wǎng)絡(luò)輿情具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力和動(dòng)員力。一是隨意性。表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論信息任意發(fā)布、評(píng)論、轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象。特別是網(wǎng)上虛擬組織、虛擬社區(qū)等不斷涌現(xiàn)，催生了大量帶有社會(huì)屬性的網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)上社區(qū)。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)世界的各種社群也建立了基于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬社群，這些社群通過虛擬空間和現(xiàn)實(shí)世界的互動(dòng)來達(dá)到交流信息、溝通思想、聯(lián)合行動(dòng)的目的。二是互動(dòng)性。表現(xiàn)為新老媒體的互動(dòng)。近兩年來，網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生、發(fā)酵、擴(kuò)散基本遵循網(wǎng)絡(luò)新聞或者微博發(fā)布信息、論壇形成熱點(diǎn)、媒體擴(kuò)大宣傳的模式，網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)常引發(fā)傳統(tǒng)媒體的跟蹤報(bào)道評(píng)論，新老媒體交互，形成輿論熱點(diǎn)，集聚更強(qiáng)的影響力。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性、偏差性

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，有時(shí)政府一個(gè)規(guī)定、一個(gè)行動(dòng)、一個(gè)事件可能很快就形成一個(gè)熱點(diǎn)，迅速在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)散，在社會(huì)中流傳，“一點(diǎn)就著”、“一觸即發(fā)”，具有明顯的不確定性和不可預(yù)知性。由于缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效監(jiān)督和引導(dǎo),使得網(wǎng)絡(luò)成為一些人肆意發(fā)泄的空間,對(duì)社會(huì)的不滿和對(duì)社會(huì)的一些片面看法,都利用網(wǎng)絡(luò)宣泄.因此在網(wǎng)絡(luò)上更容易出現(xiàn)灰色、偏激、庸俗、反動(dòng)的言論，造成歪曲事實(shí)、危言聳聽、有意摸黑、制造混亂的后果。

二 新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論燃點(diǎn)低

當(dāng)今社會(huì)社會(huì)矛盾比較突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素突出，隨著公眾自由、民主思想和法制意識(shí)的提高，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)、腐敗、 等諸多社會(huì)敏感問題引發(fā)的突發(fā)事件的關(guān)注度和參與度越來越高。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為敏感事件輿論傳播的平臺(tái)、抗議集會(huì)的場(chǎng)地，一個(gè)熱點(diǎn)事件加上一種情緒化意見，引發(fā)了大量的負(fù)面輿論風(fēng)暴。

（二）基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的組織能力越來越容易

微博、社交網(wǎng)站、即時(shí)通訊等新型網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，推動(dòng)形成了“無中心、交互傳播”的信息傳播新模式，導(dǎo)致突發(fā)群體性事件往往在事前沒有預(yù)謀和挑頭人物的情況下，在很短時(shí)間內(nèi)，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播由毫無關(guān)聯(lián)的網(wǎng)民共同醞釀完成。

（三）網(wǎng)絡(luò)“維權(quán)”意識(shí)加強(qiáng)

近年來，一系列在全國(guó)范圍內(nèi)掀起維權(quán)輿論旋風(fēng)的事件幾乎都發(fā)端于互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)民意的推動(dòng)下，一步步發(fā)酵升級(jí)，并最終解決，“信訪不如信網(wǎng)”已成為當(dāng)下許多利益受損群體信奉的法則。

（四）處置網(wǎng)絡(luò)謠言的成本越來越高

網(wǎng)絡(luò)虛假信息,謠言數(shù)量龐大,加之網(wǎng)絡(luò)的隱秘性,使得真假難辨,交叉?zhèn)鞑?使得有目的的危害變得非常容易,產(chǎn)生了惡劣的現(xiàn)實(shí)影響，使得政府的處置成本變的非常高。

三 當(dāng)前政府部門輿情管理工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)上不到位，重視不夠

當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿情隨之產(chǎn)生，然而一些地方政府面對(duì)基于新的傳播途徑產(chǎn)生的新情況新問題，思想認(rèn)識(shí)之后，沒引起足夠的重視，沒有提前謀劃應(yīng)對(duì)的措施，沒有建立科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的新機(jī)制，以至于沒有相關(guān)的應(yīng)對(duì)的工作預(yù)案，存在消極被動(dòng)應(yīng)對(duì)突然事件的現(xiàn)象。

（二）管理體制不順暢

目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理以國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)信息化部、公安部三個(gè)部門為主，分別主管互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察。但在具體落實(shí)過程中，仍存在職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、協(xié)調(diào)不力、效率低下，行業(yè)管理與內(nèi)容管理、內(nèi)容監(jiān)督與技術(shù)手段之間相脫節(jié)，整體合力尚未形成。

（三）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全

市、縣一級(jí)政府部門新聞辦公室機(jī)構(gòu)不夠健全，有些地方形成虛設(shè)，沒有真正有序的開展工作。但受各種因素制約，目前政府部門網(wǎng)安部門的人力普遍不足，區(qū)縣級(jí)網(wǎng)安機(jī)構(gòu)基本未設(shè)立，不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、網(wǎng)偵技術(shù)向基層一線延伸。

（四）新媒體管控能力不足

目前政府網(wǎng)安部門針對(duì)微博等新興傳播媒介巡查缺乏有效技術(shù)監(jiān)管,新媒體傳播擴(kuò)散速度快,政府信息處置的速度滯后于輻射狀的傳播速度和網(wǎng)絡(luò)輿情的形成速度。

四 加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的對(duì)策建議

當(dāng)今,政府部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作,積極應(yīng)對(duì)新媒體給社會(huì)管理工作帶來的挑戰(zhàn),全面檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài),監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì),評(píng)估輿情影響,及時(shí)引導(dǎo)輿情走向,掌握網(wǎng)絡(luò)上話語主動(dòng)權(quán)。

(一)建設(shè)完善監(jiān)控中心，構(gòu)建綜合信息監(jiān)控體系

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、處置、防控、調(diào)查一體化的互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控工作體系，推動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)控工作正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。選擇有政治敏感性且有專業(yè)特長(zhǎng)的人員到監(jiān)控隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系和引導(dǎo)體系的建設(shè)。

(二)健全預(yù)警處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以快制快目標(biāo)

新媒體短平快的傳播特點(diǎn),決定了網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的處置要爭(zhēng)分奪秒,尤其是對(duì)一些負(fù)面信息要在尚未形成的初期,做到早發(fā)現(xiàn)早控制早處置。建立健全高效的處置機(jī)制,暢通網(wǎng)絡(luò)辦,新聞辦,重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站,運(yùn)營(yíng)商的協(xié)作渠道,建立全時(shí)段的有害信息處置通道。

(三)建立網(wǎng)絡(luò)群防隊(duì)伍，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對(duì)接

為了解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管警力的不足,要整合一切可以動(dòng)用的警力資源和社會(huì)資源,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，加大基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下通力合作的管控新模式。對(duì)在基層發(fā)現(xiàn)的信息苗頭提前設(shè)置關(guān)鍵的搜索詞，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情處置的第一道屏障。

利用網(wǎng)絡(luò)上一些熱愛網(wǎng)絡(luò)管理,有正面影響力的一些”意見領(lǐng)袖”,發(fā)揮他們的作用,使他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)出正面的聲音.引導(dǎo)輿論的走向。

政府要設(shè)置相關(guān)部門第一時(shí)間針對(duì)一些負(fù)面的輿情事件第一時(shí)間調(diào)查公布真相,發(fā)出權(quán)威信息，解釋疑惑,對(duì)負(fù)面輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)，壓縮負(fù)面輿情傳播空間,掌握輿情的話語權(quán)。

(四)加強(qiáng)網(wǎng)安技術(shù)手段建設(shè)，提高網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)效能

著眼于微博,即時(shí)通訊,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)帶來的難題,應(yīng)加強(qiáng)無線上網(wǎng)管控,盡快推進(jìn)車站,機(jī)場(chǎng),咖啡廳等無線上網(wǎng)場(chǎng)所的安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)微博,微信等管控手段的建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)建設(shè),有效整合,分析原始數(shù)據(jù),最大限度的提高網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(五)把握網(wǎng)絡(luò)管控工作方向，提升輿情處置的針對(duì)性

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情是社情民意的重要表現(xiàn)形式,公眾的訴求與不滿通過網(wǎng)絡(luò)媒介表達(dá)和迅速傳播,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該認(rèn)真分析,去偽存真,重點(diǎn)展開專項(xiàng)輿情的引導(dǎo),及時(shí)澄清事實(shí),批駁謠言, 其次，對(duì)帶有苗頭性、傾向性的網(wǎng)上負(fù)面信息、網(wǎng)絡(luò)謠言等不利于社會(huì)穩(wěn)定的情報(bào)信息，也要及時(shí)搜集關(guān)于社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。再者，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約,推動(dòng)網(wǎng)站自我約束、自我管理。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任制，督促落實(shí)網(wǎng)站信息核查、先審后發(fā)、技術(shù)過濾等管理措施，強(qiáng)化負(fù)面輿情源頭管控，防止負(fù)面輿情事件的蔓延擴(kuò)散。最后，更加注重重大突發(fā)事件網(wǎng)上應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。對(duì)網(wǎng)上重大突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)，根據(jù)事件等級(jí)的高低，采取不同的應(yīng)急措施，調(diào)動(dòng)不同的力量和資源應(yīng)對(duì)，做到重大突發(fā)事件發(fā)生后臨陣不亂、有條不紊，掌握主動(dòng)權(quán)。

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