淺談建設單位對水利工程項目的工程質量管理

陳 凱 周茂中 王 浩

（江蘇省徐州市水利局，江蘇 徐州 221018）

工程質量是工程的生命，是工程建設管理的重要組成部分。水利工程一般規(guī)模較大，技術要求較高，涉及面較廣，而且大多數水利工程都屬于社會公益項目，工程質量的優(yōu)劣不僅關系到工程效益的發(fā)揮，還直接影響到公共利益，甚至危及到人民生命和財產的安全。同時工程建設質量的優(yōu)劣，不僅影響建設單位和施工單位的信譽以及效益，也反映了監(jiān)理工作水平的高低。因此，如何控制和管理好工程質量，是參建各方工作的重點，也是參建各方共同的職責。作為建設單位，應牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，以質量控制為中心，始終把工程質量作為工程建設管理的重點，從前期準備工作，到勘察、設計、施工、驗收，特別是施工階段的質量管理，自覺接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督和檢查，協調設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的關系，加強質量管理，確保工程質量。關于工程質量的管理，涉及許多方面。本文結合近幾年參與徐州市故黃河治理工程經驗，就建設單位對工程質量管理做了簡單闡述。

一 建設單位對前期準備工作的質量管理

水利工程建設項目，具有投資多、規(guī)模大、建設周期長、生產環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質量形成的因素多等特點，不論是哪個方面出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。因此，水利建設工程質量管理最基本的原則和方法就是建立健全質量責任制，有關各方對其自身的工作負責。

（一）認真落實項目法人責任制

水利工程項目在項目建議書和可行性研究報告批復后，應及時設立項目法人，行使業(yè)主職權，負責工程實施全過程的建設管理工作，依法對工程招標、投資、合同、質量、進度、重大技術問題處理及主要大宗材料采購進行全面管理，對工程工期、投資、質量、安全生產目標進行考核，負責工程驗收和工程移交工作，協調各參建單位之間的關系，為工程建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）工程嚴格實行招標投標制

多年的水利工程建設實踐使我們深刻地認識到，選擇一支好的施工隊伍，對于管理好工程建設至關重要。故黃河治理工程嚴格按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則,通過市場競爭機制，擇優(yōu)選擇施工單位。為加強招投標工作透明度，增加項目投標競爭性，工程項目在全國范圍內進行公開招投標，招標公告在網上進行了公布，吸引了多方施工單位參與投標，擴大了投標面，為公開競爭、擇優(yōu)選擇施工隊伍創(chuàng)造了有利條件。

在招投標過程中，我們堅持依法辦事，嚴格規(guī)范招標人的招標行為。特別是在對投標單位的資質審查、評委的確定以及評標的原則、擬定中標人等重要環(huán)節(jié)，嚴格要求和監(jiān)管。在評標過程中，做到評標委員在專家?guī)熘须S機抽取，嚴格按照招標文件公布的打分辦法進行，整個招投標工作均委托中介機構代理。在最后確定中標單位時，沒有遠近貴賤之分，沒有系統內外之分，沒有相關人員說情，例如在故黃河（李莊閘～六堡水庫）治理工程中，9個標段有四家省外施工企業(yè)中標，完全是根據投標單位自身的實力以及投標書中標。

二 建設單位對設計階段的質量管理

設計工作是工程建設的基礎性工作，建設單位應重視設計階段的質量管理，委托具有相應資質的設計單位進行工程設計，以提高設計質量。在設計的不同階段，質量控制的具體內容也是不同的。建設單位應采取以下措施對設計質量進行控制和管理：（1）根據項目建設的要求有關批文、資料，編制出設計大綱，組織設計招標。（2）重視設計前期工作，配合設計單位搞好現場測量和查勘。（3）設計方案的審查。（4）設計圖紙的審核。（5）設計單位做好施工配合，建設單位組織設計單位進行配合施工。（6）設計單位參與竣工驗收。

三 建設單位對工程建設監(jiān)理的質量管理

開展好建設監(jiān)理工作，是搞好建設項目管理的重要手段。為確保監(jiān)理單位有能力履行監(jiān)理合同，通過招標聘請有資質的監(jiān)理單位負責工程建設的全過程監(jiān)理，全面負責施工過程中的質量、進度、造價、安全等監(jiān)督和管理。

（一）在具體實施過程中，項目法人通過合同明確了監(jiān)理工作目標，要求監(jiān)理按投標承諾到崗到位，成立項目監(jiān)理部，配備相關專業(yè)技術人員，根據工程實際情況編制監(jiān)理大綱和監(jiān)理實施細則，并按監(jiān)理實施細則、監(jiān)理大綱指導以后工程建設監(jiān)理工作。在工程施工中，要嚴格監(jiān)理，重要隱蔽工程、關鍵部位施工工序要進行旁站檢查和監(jiān)督，平時加強工地巡視檢查。加強現場質量、進度、投資和安全控制工作，做好合同管理、信息管理以及相關部門間的協調和銜接工作，促進項目順利開展。

（二）項目法人加強對監(jiān)理現場對工作質量的檢查和考核，促進監(jiān)理單位按合同要求投入人員、設備，進行工程施工監(jiān)理。同時，加強在施工監(jiān)理過程中的廉政建設。

（三）組織工程階段驗收及竣工驗收的預驗收，并對工程施工質量提出評估意見。

四 建設單位對施工單位的質量管理

水利工程項目在開工前，應通過公開招標，選定具有相應資質的施工單位從事工程建設，并簽訂工程施工合同。建設單位對施工單位的質量管理主要有：（1）通過確定工程質量管理的關鍵因素（包括人員、材料、機械設備、施工順序和工法等），來達到控制質量的目的。（2）定期或不定期地組織由參建各方人員參加的工程質量聯合檢查，發(fā)現問題及時處理。（3）對分部工程、隱蔽工程組織驗收。對不同類型的分部工程及隱蔽工程應及時組織有關部門進行驗收。（4）審查質量問題（事故）報告。

五 建設單位通過向質量監(jiān)督機構提出質量監(jiān)督申請對工程質量的管理

自覺接受市水利工程質量監(jiān)督站的監(jiān)督。水利工程項目在開工前，項目法人應以文件形式向市水利工程質量監(jiān)督站提出質量監(jiān)督申請。質量監(jiān)督站同意對該工程實施質量監(jiān)督后，專門成立項目監(jiān)督組，負責該工程質量監(jiān)督工作。

在工程建設過程中，質量監(jiān)督站對參建單位的工程質量行為、工程實物質量進行監(jiān)督檢查。對于質量管理工作比較薄弱的地方進行重點監(jiān)督，嚴格工程驗收前的質量檢查于驗收成果核備工作。對于工程質量管理存在問題，及時發(fā)出質量監(jiān)督檢查意見，提出整改意見和要求，并督促整改到位。采取有力措施，研究處理工程中的突出質量問題。

項目監(jiān)督組通過切實加強質量監(jiān)督和質量管理工作，促進了工程質量管理水平和實體質量的提高。同時及時完成工程的質量評價工作，為工程及時驗收、及時投入使用打下了良好的基礎。

六 建設單位通過各階段驗收對工程質量的管理

為使水利水電建設工程驗收工作制度化、規(guī)范化，水利部先后頒發(fā)了《水利水電建設工程驗收規(guī)范》和《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》等，《規(guī)程》中，對分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收、竣工驗收都有了明確的規(guī)定，使水利建設工程驗收有依據可循。但是，雖說是有法可依，有法必依，可仍有人敢于冒天下之大不韙，由于收受施工單位的賄賂，把明顯存在質量問題的工程即所謂“豆腐渣”工程評定為合格工程，使得后來造成不應有的損失。為此，一定要重視工程驗收的各個階段和環(huán)節(jié)，不合格的絕不姑息，一定要嚴肅處理，不得偏袒維護，確保工程驗收質量。

七 建設單位通過社會監(jiān)督對工程建設質量的管理

由于大多水利工程項目都存在著占線長的特點，雖然有上述各項工程質量措施，但仍然不可避免的存在有個別施工單位偷工減料現象或具體施工人員偷懶現象發(fā)生，使得工程施工質量降低或不符合規(guī)定。為此，有時候社會公眾的監(jiān)督作用也是存在的。如果有市民發(fā)現在工程施工中有施工單位偷工減料現象或具體施工人員偷懶現象發(fā)生，及時告知建設單位或監(jiān)理單位，建設單位或監(jiān)理單位就會及時采取措施，勒令施工單位返工，使偷工減料現象及時得到處理，避免類似現象的發(fā)生或蔓延。

八 建設單位通過幾條具體措施實施對工程質量的管理

（一）積極組織工程管理人員參加水利工程建設質量管理培訓

為了進一步加強水利工程建設質量監(jiān)管，提高水利工程建管人員業(yè)務素質和水平，促進在建水利工程質量安全，組織建設處有關工程管理人員，參加市水利工程建設質量管理培訓班。培訓內容包括常見水利工程施工質量控制要點、水利工程施工質量檢驗與評定、工程質量事故案例分析、工程建設標準強制性條文（水利部分）等方面。通過水利工程建設質量管理培訓，建設處有關工程管理人員提高了自身業(yè)務能力和工作水平，能夠更好地履行崗位職責，為水利工程建設作出貢獻，更好的保證水利工程建設質量。

（二）及時解決工程建設中的實際問題

在工程項目實施過程中，我們選派業(yè)主代表經常深入到施工現場實行面對面的檢查和指導，及時發(fā)現和解決施工中存在的問題，如在顯紅島南部用河底土方堆筑大小兩個堆生態(tài)島的過程中，由于地質條件較差，堆筑兩次均發(fā)生嚴重沉陷，這樣再繼續(xù)下去，不但浪費資金，而且還要耽誤更多的施工時間。為了解決這個問題，我們及時請專家現場勘察研究，委托水利建筑勘探設計研究院進行工程地質勘探，工程地質資料表明，生態(tài)島所處位置地下為淤泥，厚度為7m，中間夾粉砂簿層，上面無法堆筑4m高的土，而后又召開了由建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工以及有關專家參加的會議，專題研討，分析失敗的原因，總結經驗教訓，對方案提出了具體意見和方法，決定將堆筑生態(tài)島的土方外運，使施工建設贏得了時間，又節(jié)省了資金。

（三）通過工程價款結算對工程質量的管理

在工程施工中，按照工程施工合同約定，及時支付工程價款，是對工程質量的間接促進。施工單位每月按照工程進度上報工程付款申請書，經監(jiān)理單位審核后，及時轉送到建設單位，如果建設單位不及時對工程付款申請書進行審核并支付，或推遲審核和支付，勢必會造成施工單位的資金緊張，包括人員工資、材料采購等，都會出現問題，間接地滋生了偷工減料的現象。所以，為了確保水利工程質量，及時進行價款結算也是一個不容忽視的問題。

九 結語

在水利工程建設項目實施過程中，建設單位通過加強自身管理、通過對設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等單位的管理，并認真接受政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實加強工程質量管理和控制，使工程質量得到保證。