清末新政時(shí)期市民社會發(fā)育的經(jīng)濟(jì)土壤分析

王叢叢

清末新政時(shí)期市民社會發(fā)育的經(jīng)濟(jì)土壤分析

王叢叢

庚子之變后，清政府為了擺脫亡國滅種的危機(jī)，在社會各個(gè)領(lǐng)域里推行新政改革，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)推行的新政措施，促進(jìn)了清末市民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了有著獨(dú)立意識的市民階級，進(jìn)而促進(jìn)了清末市民社會雛形的發(fā)育。

清末新政 經(jīng)濟(jì)改革 市民社會

有關(guān)市民社會的問題是近年來史學(xué)界研究的焦點(diǎn)，許多學(xué)者對于清末中國是否存在市民社會爭論不休。事實(shí)表明，在清末時(shí)期中國出現(xiàn)了明顯的市民社會雛形。而這時(shí)期市民社會的發(fā)育與清政府推行的改革尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革密不可分。

一、清末新政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革

八國聯(lián)軍侵華后，清朝統(tǒng)治集團(tuán)認(rèn)識到傳統(tǒng)制內(nèi)御外的方法，在擁有強(qiáng)大工業(yè)力量和軍事實(shí)力的西方列強(qiáng)面前已經(jīng)無用。要挽回厄運(yùn)，唯有變法自強(qiáng)。于是，1901年，清政府推行“新政”。

經(jīng)濟(jì)改革是清末新政的一個(gè)重要部分，其中心是振興商務(wù)，獎勵實(shí)業(yè)，即發(fā)展市民經(jīng)濟(jì)。具體措施主要有以下幾點(diǎn)：

1.樹立工商立國的觀念。

庚子事變后，東方大國徹底失去了往日的尊嚴(yán)，特別是沉重的賠款，更讓政府心力交瘁。在此情況下，清政府意識到“通商惠工為古今之要政。自積習(xí)相沿，視工商為末務(wù)，國計(jì)民生，日益貧弱，未始不因乎此。亟應(yīng)變通盡利，加意講求”[1]，逐漸改變了傳統(tǒng)的賤商觀念，樹立了工商立國思想。朝野內(nèi)有志之士也發(fā)表意見，積極為工商業(yè)的發(fā)展尋求政府支持，“往者中國之宗教家、政治家，皆以言利為詬病，凡與于商界者，謂之末業(yè)，鮮不賤而抑之。嗚呼，此實(shí)吾國民生憔悴國力萎敝之一大原因也?！盵2]

庚子事變后，在清政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)社會逐漸認(rèn)識到了傳統(tǒng)的賤商病商已經(jīng)不適合社會發(fā)展，確立了工商立國的思想，這成為清末新政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)思想。此后，清政府頒布了一系列的法律政策來確立工商業(yè)群體及其所創(chuàng)辦公司的合法地位，并且鼓勵他們發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的以農(nóng)為本、以商為末的思想變易為重視工商、發(fā)展工商，經(jīng)濟(jì)倫理趨向資本主義化。

2.調(diào)整國家的管理職能，設(shè)立商部（農(nóng)工商部）。

為了應(yīng)對變化了的局勢，清政府于1903年詔準(zhǔn)設(shè)立了商部。一切農(nóng)工商業(yè)、鐵路、輪運(yùn)、郵政、采礦、銀行、工商交易、度量衡、貨幣、工商訴訟等，均歸商部統(tǒng)轄。商部下設(shè)四司一廳：保惠司、平均司、通藝司、會計(jì)司以及司務(wù)廳。各個(gè)司之間分工明確，提高了工作效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地方上，由之前設(shè)立的商務(wù)局以及商務(wù)議員來主管地方的實(shí)業(yè)發(fā)展。獨(dú)立的專管工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)——商部的設(shè)立表明了政府職能的重大調(diào)整；同時(shí)，商部的地位僅次于外務(wù)部，地位在其他各部之上，明顯表明了政府把發(fā)展工商業(yè)提到了較為重要的地位。

1906年清政府在改革中央官制時(shí)，將原有的工部并入商部，改組為農(nóng)工商部。地方上，在省一級的單位設(shè)立勸業(yè)道，各廳州縣設(shè)立勸業(yè)員，勸業(yè)員由農(nóng)工商部直接委派任命。由勸業(yè)道、勸業(yè)員來主管地方實(shí)業(yè)發(fā)展。這個(gè)時(shí)期，形成了農(nóng)工商部——勸業(yè)道——勸業(yè)員，從中央到省再到各廳州縣的垂直管理實(shí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸脫離了政治控制，成為獨(dú)立的領(lǐng)域。同時(shí)，商部（農(nóng)工商部）成立后，其保商護(hù)商職能也漸漸清晰，政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不再是負(fù)面干涉，取而代之的是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)功能，這無疑促進(jìn)了工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.頒布保商獎商律令。

清末新政對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不僅設(shè)立了專管機(jī)構(gòu)，而且還制定了配套的律令來保護(hù)工商業(yè)的發(fā)展，保障實(shí)業(yè)家的利益。

清末新政時(shí)期頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律政策涵蓋范圍廣泛，且內(nèi)容具體。如《商人通例》中明確規(guī)定了商人的條件并允許女子在一定條件下可以經(jīng)商，“凡業(yè)商者，設(shè)上無父兄或本商病發(fā)而子弟幼弱尚未成丁，其妻或年屆十六以上之女或守貞不字之女能自主持貿(mào)易者，均可為商”。又如《公司律》對公司的分類、股份、股東會議、董事、董事會議、賬目等做了詳細(xì)的規(guī)定等等。這一方面說明了清政府銳意改革的決心，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的職能朝著保護(hù)和服務(wù)的方向發(fā)展，另一方面也表明了清末新政時(shí)期，商人的地位有了很大提高，商業(yè)活動逐漸規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。

此外，清政府還推行了一系列獎勵政策。如1903年商部頒布的《獎勵華商公司章程》，規(guī)定官商紳民投資興辦公司，凡能集股50萬元以上者，按集股數(shù)額多寡，給予不同獎賞，包括獎以議員或商部頭等顧問官等職銜，加以七品至頭品頂戴。集股5000萬以上者，獎商部頭等顧問官，加頭品頂戴，賜雙龍金牌，子孫世襲商部四等顧問官。1906年政府頒布的《獎給商勛章程》，但由于獎賞的條件較高，農(nóng)工商部于1907年頒布了《改定獎勵華商公司章程》，對華商公司的獎勵條件很大程度上降低。

清政府推行獎勵工商業(yè)家的措施，為工商業(yè)者進(jìn)入政治領(lǐng)域打開了一道通便的門路，一旦工商業(yè)者進(jìn)入了政治領(lǐng)域，便會不自覺地維護(hù)本階層的利益，積極影響統(tǒng)治者的政策走向，從而影響著整個(gè)社會的風(fēng)氣。

4.勸辦商會。

中國傳統(tǒng)社會里，也存在著商人團(tuán)體如會館、公所，但是這樣的商人團(tuán)體帶有濃厚的中世紀(jì)色彩。清末市民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)形成良性的循環(huán)，同時(shí)要求全國各地的市民經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的整體。于是，商會應(yīng)運(yùn)而生。

1904年商部奏定頒布了《勸辦商會章程》和《商會簡明章程》，指明了勸辦商會的重要性和必要性，“縱覽東西各國，交通互市，殆莫不以商戰(zhàn)角勝，馴致富強(qiáng)，而揆厥由來，實(shí)得力于商會。商會者，所以保商情、通商利，有聯(lián)絡(luò)而無傾軋，有信義而無詐虞。各國之能孜孜講求者，其商務(wù)之興，如操左券?！瓌t今日當(dāng)務(wù)之急，非設(shè)商會不為功”[3]，并指出了成立商會帶來的好處，“商會之要義約有二端：一曰剃除內(nèi)弊，一曰考察外情”?！渡虝喢髡鲁獭分羞€規(guī)定了會董、協(xié)理以及總理的產(chǎn)生辦法：成為會董要符合一定的經(jīng)濟(jì)條件，并由各地的商家公舉產(chǎn)生；總理和協(xié)理是由各會的商董齊集會議，推選產(chǎn)生。于是，在商部的大力倡導(dǎo)下，各地商會如雨后春筍般成立起來。

與傳統(tǒng)的會館、公所不同，商會的成立沒有籍貫和行業(yè)的限制，工商業(yè)者進(jìn)入商會并沒有嚴(yán)格的限制，各個(gè)重要的行業(yè)基本上在商會中都有自己的代表。商會的總理、協(xié)理以及會董都是由選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了民主化的要求。同時(shí)“華商遇有糾葛，可以先赴商會告知，總理定期邀集各董事理論……尚不折服，準(zhǔn)其具秉地方官核辦”[4]。由此，不難看出，新政時(shí)期成立的商會還承擔(dān)了聯(lián)絡(luò)官商的責(zé)任，成為政府與商人之間聯(lián)系的橋梁與紐帶。此外，“商務(wù)總會通過星羅棋布的分會和分所，層層聯(lián)結(jié)和滲透，跨出省垣成為網(wǎng)絡(luò)府廳州縣更多資本家的軸心，進(jìn)而改變了行業(yè)和地區(qū)間工商業(yè)者互不聯(lián)系的分散孤立狀況”。從而“使全國的工商業(yè)者建立起雖比較松散卻令人矚目的政治經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”[5]。

二、經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)市民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民階級隊(duì)伍壯大

清末新政時(shí)期，統(tǒng)治者為了挽救亡國厄運(yùn)所推行的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革，取得了顯著成效，市民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，市民社會發(fā)育所需要的經(jīng)濟(jì)土壤逐漸發(fā)育成熟。

1.促進(jìn)市民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

清政府在新政期間頒布的一系列發(fā)展和獎勵工商業(yè)的章程律令，極大地促進(jìn)了市民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：1895～1989年，全國共設(shè)廠礦數(shù)80家，年均不過20家，資本總額共計(jì)1781萬，年均445萬元；而到了1904年和1905年，這兩年設(shè)廠礦萬元以上者86家，年均43家，是1895至1898年年均設(shè)廠礦數(shù)二倍有余；資本總額近1426萬元，年均近713萬元，相當(dāng)于1895至1898年的1.6倍。1906至1908年年均設(shè)廠投資萬元以上者59.3家，幾乎相當(dāng)于1895至1898年年均設(shè)廠數(shù)的三倍；投資總額年均1769萬余元，相當(dāng)于1895至1898年年均投資總額的四倍有余[6]。

此外，嚴(yán)中平整理的工業(yè)發(fā)展表統(tǒng)計(jì)資料顯示：1872～1911年，中國商辦、官辦、官商合辦、中外合辦的工礦企業(yè)，資金在萬元以上者共計(jì)521家，除設(shè)立年月不詳?shù)?5家外，1872～1900年共設(shè)工礦企業(yè)156家，占近代中國辛亥革命前民族工礦企業(yè)總數(shù)的30%左右，1901～1911年共設(shè)340家，占辛亥革命前民族工礦企業(yè)總數(shù)的65%左右。1872～1900年間的投資總額為50340074元，近代中國辛亥革命以前工礦企業(yè)民族資本總額的31.5%左右，1901～1911年的投資總額為101852548元，占總數(shù)的63.8%左右。

清末新政十年間新設(shè)的民族工礦企業(yè)，無論是從數(shù)量還是從投資總額看，都是前29年的2倍多。新政時(shí)期，政府制定的發(fā)展及獎勵實(shí)業(yè)的政策措施，都極大地促進(jìn)了市民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

2.壯大市民階級隊(duì)伍。

在馬克思主義經(jīng)典著作中，市民階級是“從各個(gè)城市的許多地方性的居民團(tuán)體中，逐漸地、非常緩慢地”產(chǎn)生出來的新的社會階層。市民階級是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展在上層建筑領(lǐng)域的體現(xiàn)，是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)，市民階級是一種特殊的維護(hù)社會秩序的政治力量，他們突破了地域的限制，作為一個(gè)有機(jī)整體表達(dá)自己訴求。工商業(yè)者在經(jīng)濟(jì)改革的刺激下，逐漸成為市民階級的重要組成部分。

新政時(shí)期，清廷制定了一系列保護(hù)工商業(yè)者合法權(quán)益的章程律例，并一再下令要求各地保商、護(hù)商。這些律令對商人做出了明確的界定，對公司、商標(biāo)的注冊以及公司的破產(chǎn)等都做了詳細(xì)的規(guī)定，極大地保護(hù)了工商業(yè)者創(chuàng)辦的實(shí)業(yè)。不僅如此，清政府還極力提高工商業(yè)者的社會地位，如《獎勵華商公司章程》《獎給商勛章程》等，在鼓勵人們投資農(nóng)工商實(shí)業(yè)、提高工商業(yè)者社會地位方面，都發(fā)揮了不可低估的作用。這些措施使實(shí)業(yè)者不僅可以賺錢，而且可以做官，刺激人們積極投身于創(chuàng)辦各類實(shí)業(yè)活動中。工商業(yè)者通過做官，還將勢力逐漸延伸到政治領(lǐng)域，影響著高層決策集團(tuán)，為其以后參與政治活動提供了便利通道。

隨著人們投資農(nóng)工商業(yè)熱情的高漲和市民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民階級隊(duì)伍日益壯大，市民階級的活動也超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范圍，逐漸深入到政治領(lǐng)域之中。

三、清末新政時(shí)期市民社會的發(fā)育

清末新政中，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)推行了一系列改革措施，促使了市民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使之發(fā)展到足以形成市民社會的程度。

市民社會的基本特征主要有：第一，市民社會不完全受制于國家的控制，擁有相當(dāng)程度的自主性和獨(dú)立性。第二，市民社會中的團(tuán)體本身有自己獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部的組織運(yùn)行是依靠契約的原則，而不是親緣、鄉(xiāng)緣等關(guān)系。第三，工商業(yè)者加入社團(tuán)具有自愿性和民主性。第四，市民社會有自己獨(dú)立的活動空間和輿論空間，同時(shí)與政府形成良好的互動關(guān)系。清末市民階級的各種活動表明，清末社會已經(jīng)出現(xiàn)了十分明顯的市民社會的特征。

清政府為了最大程度動員社會力量，消除官與商、商與商之間的隔膜，鼓勵設(shè)立工商業(yè)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織，同時(shí)，還頒發(fā)了法規(guī)來確保社團(tuán)組織的合法地位。在這個(gè)過程中，政府不自覺地為市民階級提供了更廣泛的活動空間，甚至讓他們參與到政治領(lǐng)域中，這極大地增強(qiáng)了市民階級的活動能量，壯大了階級力量。商會的成立便很好地詮釋了這一點(diǎn)。

首先，在縱向上：商會通過總會—分會—分所這一結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。一方面由上往下傳達(dá)信息和指令，另一方面自下而上進(jìn)行信息的反饋并反映工商業(yè)者的要求。這一縱向的機(jī)構(gòu)促使商會本體系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)的整體。其次，在橫向上：商會與教育會、警務(wù)會、農(nóng)會等其他的社團(tuán)緊密聯(lián)系。實(shí)際上，在正常的運(yùn)作中，縱橫兩方面是相互滲透，共同起作用的。清末商會的領(lǐng)導(dǎo)者都是由商人自己推選出來，并規(guī)定當(dāng)選者為創(chuàng)辦工商業(yè)者有顯著成效的商董；商會的活動經(jīng)費(fèi)也是自行籌措，官府并不撥款；對于商會的一些活動范圍和職責(zé)權(quán)限，雖政府曾干預(yù)和限制，但因商會的據(jù)理抗?fàn)幎催_(dá)到目的。此外，各商會成立后都制定詳細(xì)的規(guī)章，明確規(guī)定成員應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利，從而維持商會的正常運(yùn)作。這逐漸形成了近代中國以商會為中心的市民社會的雛形。

市民社會的初步形成，為市民階級提供了活動的載體，“有了為本階級利益說話辦事的地方”[7]，同時(shí)，為市民階級的活動提供了更廣泛的空間。為了維護(hù)民族利益和國家主權(quán)，工商業(yè)者發(fā)起了大規(guī)模的抵制美貨活動，達(dá)到了同類運(yùn)動歷史上罕見的普遍程度和高漲聲勢。1907年，商會成員還發(fā)起全國性的自訂商法活動，兩次在上海召開由各地工商界代表參加的討論商法草案的大會，并創(chuàng)辦了自己的全國性的報(bào)刊《華商聯(lián)合報(bào)》，擁有了自己獨(dú)立的輿論空間。在收回利權(quán)和國會請?jiān)高\(yùn)動中，工商業(yè)者也作為一支重要的力量積極活動，發(fā)揮了極其重要的作用。此外，工商業(yè)者和青年學(xué)生們還采取種種辦法，使自己的勢力和影響滲透到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為社會生活中舉足輕重的社會力量。清末新政時(shí)期，市民社會的特征較為明顯地表現(xiàn)出來。

四、結(jié)語

清末以來尤其是清末新政時(shí)期，清政府為擺脫亡國危機(jī)而推行的改革措施，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大了市民階級的力量，為清末市民社會的發(fā)育培育了充分的經(jīng)濟(jì)土壤，從而出現(xiàn)了類似于西方市民社會的雛形。

[1](清)朱壽朋.光緒朝東華錄(五)[M].北京:中華書局,1958.5013.

[2]論中國宜保護(hù)商務(wù)[J].東方雜志,1904,(9).

[3]商部奏勸商會酌擬簡明章程折.大清光緒新法令(第十六冊).

[4]奏定商會簡明章程.東方雜志,1904,(1).

[5]馬敏,朱英.傳統(tǒng)與近代的二重變奏——晚清蘇州商會個(gè)案研究[M].成都:巴蜀書社,1993.149～150.

[6]汪敬虞.中國近代工業(yè)史資料(第二輯下冊)[M].北京:科學(xué)出版社,1957.657.

[7]章開沅.辛亥革命與近代社會[M].天津:天津人民出版社,1985.181.

王叢叢 浙江大學(xué)

（責(zé)編 高生記）