我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展對(duì)策探討

劉 揚(yáng) 鄭 洋

(1.中國郵電器材集團(tuán)公司，北京 100031;2.環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心，北京 100029)

繼2011年遭遇美國對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”，2012年底歐盟也啟動(dòng)針對(duì)中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查，我國政府迅速調(diào)整政策方針，積極應(yīng)對(duì)。為何這次“雙反”引起了如此大的震動(dòng)，我國光伏產(chǎn)業(yè)又應(yīng)該采取何種措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為學(xué)界和企業(yè)界以及政府討論的焦點(diǎn)。

1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

1.1 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

總體而言，現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境效益偏低但經(jīng)濟(jì)效益較好，在下游使用環(huán)節(jié)的環(huán)境效益較高但經(jīng)濟(jì)效益較差，即光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品生命周期的不同階段，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益存在分配不均衡的問題。

1.1.1 光伏產(chǎn)品是清潔安全的新能源產(chǎn)品

太陽能應(yīng)用，自身有資源豐富、清潔性以及安全性的特點(diǎn)。光伏發(fā)電站的建設(shè)相比其它能源電站，更有如下特點(diǎn):相對(duì)于水利、風(fēng)電站，對(duì)建站地理位置要求低;較之水電站，建立發(fā)電站所需的時(shí)間和成本較低;與風(fēng)力發(fā)電相比，發(fā)電規(guī)律性強(qiáng)、可預(yù)測(cè)，調(diào)度容易。此外，光伏電站運(yùn)行可靠、使用安全、維護(hù)成本低、使用壽命長(zhǎng)。

基于上述原因，世界各國都在積極發(fā)展太陽能光伏組件技術(shù)，希冀逐步作為傳統(tǒng)化石能源的補(bǔ)充甚至是替代。其中，歐盟近20年來持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高于并超前于世界平均水平，是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年，太陽能光伏發(fā)電將占?xì)W盟總發(fā)電量的12%。另據(jù)國際能源署預(yù)測(cè)，2020年世界光伏發(fā)電的發(fā)電量將占總發(fā)電量的2%，2040年則會(huì)占到20%～28%。

1.1.2 光伏材料生產(chǎn)存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)

雖然光伏能源產(chǎn)品有很多優(yōu)勢(shì)，但相比較傳統(tǒng)的石化能源發(fā)電，光伏電站的產(chǎn)能成本要高很多，現(xiàn)階段各國的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用都主要依靠政府的補(bǔ)貼與扶植，資金回報(bào)較慢，一般長(zhǎng)于10年。

同時(shí)，雖然使用太陽能的過程不會(huì)造成環(huán)境污染，是理想的綠色能源，但光伏產(chǎn)品的主要原料多晶硅是劇毒和劇腐蝕性的，的生產(chǎn)過程會(huì)消耗大量能源和造成污染。由此，因多晶硅生產(chǎn)的快速擴(kuò)張以及為多晶硅生產(chǎn)提供原料的上游產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展也存在一定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問題

1.2.1 以出口為導(dǎo)向的快速發(fā)展膨脹期

我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來取得了爆炸式的發(fā)展，在短短幾年內(nèi)成長(zhǎng)為全球第一大光伏材料生產(chǎn)國和出口國。中國的光伏產(chǎn)業(yè)自興起之日，便具有高度出口導(dǎo)向的特點(diǎn)。2010年以前，98%的光伏組件產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)，2011年這一比例仍然高達(dá)90%以上。

1.2.2 金融危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境

2008年以來全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，國際市場(chǎng)需求迅速萎縮，許多國家為扶持和保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，防范國際市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，紛紛出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施。中國作為世界第三貿(mào)易實(shí)體和第二大出口國，連續(xù)14年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)3年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的經(jīng)濟(jì)體。其中，針對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查尤為突出。

由于中國光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模很小，市場(chǎng)份額主要在國外。隨著國外市場(chǎng)的萎縮和“雙反”調(diào)查頻發(fā)，國內(nèi)產(chǎn)品憑借價(jià)格低廉獲得的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)在被征收高額“雙反”稅費(fèi)的情況下消失殆盡，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)從發(fā)展高峰迅速跌入低谷。根據(jù)美國投資銀行Maxim Group報(bào)告，中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元，表明整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。

1.2.3 位處產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和研發(fā)能力不高

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但研發(fā)投入少，技術(shù)和應(yīng)用只是處于世界的下游水平。尚未掌握制造太陽能電池所需要的最核心的多晶硅提純技術(shù)，主要原材料和設(shè)備都需要進(jìn)口，成本很高。大多數(shù)小企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)水平低而只能停留在“封裝”、“加工”的環(huán)節(jié)。國產(chǎn)晶體硅電池效率在10至13%左右，國外同類產(chǎn)品效率約18至23%。

1.2.4 制造企業(yè)秩序混亂，缺乏系統(tǒng)組織與遠(yuǎn)見

我國光伏企業(yè)良莠不齊，在缺乏組織和引導(dǎo)的情況下，各企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)需求。據(jù)估計(jì)，目前產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了50～60GW，而全球的需求只有25～30GW。自2010年起，歐盟各國開始逐步取消光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，很多中國企業(yè)開始了毀滅性的價(jià)格戰(zhàn)，造成行業(yè)全線虧損。

2 問題分析

2.1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益評(píng)析

光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品生命周期的不同階段存在的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益分配不均衡現(xiàn)象，和我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所處的中低端封裝、加工地位，決定了我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遭遇到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙輸。

一方面，由于不掌握先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和高品質(zhì)原材料生產(chǎn)技術(shù)，我國光伏企業(yè)的利潤率較差。在各國政府提供補(bǔ)貼的情況下，我國企業(yè)通過較低的價(jià)格尚可以獲得一定市場(chǎng)份額，這也是前些年該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的直接原因。但隨著國外補(bǔ)貼的取消和“雙反”費(fèi)用的增加，我國光伏企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中獲取經(jīng)濟(jì)效益的能力遭到沉重打擊。

另一方面，由于消費(fèi)市場(chǎng)主要在國外，使得我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的清潔太陽能電池及組件大量出口，國內(nèi)不僅沒有享受到光伏產(chǎn)業(yè)在使用環(huán)節(jié)的良好環(huán)境效益，而且在國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中承擔(dān)了多晶硅材料生產(chǎn)過程的能耗和環(huán)境污染壓力。

2.2 政策導(dǎo)向

政策體現(xiàn)宏觀方向，我國現(xiàn)階段面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)推出的政策是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的理解與判斷。

由于光伏產(chǎn)品發(fā)電成本高昂，對(duì)于政府支持的需求度很高，所以各國政府的政策措施與貫徹對(duì)于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。在國外政府調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)政策措施的同時(shí)，我國政府的政策導(dǎo)向需作相應(yīng)的調(diào)整。

我國2013年1月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，將“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)容量的目標(biāo)確定為21GW，為促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展指明了方向。

為了促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院發(fā)布了“光伏國六條”:一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用;二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量;三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位;四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè);六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

國六條確立了光伏產(chǎn)業(yè)分布式的發(fā)展方向，并從國內(nèi)應(yīng)用光伏產(chǎn)品的實(shí)際問題上著手，對(duì)上網(wǎng)難題、補(bǔ)貼問題、融資問題、科研及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題、產(chǎn)業(yè)集中度過低問題等問題提出了有針對(duì)的政策。

2.3 尚待解決的問題

“十二五”規(guī)劃與《國六條》抓住了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的根本問題:產(chǎn)品、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來源。采取的是從兩個(gè)市場(chǎng)入手的方式——首先擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以重新適應(yīng)國外市場(chǎng)。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系角度分析，光伏產(chǎn)業(yè)遭受的陰霾，可以從市場(chǎng)與自身調(diào)整入手，即調(diào)整供需關(guān)系。從國際貿(mào)易的角度，會(huì)考慮“保護(hù)主義”所占的權(quán)重，將“反雙反”用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，即尋找調(diào)查國申訴的不合理性——前者重視市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，后者注重實(shí)務(wù)操作與解決。

在大方向確定的情況下，還有一些問題需要考慮。

2.3.1 法律系統(tǒng)有待健全、實(shí)施細(xì)則有待完善

與其它先進(jìn)國家相比，我國的法律體系尚待完善?，F(xiàn)今與“光伏產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的法律法規(guī)僅有2005年的《可再生能源法》與2008年的《可再生能源法》修訂案中提出可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我們習(xí)慣于“政策先行”，但是如無相應(yīng)的法律條文出臺(tái)，政策將難以“有法可依”。

再者，最新頒布的《國六條》是綱領(lǐng)性文件，而真正起決定性作用的是實(shí)施細(xì)則。從補(bǔ)貼、融資方式到產(chǎn)業(yè)重組并購的方法、到標(biāo)準(zhǔn)建立的系統(tǒng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要科學(xué)的研究。在保證研究結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性的前提下，實(shí)施細(xì)則的頒布迫在眉睫。

2.3.2 衡量“市場(chǎng)化”在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度市場(chǎng)化問題，是無節(jié)制無序追求利潤最大化的一個(gè)縮影。所以，在這個(gè)階段如果不慎重調(diào)整“市場(chǎng)”在企業(yè)并購重組中的地位作用的話，由于產(chǎn)業(yè)的特殊性和現(xiàn)階段表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)利益分配的矛盾性，被淘汰的極有可能是那些有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，需要投資扶植的科技型上升階段的企業(yè)，而留下來的很可能是技術(shù)落后，但可以在短時(shí)間內(nèi)復(fù)制落后產(chǎn)能的“小作坊”。

2.3.3 協(xié)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與環(huán)境的關(guān)系

現(xiàn)階段，我國對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的利好政策都集中在對(duì)產(chǎn)品、企業(yè)、市場(chǎng)的扶植上面。確實(shí)，這些問題都是迫切需要解決的，但是產(chǎn)能過剩、現(xiàn)有市場(chǎng)飽和帶給我們影響并非僅限經(jīng)濟(jì)層面因素。我國的光伏行業(yè)發(fā)展，與兩個(gè)“環(huán)境”的“可持續(xù)性”休戚相關(guān)，但是現(xiàn)階段仍處于被忽視的狀態(tài)。

第一，我國作為光伏產(chǎn)品輸出國，未曾將“環(huán)境成本”——對(duì)不可再生性的資源損耗和自然環(huán)境的污染納入考慮范疇之內(nèi)。傳統(tǒng)上對(duì)貿(mào)易的度量?jī)H以價(jià)值量來衡量，而非從資源環(huán)境的視角度量。貿(mào)易的價(jià)值量?jī)H涵蓋了貨物或服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)名義價(jià)值，而忽略了資源消耗與環(huán)境污染的成本。

據(jù)有關(guān)估算，工業(yè)化國家大約80%以上的污染物，是依靠經(jīng)貿(mào)活動(dòng)轉(zhuǎn)移出去的，僅有約20%是靠改善本國環(huán)境來實(shí)現(xiàn)的。因此，工業(yè)化國家主要靠污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)口資源環(huán)境密集型產(chǎn)品，來滿足其國內(nèi)市場(chǎng)需求。而我國光伏產(chǎn)業(yè)原有迎合國際市場(chǎng)需求恰恰以犧牲本國環(huán)境為代價(jià)。

第二，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位和科學(xué)研究，缺乏對(duì)輸入國人文環(huán)境的正確理解。在歐洲各國紛紛取消補(bǔ)貼之后，大部分中國光伏企業(yè)瘋狂陷入價(jià)格戰(zhàn)，部分產(chǎn)品跌落至原有價(jià)格的四分之一，銷售模式也從訂購轉(zhuǎn)為現(xiàn)貨直銷，隨著價(jià)格的降低，傾銷的指控更顯合理。反過來，以日本為鑒，日本三菱等公司對(duì)于俄羅斯等國的天然氣、石油工程都有很高比例的控股，源于日本對(duì)石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性籌謀。但是日本非常注重淡化經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)調(diào)“友好”、 “合作”與“開發(fā)”，從而巧妙在獲得資源的同時(shí)越過保護(hù)主義的壁壘。

3 結(jié)論

商務(wù)部網(wǎng)站2013年7月27日消息，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)等5家行業(yè)組織發(fā)表《關(guān)于中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾的聯(lián)合聲明》。據(jù)稱，總體來說光伏行業(yè)能保持住在歐盟60%的市場(chǎng)份額，這意味著帶給我國光伏行業(yè)巨大震動(dòng)的歐盟“雙反”將在雙方協(xié)調(diào)、妥協(xié)中漸歸于平靜。然而，我國光伏行業(yè)企業(yè)自身困境的暫退不能解決現(xiàn)有產(chǎn)能過剩帶來的危機(jī)四伏。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、調(diào)整劣勢(shì)、與環(huán)境達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展是立足于現(xiàn)狀，展望美好未來的必經(jīng)之路。

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)并非僅僅關(guān)乎一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)，而是解決全球能源問題的一個(gè)重大可能性方案，對(duì)人類可持續(xù)的發(fā)展具有重要性和貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)本身又具有不可持續(xù)性。妥善解決光伏產(chǎn)業(yè)本身的缺陷，對(duì)于實(shí)現(xiàn)其積極效用至關(guān)重要。我國政府應(yīng)當(dāng)在資金支持、政策扶持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、法規(guī)化等方面采取多元化的舉措，達(dá)到積極擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的目標(biāo)。

由于現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)過剩，為了避免進(jìn)一步浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，緩解國內(nèi)污染壓力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙輸?shù)木置妫梢圆扇　凹诱鲀筛咭毁Y產(chǎn)品出口環(huán)境關(guān)稅”、“設(shè)計(jì)和實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出”等手段，嚴(yán)格控制和管理生產(chǎn)，逐步消納過剩產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。

此外，可以通過擔(dān)保或者提供其它融資渠道等方式，鼓勵(lì)、支持重點(diǎn)企業(yè)在用電國當(dāng)?shù)刂苯油顿Y建設(shè)光伏企業(yè)和光伏電站，多元化、全方位地為進(jìn)口國提供產(chǎn)品、服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)，既促進(jìn)用電國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免在本國承擔(dān)環(huán)境的破壞與污染的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

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