水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的重構(gòu)分析
——以丹江口水庫(kù)外遷移民H社區(qū)為例

夏明勇,程 軍,劉玉珍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)過程中,大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致了上千萬的非自愿移民,在遷移過程中,移民所屬的各種社會(huì)組織會(huì)因?yàn)榘仓梅绞降牟煌艿讲煌潭鹊钠茐?相對(duì)于后靠安置移民來說,外遷安置移民原所屬的社會(huì)組織幾乎受到根本性的破壞。邁克爾·M·塞尼[1]在建構(gòu)移民風(fēng)險(xiǎn)與重建模型時(shí),闡述了導(dǎo)致移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰敗的8種貧困風(fēng)險(xiǎn),其中第8種風(fēng)險(xiǎn)正是“社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體”,他指出強(qiáng)制性移民擾亂了現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu):它使社會(huì)群體社會(huì)組織、人際關(guān)系分散,使親戚之間變得疏遠(yuǎn);互幫互助的關(guān)系網(wǎng)、相處融洽的小群體,自發(fā)組織的服務(wù)團(tuán)體都被拆散了。對(duì)于移民而言,各種社會(huì)組織都發(fā)揮著各自不同的功能,在移民的生產(chǎn)生活中分別承擔(dān)著不同的角色,一旦強(qiáng)制性移民過程發(fā)生時(shí),移民原有的社會(huì)組織就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)遭到破壞、解體,無法發(fā)揮組織的各種功能。在移民搬遷到安置地后,移民的生產(chǎn)生活仍然要繼續(xù),即“從物質(zhì)上來說,人還是原來的人,但以往的群體關(guān)系不復(fù)存在了”[2]。在移民搬遷后直到社會(huì)組織重建以前,移民社會(huì)生活的不安定極易造成社會(huì)混亂,人們整日充滿危機(jī)感和不安定感,常常迷失自我[3]。此時(shí),移民不得不重建社會(huì)組織。

由此,邁克爾·M·塞尼[1,4]提出“從混亂向重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”作為應(yīng)對(duì)“社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體”的策略,但他沒有進(jìn)一步闡述該問題,只是指出從社會(huì)解體到社區(qū)重建,從邊緣化到融于社會(huì),社區(qū)財(cái)產(chǎn)/服務(wù)從喪失到恢復(fù)這三個(gè)方面是部分區(qū)別和部分重疊的?？v觀已有的移民研究,鮮有對(duì)于移民社會(huì)組織的專門性研究。探索并認(rèn)識(shí)移民社會(huì)組織重構(gòu)的機(jī)理,對(duì)于推進(jìn)移民在安置地的社會(huì)適應(yīng)與整合、規(guī)劃和開展移民后扶工作,促進(jìn)移民社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展極其富有意義。

移民社會(huì)組織的重建不僅在理論上有其必要性,而且在實(shí)踐中有其現(xiàn)實(shí)性。筆者自調(diào)查以來,綜合運(yùn)用口述史法、深度訪談等多種調(diào)研方法,獲得了丹江口移民搬遷及發(fā)展過程的一般圖景。本文則以丹江口水庫(kù)H社區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的建構(gòu)實(shí)踐為例,闡釋移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的概念、類型與功能,分析移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織重構(gòu)存在的困境,并提出具體的重構(gòu)路徑。

1 H社區(qū)水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的重構(gòu)實(shí)踐

作為項(xiàng)目帶來的負(fù)面效應(yīng)之一,丹江口水庫(kù)的建設(shè)需動(dòng)遷安置大量的移民,僅中線工程就造成約33萬移民,其中湖北省18萬人,河南省15萬人。正是在這樣的大背景下,2010年10月某日凌晨3∶30,Y縣L鎮(zhèn)D村的人們開始陸續(xù)上車,5點(diǎn)整,由100輛車(包括客車、貨車、服務(wù)車)組成的車隊(duì)準(zhǔn)時(shí)出發(fā),經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)近8個(gè)小時(shí)的旅程,D村的人們終于到達(dá)了安置地省城X街道H社區(qū),移民的新生活從此拉開了序幕。

L鎮(zhèn)D村西距Y縣城5 km,東到地級(jí)市也僅10多km,可謂“面臨漢江,一肩挑兩城”。由于較為優(yōu)越的地理位置以及良好的土地質(zhì)量,L鎮(zhèn)作為一個(gè)蔬菜專業(yè)鎮(zhèn),每公頃菜地年均收入可達(dá)22.5萬元,并且許多移民戶還擁有沙船、漁船、車輛、漁場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),這些資產(chǎn)都為村民帶來不菲的收入,應(yīng)該說D村的人們?cè)瓉淼慕?jīng)濟(jì)條件總體上是比較好的。或許正是因?yàn)榱己玫慕?jīng)濟(jì)條件,D村的人們非常反對(duì)搬遷,于是在當(dāng)?shù)匾泼袢后w及干部間流傳著一句順口溜,叫做“Y縣移民看L鎮(zhèn),L鎮(zhèn)移民看D村”。但是,最終人們還是理解了工程建設(shè)的意義,秉著對(duì)于項(xiàng)目的支持,在村干部和移民干部的共同努力下,在黨的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的吸引下,村民終于同意遷往H社區(qū)。

D村的人們不愿意遷往他處,除了因?yàn)楣释岭y離的情結(jié)以外,還因?yàn)樗麄兩钌畹負(fù)?dān)心搬遷以后的生活。2010年5月,移民就開始籌劃未來的生計(jì)并付之于行動(dòng)。據(jù)說省城的人們愛吃黃鱔,且養(yǎng)殖黃鱔效益好,投資回報(bào)率高。此外,H社區(qū)所在的X街地勢(shì)低洼,適合稻田生態(tài)養(yǎng)蟹等特種水產(chǎn)項(xiàng)目,是省名特水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。時(shí)經(jīng)6年的投資建設(shè),已成為生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖圈,在2010年1月被確定為“生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”。因此,部分村民希望發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖業(yè),這一想法得到了村里的支持,決定在搬遷后拿出66 hm2土地,搞黃鱔養(yǎng)殖。當(dāng)時(shí)雖未開始搬遷,但是村里已經(jīng)派人去H社區(qū)學(xué)習(xí)黃鱔養(yǎng)殖技術(shù)了。

徐曉陽(代名)是移民中的一員,也是村里在搬遷前派去學(xué)習(xí)黃鱔養(yǎng)殖的技術(shù)先鋒。移民前,徐曉陽曾種過蔬菜,當(dāng)安置區(qū)確定下來后,他決定以移民搬遷為契機(jī)在H社區(qū)創(chuàng)立一番事業(yè)。2011年1月,他從本地村民那里租來兩口池子，每口池子年租金7 000元。經(jīng)過放網(wǎng)箱、消毒等一系列準(zhǔn)備,他便大張旗鼓地鋪開了養(yǎng)黃鱔的攤子。前期投入大約需26萬元,而他當(dāng)時(shí)手頭僅有11萬元,于是他以個(gè)人名義在省城農(nóng)村商業(yè)銀行貸了10萬元,還向親戚朋友籌措了5萬元?？吹剿髲埰旃拈_始了創(chuàng)業(yè),同村的11戶移民紛紛效仿,12戶養(yǎng)殖戶索性成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì),選舉徐為會(huì)長(zhǎng),同時(shí)推選了兩位理事。名為協(xié)會(huì),實(shí)質(zhì)上并沒有正式的章程,協(xié)會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)沒有清晰的文本,協(xié)會(huì)也沒有固定的辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所,只是遇到事情需要處理時(shí),協(xié)會(huì)成員臨時(shí)開會(huì)解決,例如按照養(yǎng)殖面積湊錢聘請(qǐng)養(yǎng)殖專家光臨指導(dǎo)(實(shí)際上主要用于招待費(fèi)用,當(dāng)?shù)亟o予技術(shù)指導(dǎo)的養(yǎng)殖專家不收取咨詢費(fèi)用)。恰值生產(chǎn)旺季,資金鏈斷裂讓他有點(diǎn)手足無措。協(xié)會(huì)的其他養(yǎng)殖戶,也遇到了同樣的問題。以徐為首的協(xié)會(huì)將此事反映到X街道辦事處，經(jīng)過跟本地農(nóng)業(yè)公司協(xié)調(diào),最終幫12戶移民籌到了30萬元的無息借款,賣完黃鱔后,所有養(yǎng)殖戶的借款一次性還清。2012年年初,黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)已經(jīng)擁有26位成員,目前,他們已經(jīng)開始了新一年的黃鱔養(yǎng)殖了。

2 水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的概念與功能

2.1 移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的概念

按照社會(huì)組織的形態(tài)與性質(zhì),可以分為政治類組織、經(jīng)濟(jì)類組織、文化類組織、宗教類組織。本文中移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的概念主要借鑒了溫鐵軍[5]的相關(guān)研究。溫鐵軍從空間上將農(nóng)村組織分為兩類:一類是公共組織,比如村委會(huì)、黨支部、民兵、婦聯(lián)等等;另一類是經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織又可分為社區(qū)性和專業(yè)性的。結(jié)合H社區(qū)移民的社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀,筆者將移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的概念進(jìn)行如下界定:移民在搬遷安置后,為了恢復(fù)生產(chǎn)生活并迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,結(jié)合安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和自然資源狀況,自愿選擇、自主興辦、自我受益的一種專業(yè)性組織。這種專業(yè)性組織一經(jīng)產(chǎn)生,便在移民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著不可替代的重要功能。

2.2 移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的功能

作為移民社會(huì)組織體系的重要構(gòu)成要素,移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織具有其他移民社會(huì)組織無法替代的重要功能,在移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)、移民內(nèi)部的整合、移民與安置地原居民的整合等方面發(fā)揮著重要的作用。

a.促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織對(duì)移民恢復(fù)生產(chǎn)生活,盡快適應(yīng)遷入地的環(huán)境有著舉足輕重的作用。“廢除一個(gè)運(yùn)行著的生產(chǎn)體系‘容易’且快,重建一個(gè)新的體系就慢,有風(fēng)險(xiǎn)并且困難”[6]。H社區(qū)移民原來的生產(chǎn)水平較高,搬遷后,移民面臨著原有的以蔬菜種植和漁業(yè)為主要來源的經(jīng)濟(jì)模式被打破,對(duì)移民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生影響,而黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)促進(jìn)移民安置后積極適應(yīng)遷入地的環(huán)境,利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件恢復(fù)和重建家園。協(xié)會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了安置地社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

b.推動(dòng)移民的社會(huì)整合。這種整合不僅僅包括移民內(nèi)部整合,也包括移民與安置地原居民的整合。移民外遷導(dǎo)致移民的生產(chǎn)生活受到影響,其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化,生產(chǎn)生活的恢復(fù)不是消極地同化過程,而是一個(gè)積極的社會(huì)整合過程。H社區(qū)的移民通過積極地向安置地原居民學(xué)習(xí)養(yǎng)殖黃鱔的技術(shù),努力與當(dāng)?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系并整合資源,主動(dòng)地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),移民和當(dāng)?shù)鼐用裨谙嗷ゴ龠M(jìn)中共同得到發(fā)展。同時(shí),移民內(nèi)部通過黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的成立和運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性,在相互學(xué)習(xí)的過程中,在共同利益的基礎(chǔ)上,提高自己的技能和素質(zhì),共同降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并在協(xié)會(huì)成員的共同努力下,逐步克服小農(nóng)意識(shí)和封閉保守的觀念,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)自身的利益與協(xié)會(huì)的發(fā)展。

c.增強(qiáng)組織成員的凝聚力。黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)由最初的12戶發(fā)展到現(xiàn)在的26戶,移民這種自組織在不斷的發(fā)展壯大過程中,可以增強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的凝聚力,協(xié)會(huì)的利益與成員的收入息息相關(guān),成員之間共同的利益很容易擰成一股繩,為維護(hù)協(xié)會(huì)的利益積極地合作。通常,一個(gè)組織的成立必須為其成員提供信息、知識(shí),整合組織擁有的社會(huì)資源,發(fā)揮組織的功能,有利于凝聚成員的力量,共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)會(huì)為了維護(hù)組織的整體利益,能把整體利益與個(gè)體利益緊密聯(lián)系在一起,通過各種方式強(qiáng)化凝聚與互助功能,使每個(gè)組織的成員維護(hù)組織的利益。

d.降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越來越突出。出于降低市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身的利益的需求,農(nóng)民加入組織是其理性的選擇。移民借助遷入安置地的契機(jī),動(dòng)員潛在的資源,積極學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織的建立,并借助安置地原居民的幫助和政府的幫扶維持組織的生存。

3 移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的重構(gòu)困境

從H社區(qū)的黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的成立及運(yùn)營(yíng)過程來看,移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織建構(gòu)和運(yùn)營(yíng)過程存在諸多問題。當(dāng)前,移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織面臨的問題及重構(gòu)的困境主要包括:

a.社會(huì)組織的功能不能得到完全體現(xiàn)。移民搬遷后,生產(chǎn)生活需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。D村的移民在搬遷前積極學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù),在進(jìn)入安置地以后便在黃鱔養(yǎng)殖的過程中逐漸成立了養(yǎng)殖協(xié)會(huì),但是由于協(xié)會(huì)成立時(shí)間短,規(guī)模小,各方面的體系還不夠健全,不能充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能。所以,協(xié)會(huì)的整合能力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

b.政府及社會(huì)各界的支持力度不夠大。主要體現(xiàn)在移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的合法性受到置疑,同時(shí)可獲得的經(jīng)濟(jì)性支持較弱。H社區(qū)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的自發(fā)性強(qiáng),屬于內(nèi)生性組織,是成員在利益的驅(qū)動(dòng)下,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出的理性選擇。因此,從法律的角度而言,其合法性不夠強(qiáng)。同時(shí),作為經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織,要想得到健康的發(fā)展還應(yīng)得到更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)支持,事實(shí)情況卻是無法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)支持,例如他們很難作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織從銀行借得資金。我國(guó)實(shí)行開發(fā)性移民,移民搬遷面臨著生產(chǎn)生活恢復(fù),需要政府和社會(huì)各界的支持,盡管在移民缺乏資金的時(shí)候政府給予了幫助,但是這種作用還不夠明顯。政府和社會(huì)各界應(yīng)該加大扶持力度,讓移民盡快適應(yīng)安置地的生活,融入當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū),充分利用當(dāng)?shù)氐臈l件,使他們的生活盡快地恢復(fù)甚至超過搬遷前的水平。政府和社會(huì)各界在扶持過程中,要在尊重移民的意愿的前提下,通過規(guī)范化建設(shè)和政策性扶持,進(jìn)而培育出示范作用強(qiáng)、獨(dú)立自主的專業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在移民生產(chǎn)生活恢復(fù)過程中的引領(lǐng)作用。同時(shí),政府應(yīng)該合理配置財(cái)政資源,加大公共財(cái)政向包括移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織在內(nèi)的移民群體的傾斜,為其提供財(cái)政支持。

c.協(xié)會(huì)成員缺乏經(jīng)驗(yàn),科學(xué)文化素質(zhì)總體偏低。案例中,移民是在搬遷前才接觸到黃鱔養(yǎng)殖的,即移民學(xué)習(xí)黃鱔養(yǎng)殖技術(shù)的時(shí)間較短,所以該協(xié)會(huì)的成員普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)。加之,移民的總體素質(zhì)偏低,他們?cè)讷@取和利用市場(chǎng)信息上常常心有余而力不足,在市場(chǎng)交易中常常處于劣勢(shì),不能夠靈活地處理協(xié)會(huì)的突發(fā)事件,面對(duì)緊急情況,不能夠調(diào)動(dòng)已有的知識(shí),也不能夠及時(shí)地聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān),很容易使協(xié)會(huì)成員陷入被動(dòng)和窘境。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的人才培養(yǎng),通過有計(jì)劃的培訓(xùn),提高農(nóng)村社會(huì)協(xié)會(huì)成員的素質(zhì),提高協(xié)會(huì)的地位及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

d.成員主觀能動(dòng)性不能得到充分發(fā)揮。到目前為止,協(xié)會(huì)的管理體系還不夠健全,沒有協(xié)會(huì)的規(guī)章制度的制約,成員之間的分工不明,獎(jiǎng)懲不均,利益分配模式還不夠明確,由此導(dǎo)致的成員之間的能力不能夠得到最大限度的發(fā)揮。

e.安置地原居民的參與程度較弱。安置地原居民參與程度不夠可能會(huì)導(dǎo)致移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織與安置地實(shí)際結(jié)合不夠緊密,進(jìn)一步影響到移民組織的生命力。此外,移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織也需要安置地原居民及社會(huì)組織的技術(shù)支持,如果安置地居民參與程度不夠,移民社會(huì)組織所需要的支持便缺乏來源。

4 水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的重構(gòu)路徑

通過H社區(qū)移民的黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì),我們既可以學(xué)習(xí)到移民社會(huì)組織尤其是經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織重建過程中一些成功的經(jīng)驗(yàn),也可以透析出這一過程中存在的諸多問題。移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)于移民正常的生產(chǎn)生活具有無可替代的重要功能,有必要總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn),并針對(duì)存在的問題,提出移民社會(huì)組織的重建路徑。

4.1 盡早開展移民后扶項(xiàng)目規(guī)劃

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))第16條規(guī)定,移民后期扶持需要做好項(xiàng)目。移民的動(dòng)遷過程雖然是從搬遷才正式開始,但是移民后扶項(xiàng)目的規(guī)劃卻需要盡可能早地進(jìn)行規(guī)劃。只有符合移民發(fā)展愿望的后扶項(xiàng)目確定以后,移民才有可能盡早地參加相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),這樣在移民搬行過程結(jié)束后,移民就有可能盡可能快地過渡到恢復(fù)生產(chǎn)階段。但是這往往需要一個(gè)過程,按照邁克爾·M·塞尼[7]較早時(shí)期作出的判斷,盡管少數(shù)移民家庭可以在一年內(nèi)完成這個(gè)過程,但對(duì)多數(shù)移民家庭來說,這個(gè)過程至少需要2年,更普遍的是5年或更長(zhǎng)時(shí)間。盡早開展后扶項(xiàng)目規(guī)劃無疑可以加快過渡進(jìn)程,也有利于移民社會(huì)組織包括移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的重建。特別需要指出的是,移民后扶項(xiàng)目的規(guī)劃必須先根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、自然條件、移民自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,制定符合實(shí)際、因地制宜的移民發(fā)展戰(zhàn)略,制定經(jīng)濟(jì)可行的、合理的生產(chǎn)措施及開發(fā)項(xiàng)目,才可能使移民群眾的生活能逐步達(dá)到或超過原有水平,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)同步發(fā)展[8],提高項(xiàng)目實(shí)施的可行性。在H社區(qū),移民較早地開始了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的探索并規(guī)劃項(xiàng)目后扶措施,同時(shí)得了村里的支持,黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)才有可能在搬遷后得以成立。簡(jiǎn)言之,較早地開展移民后扶項(xiàng)目規(guī)劃有利于移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的形成。

4.2 加強(qiáng)移民專業(yè)項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)

移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織屬于一種專業(yè)性組織,這種專業(yè)性與項(xiàng)目后扶、技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容緊密相關(guān)。通常,依據(jù)項(xiàng)目扶持的內(nèi)容確定具體的技術(shù)培訓(xùn)種類。在H社區(qū),村委會(huì)與移民都一致認(rèn)為黃鱔養(yǎng)殖是取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種可行的途徑,這樣移民的想法就得到了村委會(huì)的支持,很快村委會(huì)聯(lián)系了X街道干部,在移民搬遷前部分移民已經(jīng)參加了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。搬遷過程完成后,移民便在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)開始了新的生產(chǎn)活動(dòng),當(dāng)生產(chǎn)過程中共同遇到需要解決的問題時(shí),養(yǎng)殖戶就有了“抱成團(tuán)”的想法,也便形成了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。應(yīng)該說,合適的技術(shù)培訓(xùn)種類是移民社會(huì)組織形成的前提。

4.3 積極發(fā)揮移民的主觀能動(dòng)性

參與的發(fā)展觀特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人,尤其是受項(xiàng)目實(shí)施帶來不良影響的群體參與到項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)測(cè)中來?；诖?參與性工作方法的預(yù)設(shè)是移民戶在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的生產(chǎn)生活知識(shí),這些知識(shí)均是人類知識(shí)的重要組成部分,移民戶在政府和社會(huì)的幫助下能夠解決自身所面臨的問題[9]。移民是一切移民活動(dòng)的目標(biāo)也是手段,部分移民精英則是移民的突出代表,在移民代表或者帶頭人的先鋒作用下,移民更容易形成一個(gè)組織,而從事同種生產(chǎn)項(xiàng)目則是他們基于業(yè)務(wù)上的聯(lián)系而形成具有專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。要達(dá)到這一目標(biāo),需要在項(xiàng)目確定時(shí)堅(jiān)持民主程序,尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使移民真正參與其中并發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。H社區(qū)的個(gè)案中,徐曉陽等移民及移民精英在發(fā)展養(yǎng)殖以及養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成立的過程中一定程度上發(fā)揮了主觀能動(dòng)性,這是一種內(nèi)生的過程。可見,移民從自身的利益出發(fā),在一個(gè)熟人社會(huì)中,他們可以按照自己的邏輯成立屬于自己的社會(huì)組織,當(dāng)然,主觀能動(dòng)性作用的發(fā)揮是非常重要的。

4.4 吸收安置區(qū)居民的廣泛參與

移民的生產(chǎn)生活,包括經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的成立不能看成是孤立的移民事務(wù)。通常情況下,人們會(huì)比較強(qiáng)調(diào)移民的參與,而忽視了安置區(qū)居民參與的重要性。移民發(fā)展的好壞跟安置區(qū)居民的日常生活有著直接的關(guān)聯(lián),而本地人的參與常常為政策制定者或者移民自身所忽略[10]。安置地居民參與項(xiàng)目活動(dòng)的重要意義之一在于在項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施中可以利用當(dāng)?shù)鼐用竦摹巴林R(shí)”[7],這種“土知識(shí)”或“地方性知識(shí)”可以對(duì)如何最好地利用地區(qū)資源產(chǎn)生重要的信息。H社區(qū)移民黃鱔養(yǎng)殖項(xiàng)目得以實(shí)施、養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的成立過程中,X街道的人們都有較為深入的參與。在當(dāng)?shù)厝说膮f(xié)助和建議下,黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)才最終得以成立,而且在養(yǎng)殖協(xié)會(huì)逐步發(fā)揮功能的過程中,他們?cè)趨f(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、制度章程、管理模式、資金來源、成員培訓(xùn)、人才儲(chǔ)備等方面還在向當(dāng)?shù)仡愃频慕?jīng)濟(jì)類社會(huì)組織模仿學(xué)習(xí)。

4.5 政府與社會(huì)各界給予多元支持

21世紀(jì)連續(xù)9個(gè)中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位,大力支持和促進(jìn)了“三農(nóng)”的發(fā)展。同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,成立由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織,即農(nóng)民專業(yè)合作。2006年10月,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》獲得通過,這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)。若依據(jù)該法,如上文所述,H社區(qū)的黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)是缺乏合法性的,但是該組織的成立又的確為移民的生產(chǎn)生活帶來諸多便利,并有可能在將來的時(shí)間段內(nèi)發(fā)揮更重要的功能。這顯然有待于將來通過程序?qū)⑵浜戏ɑ?/p>

H社區(qū)的黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)的過程中還是會(huì)遇到諸多問題,比如在生產(chǎn)旺季時(shí),流動(dòng)資金嚴(yán)重不足而影響生產(chǎn)。資金問題常常制約著移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、移民經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng),針對(duì)該問題,就有學(xué)者提出將商業(yè)銀行納入移民項(xiàng)目扶持模式的基本框架[11]。協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)中還會(huì)遇到其他困難,都需要社會(huì)各界給予更多的支持和幫助。

4.6 遵循社會(huì)組織一般運(yùn)作邏輯

移民過程破壞了人們?cè)械纳鐣?huì)組織,在搬遷過程完成后,新的社會(huì)組織又往往未能及時(shí)有效建立起來,政府和社會(huì)各界的支持固然能夠促進(jìn)移民社會(huì)組織的重構(gòu),但移民社會(huì)組織的建立仍需要遵循一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的建立原則。具體的原則主要包括自主性原則、專業(yè)合作性原則、分合自愿原則等,這也是推動(dòng)移民社會(huì)組織合法化、促進(jìn)移民社會(huì)組織健康發(fā)展的重要途徑。在遵循社會(huì)組織運(yùn)作邏輯的前提下,移民社會(huì)組織將可能獲得更好更健康的發(fā)展。

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