四川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式探討

方 杰

（成都信息工程學(xué)院商學(xué)院，四川成都610103）

黨的十八大指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！薄耙哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！薄端拇ㄊ逡?guī)劃剛要》也明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，加大對‘三農(nóng)’的投入力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！鞭r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四川農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源和環(huán)境問題較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨。四川只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)才能得以真正實現(xiàn)。四川不僅是我國的農(nóng)業(yè)大省，又是我國西部和長江上游最重要的生態(tài)屏障，四川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐經(jīng)驗對西部乃至全國都有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)聯(lián)性分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國工業(yè)化進(jìn)入中期階段以后的必然選擇，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)就是把城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入到一個統(tǒng)一的制度體系中協(xié)調(diào)發(fā)展。而如何使城鄉(xiāng)這兩個異質(zhì)系統(tǒng)能夠融合成一個整體協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)性。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是從原有資源投入的粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而依靠增加投入、科技進(jìn)步、培養(yǎng)新型農(nóng)民來提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。①陳錫文：《如何看待中央“三農(nóng)”工作的新舉措》，中國集體經(jīng)濟(jì)，2010年第7期。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束不突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒有前途，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到影響，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也難以實現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，才能破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力；才能在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新；才能提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性；才能突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

二、四川在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的主要問題

改革開放以來，四川推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面成效顯著，但目前面臨的問題也不少。

（一）城鄉(xiāng)居民收入的差距依然較大

2010年四川農(nóng)民人均純收入增長速度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度高出3.5個百分點，是1998年以來農(nóng)村居民收入增長首次高于城鎮(zhèn)居民的一年，城鄉(xiāng)收入差距為四川“十一五”以來最低，城鄉(xiāng)收入比縮小為3.01∶1，雖然比全國低0.29個百分點，但與世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比，仍然高出1.5倍和1.0倍以上，①②③楊祥祿、李華：《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)四川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越》，四川農(nóng)機(jī)，2011年第5期。城鄉(xiāng)居民收入的差距依然較大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)競爭力減弱

2007—2010年，四川第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年下降，分別為19.24%、17.59%、15.83%和14.69%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)上升，分別為44.01%、46.21%、47.43%和50.69%，對GDP的貢獻(xiàn)率超過了60%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本保持在35%左右。②與發(fā)達(dá)國家和中等收入國家相比，四川省第一、二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高。四川第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重雖然逐年下降，但在GDP中所占比重仍然偏高，第一產(chǎn)業(yè)增加值在全國各省市區(qū)的位次一路下滑，由2007年、2008年的第3位下降到2009年的第4位、2010年的第5位。③說明第一產(chǎn)業(yè)競爭力減弱。

（三）農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善

目前四川農(nóng)業(yè)科技含量低，技術(shù)裝備較落后，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%。推廣的農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)偏重栽培技術(shù)改進(jìn)和物質(zhì)性投入，面對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品要求的“全方位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用”的開展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的平均科技貢獻(xiàn)率僅35%，與發(fā)達(dá)國家的60%以上和東部沿海省區(qū)的45%以上相比有較大的差距?？傮w上看，四川務(wù)農(nóng)勞動力年齡偏大，文化素質(zhì)普遍不高，勞動力結(jié)構(gòu)的變化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣，加之推廣方式單一，手段較落后，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善和經(jīng)費不足等原因，不能完全滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化提升緩慢

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也形成了農(nóng)戶分散經(jīng)營的慣性，仍以一家一戶小規(guī)模種植為主，生產(chǎn)成本高、勞動效率低，農(nóng)業(yè)仍未擺脫粗放經(jīng)營狀態(tài)，仍基本是小農(nóng)戶對大市場的格局，農(nóng)民組織化程度低，特別是一些地區(qū)受土地資源狀況的影響，規(guī)模化經(jīng)營的難度加大，更強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的約束，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織化、集約化提升緩慢，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落實。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束明顯，生態(tài)環(huán)境受到破壞

農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個難點。四川現(xiàn)有耕地人均不足0.8畝，且中低產(chǎn)田土面積還占總耕地面積的57%。水資源相對緊缺。水土流失較嚴(yán)重。土地沙化、退化加劇。生物多樣性受到破壞。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，如農(nóng)藥使用量增大，有機(jī)磷高毒農(nóng)藥比重大。農(nóng)膜普遍大量使用，而回收率很低，大量農(nóng)膜殘留造成“白色污染”；農(nóng)產(chǎn)品重金屬元素超標(biāo)嚴(yán)重。畜禽糞便直接排放，肥水、網(wǎng)箱養(yǎng)魚的泛濫，特別是秸稈焚燒既對資源造成浪費，又嚴(yán)重污染環(huán)境，對人們生產(chǎn)、生活和健康帶來極為不利的影響。④陳光建、雍國瑋：《四川土地資源環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)和重建》，中國可持續(xù)發(fā)展，2003年第6期。

（六）社會生活保障體系還不健全，城鎮(zhèn)化水平較低

在城鎮(zhèn)以失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，工傷、生育保險，以及城市居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社保體系，已基本建立；在農(nóng)村雖然加大了社會生活保障體系的建設(shè)力度，但整個社會生活保障體系還不健全。四川的城鎮(zhèn)化到20世紀(jì)70年代后期開始進(jìn)入快速發(fā)展的階段,但由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，目前總體城鎮(zhèn)化水平仍較低。2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，四川的城鎮(zhèn)化率為38.7%，低于全國平均水平7.9個百分點。與東部發(fā)達(dá)省市相比也有明顯差距，2008年，四川城鎮(zhèn)化率分別低于山東、江蘇、廣東、浙江10.2、16.9、26、20.2個百分點。⑤陳映：《四川加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議》，經(jīng)濟(jì)體制改革，2010年第6期。

三、四川轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本對策思考

（一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

轉(zhuǎn)變四川農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，要從四川實際出發(fā)，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進(jìn)；要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性；增強(qiáng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主動性和創(chuàng)造性；要科學(xué)規(guī)劃，把握規(guī)律，合理布局，形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)競爭力減弱的局面。必須堅持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變當(dāng)前GDP總量下四川第一、二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的現(xiàn)狀，堅持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技含量，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

轉(zhuǎn)變四川農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和有效推廣，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運銷各個環(huán)節(jié)中采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的物質(zhì)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段科技化，建立以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)適用品種，加強(qiáng)科技綜合實驗示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、商品率和貢獻(xiàn)率；依靠科技優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)、適用的關(guān)鍵技術(shù)，如綠色耕種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)林牧品種遺傳改良技術(shù)、“綠色”化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其他現(xiàn)代高科技農(nóng)用技術(shù)等，總結(jié)推廣各種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)模式，如模擬自然生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)結(jié)構(gòu)而設(shè)計的農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖技術(shù)；利用太陽能技術(shù)、利用風(fēng)能、水能技術(shù)、利用地?zé)崮芗夹g(shù)等；鼓勵高等院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)?？萍嫉拈_發(fā)應(yīng)用研究，暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。

（三）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化水平

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化水平，就是把分散的經(jīng)營通過有效途徑組織起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金、人才、土地、信息、市場和科技等生產(chǎn)要素有效整合，形成團(tuán)隊作戰(zhàn)，增強(qiáng)農(nóng)民闖市場的能力，實現(xiàn)效益最大化，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。這就要求在毫不動搖地堅持并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展資本技術(shù)要素與銷售服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營，將分散經(jīng)營農(nóng)戶的主要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、技術(shù)推廣服務(wù)和市場信息服務(wù)納入規(guī)模化、專業(yè)化和社會化大生產(chǎn)軌道，形成多元化多層次多形式的經(jīng)營方式，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化水平。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較單一，為此要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域最適生態(tài)和資源循環(huán)節(jié)約利用原則，發(fā)展不同模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。正確處理好發(fā)展糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，要堅持一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

結(jié)合四川當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)保的實際，切實提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。要珍惜土地，切實保護(hù)耕地；加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)；進(jìn)一步實施退耕還林，加強(qiáng)水土保持、江河流域治理等工作，保護(hù)好農(nóng)業(yè)大環(huán)境。尤其要結(jié)合四川的實際，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，鼓勵將農(nóng)業(yè)和林業(yè)的廢棄物利用起來進(jìn)行能源開發(fā)；發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高灌溉水的利用率；建立豬—沼—茶、豬—沼—田、豬—沼—菜等低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。地震災(zāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)循環(huán)型共生互補的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，注重農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物的循環(huán)利用，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村分散式治污和廢棄物資源化設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時要實現(xiàn)農(nóng)村消費模式的低碳化，包括低排消費、經(jīng)濟(jì)消費、安全消費、可持續(xù)消費等，避免以高耗能源為代價的高能消費、攀比消費和一次性消費。

（六）完善農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民的生活需求和社會制度所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，加大四川農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托幼、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入，積極開拓公共產(chǎn)品投入渠道，建立健全公共產(chǎn)品管理機(jī)制和制度，全面構(gòu)建農(nóng)村社會公共產(chǎn)品服務(wù)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村的農(nóng)民也能獲得與城市市民一樣便利、安全、高效、多樣的公共服務(wù)。

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