芻議社會管理創(chuàng)新視域下上海城郊結(jié)合地區(qū)的社區(qū)化管理

楊 杰，姚文威

（上海市公安局寶山分局，上海201900）

芻議社會管理創(chuàng)新視域下上海城郊結(jié)合地區(qū)的社區(qū)化管理

楊 杰，姚文威

（上海市公安局寶山分局，上海201900）

在上海城郊結(jié)合地區(qū)推行社區(qū)化管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進社會管理創(chuàng)新的重要舉措；是適應(yīng)當(dāng)前社會形勢與回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的積極探索。在上海城郊結(jié)合地區(qū)實施社區(qū)化管理對于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強社區(qū)民主自治建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)等都具有重要的現(xiàn)實意義。

城郊結(jié)合地區(qū)；社區(qū)化管理；一體化

黨的十八大從維護最廣大人民利益，加強社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的任務(wù)，把加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新作為黨和政府的重要責(zé)任列入議程；并指出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！睂⒓訌娚鐣ㄔO(shè)和管理體制創(chuàng)新納入更加完備的體系框架之中，進一步彰顯了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和迫切性。

上海城郊結(jié)合地區(qū)既是實施上海城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，又是創(chuàng)新社會管理體制機制的重要前沿。在目前經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和加強社區(qū)建設(shè)的背景下，面對加快推進城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的流動人口急劇流入、治安環(huán)境日益復(fù)雜、社會矛盾和問題大量增多的現(xiàn)實，如何積極作為，以社區(qū)發(fā)展為目的、以創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制和模式為切入口，來推動社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)自治和服務(wù)管理功能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型社區(qū)，助力城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化、管理科學(xué)化發(fā)展，已成為當(dāng)下政府值得研究和亟待破解的重大課題。本文試圖以上海市寶山區(qū)為例，作一粗淺探析。

一、社區(qū)化管理的內(nèi)涵解析

社區(qū)是一個內(nèi)涵十分豐富且有一定爭議的概念。從構(gòu)成要素上講，社區(qū)包含地域、人口、共同的文化和制度、凝聚力、歸屬感、公共服務(wù)設(shè)施等基本要素；從功能屬性上說，社區(qū)是指由共同目標和共同利益關(guān)系的人組成的社會團體，是社區(qū)心理、精神層面的共同體；從地理區(qū)域上看，社區(qū)是指有組織的人群共同生活的區(qū)域。德國社會學(xué)家騰尼斯認為，社區(qū)概念首先是與人和人之間相互關(guān)系的性質(zhì)相聯(lián)系的概念，其次是一個與空間范圍相聯(lián)系的概念。但大多數(shù)社會學(xué)家的定義都把社區(qū)看成是“一種聚居在一定地域范圍內(nèi)的具有成員歸屬感的人群的社會生活共同體，而這種共同體是按一定相互關(guān)系的規(guī)范結(jié)合而成的人類群體組織?！蹦壳?，我國使用最多、最權(quán)威的關(guān)于社區(qū)的定義來自于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，該意見明確規(guī)定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍的人們所組成的社會生活共同體?！庇纱?，我們可以把社區(qū)界定為，由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動關(guān)系的地域性社會生活共同體。

從現(xiàn)代城市管理學(xué)和社會學(xué)的角度看，社區(qū)化管理是城市管理系統(tǒng)的重要組成部分，是城市管理社會化在城市社區(qū)的具體實踐和運用。筆者以為，社區(qū)化管理是指：以地域性社區(qū)為范疇，引入城市社區(qū)建設(shè)的理念和手段，在政府主導(dǎo)和支持下，整合和利用社區(qū)資源，依托社區(qū)組織和社區(qū)成員，運用科技與合作、行政與法律、經(jīng)濟與教育、文化與道德等手段，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，強化社區(qū)功能，推動社區(qū)自治，解決社區(qū)問題，維護社區(qū)秩序，提高社區(qū)成員生存質(zhì)量，促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。由此可見，與以往的管理模式相比，社區(qū)化管理具有屬地化、服務(wù)型、參與式管理等基本特征：屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實行的是“人住哪里，哪里負責(zé)”的原則，進行管理和提供服務(wù)；服務(wù)型管理，即以人們在日常生活中的需求為基礎(chǔ)，以社區(qū)和資源整合為前提，提供迫切需求的服務(wù)和保障；參與式管理，即社區(qū)管理特別強調(diào)讓社區(qū)群眾積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。

基于上述的定義，我們對社區(qū)化管理的內(nèi)涵可從以下方面來理解：一是管理形式的多重性。社區(qū)是社區(qū)化管理的落腳點，既是政府行政管理的基層區(qū)域，又是人們生活聚集的區(qū)域性社會。顯然，它既有行政管理的特征，又有社會管理的屬性，從社區(qū)發(fā)展的角度上說，它還是社區(qū)成員自我服務(wù)、自我管理、自我建設(shè)的過程，即蘊含著社區(qū)自治性。二是管理主體的多元性。與管理種類的多樣性相一致，管理主體多元性是社區(qū)化管理的主要特點之一，它包括地方政府、居（村）委會、社區(qū)群眾、外來居住人員，以及社團性組織、企事業(yè)組織等。三是管理活動的參與性。社區(qū)自治是社區(qū)化管理的核心內(nèi)容。廣大社區(qū)成員既是社區(qū)管理的被管理者，又是社區(qū)管理的主要參與者，這體現(xiàn)了“人民群眾當(dāng)家作主”的主人翁精神和“自己的事情自己去辦”的原則。四是管理過程的系統(tǒng)性。社區(qū)是社會生活及社會生產(chǎn)高度社會化地域，多種要素聚集，隨著城市化加快推進，社會管理功能大量向該地域轉(zhuǎn)移，使得社區(qū)管理內(nèi)容日趨復(fù)雜，在管理上必然形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等系統(tǒng)環(huán)節(jié)，使社區(qū)系統(tǒng)和功能更具有開放性和動態(tài)性。

二、社區(qū)化管理的背景追溯

我國改革開放三十多年以來，隨著單位制的解體、政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，城市經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和社會管理體制發(fā)生了巨大變化，原先的“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)到了“市場經(jīng)濟”；原先“單位人”成為了“社會人”；原先的“靜態(tài)封閉”轉(zhuǎn)變成“動態(tài)開放”，使城市特別是大、中型城市社會管理面臨著諸多社會矛盾和問題，如下崗失業(yè)群體增多、低收入人群增加、外來人員大量涌入城市、社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、管理資源配置滯后。尤其反映在社會治安方面，表現(xiàn)為治安環(huán)境日益復(fù)雜、重點人員漏管失管、侵財類案件和黃賭毒案件多發(fā)等，給城市管理帶來了諸多的新難題，給社區(qū)管理的傳統(tǒng)體制帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

社會學(xué)家斯賓塞在《社會學(xué)研究》一書中指出：“在復(fù)雜的社會中，各部分之間相互的依賴性越來越強，社會的脆弱性也越來越大，這就迫切需要一個能夠控制并協(xié)調(diào)各部分行動的‘管理系統(tǒng)’?！贬槍Τ鞘谢M程加快、社會急劇轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各類社會矛盾和問題，黨和政府高瞻遠矚，英明決策，積極推動社會改革和管理創(chuàng)新。從20世紀80年代中期起，我國改革的重點逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并在城市開展了一系列加強社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的工作，探索建立具有中國特色的社會服務(wù)體系。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，首次明確界定了社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。至此，城市社區(qū)建設(shè)以前所未有的速度在全國范圍內(nèi)廣泛推進。特別是2007年黨的十七大明確提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，這為社區(qū)建設(shè)進一步指明了方向。在此基礎(chǔ)上，北京、上海、廣州、深圳、青島、寧波等大、中型城市均掀起了“社區(qū)建設(shè)熱”，各地紛紛根據(jù)自身實際情況進行了積極的探索和大膽的嘗試，從中涌現(xiàn)出了許多各具特色、不同層面、不同類型的社區(qū)化管理模式。從目前看，這些模式的推行大多選擇在流動人口集中、治安環(huán)境復(fù)雜、管理基礎(chǔ)薄弱的“城中村”、“城鎮(zhèn)村”和城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部的社區(qū)，出現(xiàn)了“北京模式”、“上海模式”、“青島模式”“寧波模式”等，這些模式無疑為新時期加強社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)管理提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

三、社區(qū)化管理的重要意義

推行社區(qū)化管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實中央政法委“三項重點工作”部署，遵循社區(qū)建設(shè)理念，推進社會管理創(chuàng)新的重要舉措；是適應(yīng)當(dāng)前社會形勢和城市社會發(fā)展、回應(yīng)人民群眾新期待新要求的積極探索。對于處在加快城市化進程中的上海城郊結(jié)合地區(qū)，社區(qū)化管理無論是在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，還是在加強居民自治的社區(qū)政治建設(shè)等方面均具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）推行社區(qū)化管理符合上海城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是推進城郊結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要

馬克思指出：現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史。城鄉(xiāng)一體化是國際大都市發(fā)展的普遍規(guī)律，是我國城市化發(fā)展的一個新階段，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到52.6%，相當(dāng)于7億人口“擠”在城市。城市化的躍進必然隨之產(chǎn)生大批的社區(qū)。黨的十八大提出，“要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”。中央要求上海率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康。根據(jù)中央要求和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，上海“十二五規(guī)劃”建議中明確指出，要“堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。”這既表明了上海郊區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在整個上海城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，同時也給城郊結(jié)合部加快推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)提供了大好機遇。

雖然近年來上海城郊結(jié)合地區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中取得了顯著成就，在城鎮(zhèn)體系建設(shè)、社會公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等方面取得了重大突破，但從現(xiàn)狀看，作為城鄉(xiāng)基層建設(shè)的管理主體即社區(qū)，仍存在三個不相適應(yīng)：一是社區(qū)管理體制機制和資源配置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。從人力角度分析，社區(qū)的管理力量嚴重不足。例如，上海寶山地區(qū)，全區(qū)面積293.71平方公里，實有人口數(shù)量為200多萬，而居（村）委會僅450余個，管理人員只有近2000名，且有的新建小區(qū)新入住的居民已較多，居委會還處于“空白點”。以警力配置為例，許多派出所管轄區(qū)域相當(dāng)于一個中心城區(qū)的面積，但配備警力數(shù)與按實際人口比例配置的要求相差甚遠。從財力上分析，隨人口大量流入，較多街鎮(zhèn)后續(xù)管理的財政支出存在較大缺口，特別是近年來，為增強社區(qū)管理力量，普遍配備或增加了大量社保、協(xié)管及特保人員，政府財政負擔(dān)頗重。從管理權(quán)限上分析，鎮(zhèn)一級政府責(zé)重事多，但囿于管理權(quán)限，難于為規(guī)模較大的城鎮(zhèn)建設(shè)和數(shù)以幾十萬的人口提供充分的公共服務(wù)和有效管理。二是社區(qū)社會事業(yè)建設(shè)與上海都市功能不相適應(yīng)。一些街鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村社區(qū)不同程度地存在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等資源不足、分配不均；存在投入不足、底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少等問題，尚有個別村缺乏必要的文化活動室、圖書室和衛(wèi)生站，缺少多種形式的文化、教育、體育等活動，社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展態(tài)勢遠沒有達到與上海都市功能相匹配的要求。三是社區(qū)居民文化素質(zhì)與農(nóng)民市民化程度不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村社區(qū)和“城中村”，來滬人員多、本地老年人多、高危人群多，整體素質(zhì)不高，勞動技能缺乏，文化程度低、收入低，缺少社會歸屬感。反映在現(xiàn)實中，地區(qū)市容環(huán)境“臟亂差”，治安問題較為突出，公共安全隱患頗多。

針對上述狀況，筆者認為，將城市社區(qū)建設(shè)與管理的模式引入城郊結(jié)合部農(nóng)村和不成熟社區(qū)，逐步實現(xiàn)管理社區(qū)化，一方面，必然有助于改善傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進社會公共服務(wù)、基層管理方式的轉(zhuǎn)變，以及資金、技術(shù)、人才、信息在城鄉(xiāng)之間的合理配置，加速城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民生活城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、和諧發(fā)展；另一方面，必然有助于培育和增強廣大農(nóng)村居民的市民意識、自治意識，在政治、文化、技術(shù)和個人習(xí)慣等方面主動接受現(xiàn)代城市文明的輻射，增強對社會生活共同體的認同感和歸屬感，真正象城市居民一樣享受現(xiàn)代文明的成果，成為真正意義上的“城市人”。因此，在上海城郊結(jié)合地區(qū)探索和實行社區(qū)化管理，無疑為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了一個重要思路。

（二）推行社區(qū)化管理是適應(yīng)上海城郊結(jié)合地區(qū)特點，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要

社區(qū)是社會的細胞，是城市社會的最基本單元，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。城郊結(jié)合部是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨特地域?qū)嶓w，隨著城市化進程的加速、人財物流動的加快，其社區(qū)狀況已呈現(xiàn)出了新的特征。從地域性上看，上海城郊結(jié)合部是中心城區(qū)和郊區(qū)純農(nóng)村之間的緩沖地帶，是城市現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化“雙向”擠壓地帶，是城鄉(xiāng)兩種社區(qū)互相磨合和交融地帶。這樣特殊的地域位置，在目前仍然沿用城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)模式的背景下，勢必形成城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)并存的格局，這樣的格局既帶來社會屬性的多重性，也造成社會結(jié)構(gòu)的脆弱性，導(dǎo)致城郊結(jié)合部社區(qū)成為各種社會矛盾和問題的交匯點，成為外來人口大量流入和生存的聚集地，成為社會建設(shè)和社會管理的重點。從社會互動性上看，上海城郊結(jié)合部的人口結(jié)構(gòu)多元多樣性更加明顯，主要體現(xiàn)為本地居民、市區(qū)導(dǎo)入人口和來滬流動人員三大混合體共存，這種異質(zhì)與同質(zhì)相互交融的特點決定了：一方面，由于職業(yè)類型、生活方式、價值觀念、文化素質(zhì)和信仰、需求等不同，導(dǎo)致社區(qū)群體互動在某種程度上呈自我封閉性；另一方面，為了生存、生活以及人生的價值追求，其群體之間又難以擺脫對比、嫉妒和競爭的心態(tài)和格局。這種復(fù)雜的格局極易產(chǎn)生矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為暴力沖突。反映在現(xiàn)實中，近年來發(fā)生在城郊結(jié)合部社區(qū)的治安糾紛、打架斗毆、尋釁滋事等案事件明顯增多。從聯(lián)系紐帶上看，城郊結(jié)合部社區(qū)存在大量的廉價出租房、規(guī)模租賃房和密集型、低層次消費產(chǎn)業(yè)，由于居住和生活成本低廉而吸引大量流動人口聚居，使原先以本地人為主體的群居格局被打破，主體換位的“人口倒掛”現(xiàn)象較為普遍，人員結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。在這種格局下，傳統(tǒng)的社區(qū)文化與新的群體亞文化形成并存的態(tài)勢，彼此之間相互區(qū)別，又相互依存，均需要在公平、合理、平等的生存環(huán)境中尋找位置，需要對其生活的社區(qū)有認同感和歸屬感。城郊結(jié)合部的這些特點，使之更多地陷入傳統(tǒng)社區(qū)與現(xiàn)代社會的夾縫之中，這樣的狀態(tài)在某些情況下可能成為阻礙社區(qū)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的因素，也使城郊結(jié)合部社區(qū)易成為各種不良社會行為和違法犯罪行為的溫床。以上海市寶山區(qū)為例，近年來，“兩搶”、盜竊“三車”、入室盜竊等侵財類案件時有發(fā)生，且刑事案件總量始終處于高位運行狀態(tài)。

中共中央政治局委員孟建柱指出，“加強社會管理的重心在社區(qū)，維護社會穩(wěn)定的根基在社區(qū)，基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵在社區(qū)?！睆倪@個意義上說，在城郊結(jié)合部社區(qū)推行社區(qū)化管理模式方向是正確的，其吻合了社區(qū)化管理是以“維穩(wěn)”為主要目標、以治安與人口管理為重要基礎(chǔ)的建設(shè)路徑。也就是說，在通過“封閉式”、“智能化”等手段，強化社區(qū)邊界、內(nèi)部治安防控的基礎(chǔ)上，要更注重社區(qū)服務(wù)的提供、社區(qū)保障的建設(shè)、社區(qū)組織的發(fā)展，從而提升社區(qū)居民的認同感和歸屬感，實現(xiàn)社區(qū)群體間的積極互動與自治，從而達到“鄰里守望相助”的社區(qū)和諧狀態(tài)，真正體現(xiàn)“社區(qū)”的現(xiàn)實意蘊。實踐證明，在城郊結(jié)合地區(qū)實行社區(qū)化管理，把城市社區(qū)管理經(jīng)驗移植到農(nóng)村和半農(nóng)村地區(qū)（指既有城市社區(qū)屬性、又有農(nóng)村社區(qū)特點的地區(qū)），是強化社會管理、加強和諧社區(qū)建設(shè)的一項有效舉措。比如，上海市寶山區(qū)近年來按照“試點先行、示范引路、分步實施、全面推進”的思路，通過試點和推廣“村宅社區(qū)化管理”經(jīng)驗，在2012年取得了三大成效：一是形成了社會管理創(chuàng)新大格局，培育了顧村鎮(zhèn)星星村等一批先進典型，且社區(qū)化管理綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，在43個已實施社區(qū)管理模式的村宅（社區(qū)）中，有16個被評為“寶山區(qū)綜合管理示范點”；二是夯實了基層基礎(chǔ)，有效改善了地區(qū)治安環(huán)境，全區(qū)實行社區(qū)化管理的村宅（社區(qū)）“110”警情和刑事案件同比下降12.6%、33.6%，特別是入民宅盜竊案件同比下降了40.9%；三是居民群眾的安全感和對政府工作的滿意度大幅攀升，公眾考評指數(shù)均躍升至全市第四位。

（三）推行社區(qū)化管理是順應(yīng)時代發(fā)展和人民群眾政治生活，加強城郊結(jié)合地區(qū)民主自治建設(shè)的客觀要求

簡而言之，民主即人民當(dāng)家作主；自治即自己的事務(wù)自己處理，歸納起來，就是人民自己管理、處理自己的事務(wù)。改革開放以來，我們黨認真總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，鄭重提出了“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有現(xiàn)代化”的觀點。黨的十八大報告明確指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主?！币虼?，發(fā)展社區(qū)民主自治，既是城市社區(qū)政治建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進社區(qū)政治發(fā)展的出發(fā)點和歸屬點。隨著時代的進步，我國城市社區(qū)的政治發(fā)展被注入了新的內(nèi)涵、進入了新的歷史時期，民主和自治已成為了社區(qū)政治發(fā)展的主旋律。筆者以為，當(dāng)下是上海城郊結(jié)合部社區(qū)發(fā)展民主、實現(xiàn)自治的大好時機。一方面，隨著城市化進程加快，人財物和技術(shù)、信息等資源不斷向郊區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移和集聚，這為建立城鄉(xiāng)利益共同體提供了有利契機；另一方面，隨著一些惠農(nóng)惠民措施紛紛出臺，居民的財富也在快速增長，這就直接促進了廣大社區(qū)群眾民主意識和自治觀念的不斷增強。此外，國內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定與社區(qū)民主的需求，也出現(xiàn)了同一指向。這些主客觀因素，均為社區(qū)開展民主自治建設(shè)提供了有利條件和基礎(chǔ)。

目前，上海城郊結(jié)合地區(qū)民主自治尚處于培育發(fā)展階段，社區(qū)自治機制明顯缺乏，尤其是農(nóng)村和正處于“村改居”、 新建大型居住地的社區(qū)，居民自治制度亟待完善。此外，已有的社區(qū)自治組織結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱、力量不足、能力不強等缺陷，影響了基層民主管理的推進，社區(qū)自治的實際效果還不理想，真正意義上的民主管理還沒有實現(xiàn)。隨著我國城市化進程的加快，流動人口急劇增加，社區(qū)居民就業(yè)方式、生活方式、思想觀念等均發(fā)生了深刻變化，這給本來就薄弱的城郊結(jié)合部社區(qū)民主管理帶來了更大壓力。在此形勢下，迫切需要有一個有效載體來完善居民自治、擴大基層民主，為社區(qū)居民提供參與民主管理的渠道，而社區(qū)化管理不失為落實社區(qū)民主管理的最佳選擇。通過開展社區(qū)化管理，可以進一步健全和完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建一個民主選舉、民主決策、民主管理的互動平臺，培育居民公共意識、參與意識、合作意識，實現(xiàn)居民對社區(qū)管理的有組織參與，保證居民充分表達個人的意愿和合理訴求，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時，還可以通過加強知識化、專業(yè)化的社區(qū)管理工作者和志愿者隊伍建設(shè)，改進社區(qū)基層管理和服務(wù)方式，引導(dǎo)和幫助居民群眾提高民主管理意識和自治能力。

四、社區(qū)化管理面臨的現(xiàn)實困境

實踐證明，在上海城郊結(jié)合地區(qū)推行社區(qū)化管理是一種行之有效的做法，尤其是較好地解決了社會轉(zhuǎn)型時期治安、人口、消防等管理中的問題。但是，隨著改革的深入和居民群眾的需求不斷增加，許多新的、深層次的矛盾和問題日益突出，使社區(qū)化管理在推進中遇到了不少新的難題和困境。

（一）認識方面的不足

一些街鎮(zhèn)和居（村）委會甚至個別政府部門對社區(qū)化管理的內(nèi)涵和概念缺乏正確把握，對開展社區(qū)化管理的必要性和現(xiàn)實意義缺乏應(yīng)有的理解，認識上存在誤區(qū)：第一，有的認為社區(qū)化管理是“政府行為”，或認為社區(qū)化管理側(cè)重的是解決治安問題，應(yīng)是公安機關(guān)的事情。實際工作中，除了政府層面主導(dǎo)和部署外，各部門間配合協(xié)調(diào)不夠，較多還是公安機關(guān)在牽頭引領(lǐng)而“唱獨角戲”，未能真正形成社會各界共同參與的格局。第二，有的把社區(qū)化管理看成是社區(qū)工作的“額外任務(wù)”，或視為可要可不要“多余的工作”。目前在有限的參與中，大部分還屬于“被參與”，即由政府動員而非出于自愿的參與。第三，有的把社區(qū)化管理僅當(dāng)作是“搞封閉式”社區(qū)及多裝幾個探頭與門禁系統(tǒng)，以致機械照搬的多、自我創(chuàng)新的少；硬件投入的多、軟件投入的少；一般性建設(shè)的多、深層次發(fā)動的少。此外，社區(qū)居民參與社區(qū)化管理的積極性不高，也影響了社區(qū)化管理縱深推進。這其中有政府提供的環(huán)境方面的原由，也有居民自身素質(zhì)和認識偏差的因素。

（二）機制方面的不足

由于管理體制不順、職能不清、定位不準，造成社區(qū)化管理在推行過程中不同程度地出現(xiàn)了“三位”現(xiàn)象：一是職能“越位”。政府與社區(qū)組織的關(guān)系尚未完全擺正，對社區(qū)化管理工作，政府該要負責(zé)什么，社區(qū)組織該要做什么，職責(zé)不明確，賦權(quán)不充分，使得社區(qū)組織還是依賴于政府，而政府也未能真正擺脫無所不包的狀態(tài)。二是角色“缺位”。一些地方職能部門依舊習(xí)慣于用行政指令的方式，將本該由其負責(zé)的行政事務(wù)交給社區(qū)承擔(dān)；或不加以具體的指導(dǎo)和幫助，簡單地把工作推給社區(qū)，導(dǎo)致居（村）委會工作負荷和難度增加，在社區(qū)化管理中難于盡顯其應(yīng)有的位置和作用。三是工作“錯位”。因為傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制機制尚沒有根本改變，對社區(qū)化管理的職責(zé)、分工和定位不夠明確，使得目前居委會的工作還是沒有完全退掉行政化色彩，在很大的程度上還是圍繞大量不該其負責(zé)、與其專業(yè)特征不符的行政雜務(wù)在“轉(zhuǎn)”，難有更多的時間和精力從自身的職能出發(fā)，深度推進以社區(qū)自治建設(shè)和發(fā)展為重點的社區(qū)化管理工作。

（三）保障方面的不足

受諸多因素制約，社區(qū)化管理工作保障機制尚不夠完善：一是缺乏頂層設(shè)計。除了區(qū)層面下發(fā)專門文件作出統(tǒng)一部署外，街鎮(zhèn)層面對社區(qū)化管理工作機制仍缺乏具體的相關(guān)制度和工作規(guī)范，同時缺少必要的信息溝通平臺和協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成各職能部門之間工作整體性和銜接性不夠，影響了互動合力作用的發(fā)揮。二是缺乏經(jīng)費支撐。在“封閉式”、“智能化”管理設(shè)施等硬件建設(shè)上，各街鎮(zhèn)通過“地方政府自籌一點、區(qū)政府補貼一點”的方法和渠道，基本解決了資金來源問題，但后續(xù)的服務(wù)管理工作涉及大量經(jīng)費支出，包括新招的社區(qū)工作者、安保隊員、保潔工、維修工等服務(wù)管理人員的工資福利，社區(qū)辦公、社區(qū)活動和小區(qū)公共場所、道路、環(huán)境、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的維護、養(yǎng)護和改造，普遍存在資金短缺的情況，尤其是一些經(jīng)濟狀況較差的居（村）委會更是捉襟見肘。為此，不少社區(qū)已在探索通過成立物業(yè)公司，依法收取一定的停車管理費、房屋租賃稅金以及清潔衛(wèi)生費等費用來解決建設(shè)維護資金缺口的問題，不失為一種好的途徑。三是缺乏專業(yè)隊伍。目前，除城市社區(qū)居委委員較多選用了知識化、年輕化的大學(xué)畢業(yè)生外，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)工作者相當(dāng)一部分未接受過專業(yè)培訓(xùn)，工作能力弱，服務(wù)水平差、管理技術(shù)差，其中不乏聘用老、弱、病人員，與實際工作的需求不相稱。

五、上海城郊結(jié)合地區(qū)推進社區(qū)化管理的基本思路

如果說社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)我國社會快速轉(zhuǎn)型而與時俱進的一項制度創(chuàng)新，那么以推動社區(qū)建設(shè)為目的的社區(qū)化管理應(yīng)是治理理論與中國社區(qū)建設(shè)實踐緊密結(jié)合、互動互促而產(chǎn)生的一項社區(qū)改革的嘗試和社區(qū)管理模式創(chuàng)新。事實表明，唯有改革創(chuàng)新，才能為推動新時期社區(qū)建設(shè)提供強大動力；唯有創(chuàng)新體制機制，社區(qū)化管理才有更廣闊更活躍的發(fā)展空間。為此，筆者建議：

（一）著力構(gòu)建服務(wù)型政府，充分發(fā)揮政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

按美國學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒的觀點，政府的職責(zé)是“操舵”而不是“劃槳”。我國政府與西方國家政府的本質(zhì)區(qū)別在于，它是建立在人民當(dāng)家作主的政治制度上，為最廣大人民謀求利益、提供服務(wù)的政府，扮演著社會建設(shè)和服務(wù)的催化劑和促進者的角色。因此，社區(qū)化管理工作如同其他社會管理工作一樣只有在政府的主導(dǎo)和支持下，廣泛發(fā)動社會力量，依靠人民群眾，充分發(fā)揮一切積極因素和主觀能動性，才能得以順利實施和有效推進。一是要按照“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮多元主體的作用，進一步形成社區(qū)建設(shè)和管理的有效組織，依據(jù)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，形成以多元化主體為中心的管理機制。從頂層設(shè)計上，健全與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策配套措施，對政府職能部門和社區(qū)基層組織、自治組織、中介機構(gòu)以及企事業(yè)單位在社區(qū)管理中的職責(zé)、權(quán)限、分工作清晰劃分和規(guī)定；支持社區(qū)組織成分重構(gòu)，進一步理順政府組織與社區(qū)組織的關(guān)系，進一步理順居（村）委會、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工會等組織與物業(yè)公司的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立完善的社區(qū)管理服務(wù)體系，以完善的制度，規(guī)范各有關(guān)方面的行為，為社區(qū)化管理工作的順利開展提供有力保證。二是依托政府的主導(dǎo)和力量，一方面，要做好宣傳工作，營造濃厚的輿論氛圍，通過廣泛、深入的宣傳，切實提高社區(qū)群眾對加強社區(qū)化管理工作必要性和重要現(xiàn)實意義的認識，最大程度地獲取廣大居民群眾的支持、配合和參與。另一方面，要為社區(qū)服務(wù)管理積極提供支持，有效整合和利用社區(qū)人力、物力和財力，合理地設(shè)定和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有計劃地建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺和居民生活設(shè)施，對社區(qū)發(fā)展項目予以政策上的傾斜，對社區(qū)公益性和福利性項目給予必要的財政補貼。同時，要幫助協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外的各種關(guān)系，鼓勵和吸引社區(qū)各社會力量參與社區(qū)管理，并合理引入市場機制，由政府通過購買服務(wù)的方式，讓更多的社會組織、私營企業(yè)和民眾有償參與到社區(qū)建設(shè)的各項事業(yè)中，促進各種社會資源的整合，實現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)化配置和合理利用，從而有效解決社區(qū)化管理所面臨的資金和財力短缺的問題。三是大力培育和發(fā)展社區(qū)自治組織和非營利組織。在社區(qū)自治的啟動和發(fā)展中，首先，要進行規(guī)劃和動員社區(qū)群眾，并通過政策、法律和經(jīng)濟手段，協(xié)助社區(qū)提供有效服務(wù)，盡可能地滿足各層面社區(qū)群眾的需要，增強其認同感和歸屬感，進而促使其自覺參與社區(qū)的自治和建設(shè)。其次，要制定和實施公平、透明化的管理政策。讓包括來滬人員在內(nèi)的社區(qū)民眾都能得到公平對待，均能享受到均等化的基本公共服務(wù)，并建立科學(xué)有效的利益訴求機制，優(yōu)化和暢通社區(qū)民意的表達渠道，依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時了解不同利益主體的需求和訴求，維護社區(qū)群眾的合法權(quán)益，確保社區(qū)自治的健康發(fā)展。第三，要加強對社區(qū)自治組織和非營利組織的有效監(jiān)督，對可能出現(xiàn)的偏差及時糾正。此外，還應(yīng)對社區(qū)管理與發(fā)展規(guī)劃和項目的運行狀況、實施效果等，協(xié)助進行科學(xué)評估、價值判斷和必要調(diào)整，以確保社區(qū)化管理按照既定的目標穩(wěn)步推進。

（二）著力構(gòu)建能力型基層組織，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用

黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨同人民群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，是基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心。顯然，社區(qū)基層黨組織的作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成效。針對城郊結(jié)合地區(qū)基層黨建工作所面臨的諸多壓力和負荷日益增加的情況，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，一是要加強社區(qū)基層組織建設(shè)。組織部門在居（村）委會干部選舉、選派、使用上要堅持“任人唯賢、科學(xué)民主”的原則，嚴格選人、用人制度，將真正“想干事、能干事、干好事”的基層黨員及群眾充實到社區(qū)居（村）委會“兩委”班子，成為群眾的“代言人”。為加強社區(qū)“大聯(lián)動”，可在行政村中，推行“警官+村官”建設(shè)模式，即選派公安派出所責(zé)任區(qū)警長或社區(qū)民警擔(dān)任村委會黨支部副書記，使其參與到村的管理中，增強農(nóng)村社區(qū)黨組織的力量；同時要堅持從嚴管理，定期進行民主測評考核，對一些素質(zhì)和能力低下的干部要及時進行調(diào)整；并以培訓(xùn)為重點，加強對基層干部和社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的技能培訓(xùn)和法律法規(guī)的教育，增強其與城郊結(jié)合地區(qū)社會管理重任的匹配性，提升基層政權(quán)的凝聚力。二是要實現(xiàn)黨建工作在社區(qū)基層的全覆蓋。要對“動拆村、改制村、城中村、村轉(zhuǎn)居”的社區(qū)，大力推行村村聯(lián)建、村居共建的黨建模式，尤其要在來滬人員集中的村級組織中探索建立村民黨支部，發(fā)揮黨員在外來流動人員管理中的骨干作用。三是要積極培育基層社會組織。黨組織要重視社區(qū)業(yè)主委員會、群眾性活動團隊、社會公益性組織的建設(shè)，培養(yǎng)一支專兼結(jié)合的正規(guī)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍，倡導(dǎo)居民間的互動服務(wù)，提高基層組織的自治能力。要通過對社區(qū)組織的黨建引領(lǐng)、政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)，整合和引入社會力量，讓社區(qū)組織承接政府部門轉(zhuǎn)移的職能，彌補目前上海城郊結(jié)合部社會管理力量不足和解決政府公共服務(wù)成本高等問題。

（三）著力構(gòu)建自治型管理機制，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的主體作用

行政管理的理論和實踐表明，政府的能力是有限的，要彌補政府此方面的不足，就應(yīng)實行共同治理，走民主自治的道路，這是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的必然趨勢，也是上海城郊結(jié)合部推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然選擇。對此，各級政府要不斷加大社區(qū)自治組織建設(shè)的推進力度。一是要充分發(fā)動和依靠基層組織，積極承擔(dān)起宣傳、引導(dǎo)、扶持、培育自治的職能，引入社區(qū)建設(shè)理念和成功經(jīng)驗，做實做強居民委員會自治組織；大力培育和發(fā)展各種類型的公益性、志愿性的社區(qū)組織，包括社區(qū)工作委員會、志愿者團體、慈善組織、群眾性文體組織、科普組織等；弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神，加強和規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)工作，推進志愿服務(wù)的制度化、常態(tài)化。依托社區(qū)自治組織和自治制度，實行社區(qū)群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。二是要建立健全管理民主化、服務(wù)自主化的社區(qū)自治機制，強化自治組織的功能定位和服務(wù)職能，賦予其在社區(qū)自治管理中對有關(guān)事項的決策權(quán)、日常事務(wù)管理權(quán)、民生建議權(quán)等自治權(quán)，促進社區(qū)自治的自我完善、自我發(fā)展、自我提高，真正實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”，推動政府行政管理與基層群眾自治管理的有效銜接和良性互動。三是要把保障和改善民生作為社區(qū)社會管理的最前端，建立上情下達、下情上傳的群眾利益表達、處置、反饋機制，充分聽取民情民意，加強對社會矛盾的源頭治理，并通過廣泛開展基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾活動，切實加強城郊結(jié)合地區(qū)的群眾工作，密切黨群干群關(guān)系，提高社區(qū)居民的認同感和歸屬感，使廣大居民群眾自覺而又積極地參與到社區(qū)建設(shè)的各項事業(yè)中。

（四）著力活躍群眾性文化，充分發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)在社區(qū)管理中的助推作用

“國民之魂，文以化之”。黨的十七屆六中全會作出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略部署后，我國各地均掀起文化建設(shè)的新熱潮。社區(qū)文化既是我國社會主義文化體系中重要組成部分，也是我國社會主義精神文明的重要象征。從上海城郊結(jié)合部社區(qū)文化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，尤其是在農(nóng)村社區(qū)，一是要通過多種形式大力宣傳發(fā)展社區(qū)文化的意義、目標和任務(wù)，培育和增強村民和來滬人員的社區(qū)文化意識，并通過開展豐富多彩的文化、體育等活動，滿足社區(qū)不同群體的精神文化需求，使群眾在社區(qū)組織的文化活動中，陶冶情操，提高綜合文化素質(zhì)，培養(yǎng)和造就城市人的文化性格和良好的城市文化氛圍，提高社區(qū)的凝聚力，提升社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感和認同感。二是要充分發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)文明辦的作用，把社區(qū)文化進一步納入地區(qū)精神文明建設(shè)中，理順社區(qū)文化的管理體制，調(diào)整各類組織的功能和協(xié)調(diào)方式，并根據(jù)不同社區(qū)文化資源、文化傳統(tǒng)的特點和不同時期文化建設(shè)的重點，引導(dǎo)傳統(tǒng)的群眾性文化活動向社區(qū)文化、企業(yè)文化、家庭文化延伸，鼓勵居民積極參與健康向上的文化活動，遠離庸俗、低俗和粗俗的不良文化，逐步向高雅文化、精品文化、科技文化的層次發(fā)展，因地制宜地形成不同社區(qū)的文化特色。三是設(shè)法開辟增加社區(qū)文化建設(shè)投入的渠道。一方面，政府部門要對社區(qū)文化工作制定專門的鼓勵和扶持政策，增強社區(qū)本身的造血功能；另一方面，呼吁社區(qū)企業(yè)、集團和慈善組織予以相助，改善社區(qū)文化設(shè)施，支持社區(qū)文化的發(fā)展。為此，可借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗，將轄區(qū)內(nèi)個體文化事業(yè)的審批權(quán)下放到街鎮(zhèn)層面的社區(qū)文化中心，擴大街區(qū)和社區(qū)文化站的經(jīng)費來源，并確保資金取之于民、用之于民。此外，在居民中培養(yǎng)和造就一支熱心于社區(qū)工作的業(yè)余工作者隊伍，活躍社區(qū)文化娛樂和體育等活動；并通過嚴格前置條件、加大打擊力度等措施，防止低俗文化場所的滋生和蔓延，為城郊結(jié)合部建設(shè)文明社區(qū)、和諧社區(qū)、平安社區(qū)積極創(chuàng)造有利條件。

（五）著力構(gòu)建嚴密型控制網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“信息+科技”在社區(qū)管理中的輔助作用

“信息+科技”是城市現(xiàn)代化、信息化、集約化的重要標志，是社區(qū)建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流的必備要素，是社區(qū)治安管理有效駕馭社會治安局勢的重要手段，對實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要、積極的輔助作用。一是要打破部門和行業(yè)壁壘，充分整合分散在各政府職能部門的各類信息，并進一步拓展綜合管理功能，建立集行政管理、便民服務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)等一體化的社區(qū)管理綜合信息平臺，建立由公安、工商、城管、衛(wèi)生、勞動等多個政府部門參與的信息共享、管理互補、服務(wù)互動的聯(lián)動機制，著力在整治社區(qū)突出治安問題與加強社區(qū)前端管理、治安基礎(chǔ)防范、服務(wù)咨詢等工作中形成合力。二是要加大對社區(qū)圖像監(jiān)控、識別查驗、數(shù)字終端等信息處理傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的投入，擴大系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面和信息利用率。通過社區(qū)運用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，引入和發(fā)揮“智能化出入識別查驗系統(tǒng)”、圖像監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)對“人、車、事、物、場所”的全方位監(jiān)控和有序管理，著力解決人口動靜態(tài)管理相結(jié)合、人性化與智能化管理相結(jié)合的問題。三是要提升人、房基礎(chǔ)信息質(zhì)量和應(yīng)用效能，依托目前較為完善的“兩個實有”（實有人口、實有房屋）信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建實時動態(tài)、覆蓋全面的綜合信息管理平臺，加強對實有人口的管理和服務(wù)，實現(xiàn)對流動人口與本地居民的趨同服務(wù)管理。就上海城郊結(jié)合部而言，必須大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，同步跟進綜合配套改革，深入探索“以房管人、以業(yè)控人”的有效途徑，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，控制重點地區(qū)的違章建設(shè)規(guī)模，強化出租房屋管理，合理進行人口規(guī)模調(diào)控，推進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，要不斷探索建立公安機關(guān)主導(dǎo)下的社會力量聯(lián)勤聯(lián)動機制，加大對社區(qū)信息化力量和專業(yè)人才的指導(dǎo)、培養(yǎng)力度，加強公安輔警、社區(qū)保安、綜治協(xié)管等輔助隊伍的建設(shè)和監(jiān)管，并廣泛發(fā)動和依靠群眾，為動態(tài)安防、靜態(tài)安防、流動人口管理等各項工作提供有力的信息支撐，切實把矛盾解決在社區(qū)，把穩(wěn)定落實在社區(qū)，把和諧構(gòu)建在社區(qū)。

六、結(jié)語

社區(qū)化管理是一項長期而又復(fù)雜的社會工程，需要不斷探索和創(chuàng)新，就上海城郊結(jié)合地區(qū)而言，目前還只是處于初期階段，有待于繼續(xù)完善和發(fā)展。筆者以為，在社區(qū)化管理的推進中必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意把握以下幾個方面：一是要因地制宜。除宏觀上作系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排外，還要考慮到各社區(qū)存在地理位置、自然環(huán)境、人員構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、整體發(fā)展水平等方面的差異，允許各社區(qū)根據(jù)自己的實際情況和需要自主地組織和管理，切忌“一刀切”，更不能以行政命令式加以限制。二是要量力而行。推行社區(qū)化管理的主要目的是，擴大基層民主，引導(dǎo)和實現(xiàn)居民自治，而不是一味追求“封閉式”、“智能化”管理設(shè)施等硬件投入，對于在資金儲備、財力支撐上確存在一定困難的鎮(zhèn)和行政村，還是要把工作重心放在軟件建設(shè)上，即大力引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)群眾廣泛而理性地參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理事務(wù)中。三是要循序漸進。要把推進工作建立在有計劃、有重點、有步驟的基礎(chǔ)上，在重點村、重點社區(qū)先行試點，待時機成熟后，再分批次向其他地區(qū)延伸。絕不能不分情況，搞統(tǒng)一進度，急躁冒進，欲“畢其功于一役”。

Humble Comment on the Community Management in Shanghai Urban Joints from the Perspective of Social Management Innovation

Yang Jie, Yao Wenwei
(Baoshan Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 201900, China)

The implementation of community management in Shanghai urban joints is not only an important measure to promote the innovation of social management in the light of scientific development theory but also a new exploration to fit present situation, satisfy public expectation and new demands. The implementation of community management in Shanghai urban joints is significant to speeding up the unification of the cities and countryside, strengthening the community democracy and autonomy, construction of harmonious community and so on.

Urban Joint; Community Management; Unification

D631

A

：1008-5750(2013)04-0014-(08)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.03.003

2013-04-01 責(zé)任編輯：何銀松

楊杰，男，上海市寶山區(qū)副區(qū)長，上海市公安局寶山分局黨委書記、局長，本刊編委；姚文威，男，上海市公安局寶山分局指揮處干部。