以民意為導向 深化社區(qū)警務建設

蔡 田，陳建中

（上海市公安局楊浦分局， 上海 200090）

以民意為導向 深化社區(qū)警務建設

蔡 田，陳建中

（上海市公安局楊浦分局， 上海 200090）

社區(qū)警務建設是公安機關一項基礎性、戰(zhàn)略性、長遠性的工作，是公安派出所工作的核心內(nèi)容，也是公安機關社會管理創(chuàng)新的重要載體。公安機關推動和深化社區(qū)警務建設，必須堅持中國公安工作依靠群眾、服務群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持社區(qū)警務活動與民生、民意緊密結合，堅持把“群眾滿意”作為評判社區(qū)警務工作的重要標準。

社區(qū)警務；建設；民意；標準

社區(qū)是指生活在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體，在城市中通常表現(xiàn)為居民委員會所轄的區(qū)域。社區(qū)警務是指由公安機關主導，依托社區(qū)這一社會共同體而開展的警務活動，是警方和社區(qū)之間相互作用的過程。社區(qū)警務建設是公安機關的一項基礎性、戰(zhàn)略性、長遠性的工作，直接關乎民生安全，不僅是公安基層基礎工作的基礎，也是平安中國建設的重要內(nèi)容。多年來，各級公安機關根據(jù) “固本強基、傾斜基層、加強基層、打牢基礎”的警務戰(zhàn)略，強力推動社區(qū)警務，無論在硬件建設上還是軟件管理上，社區(qū)警務建設都有了顯著進展，公安基層基礎工作的薄弱狀況不斷得到改善。但是，隨著時間推移，形勢的發(fā)展，社區(qū)警務的內(nèi)容也需要繼續(xù)擴展和充實。2012年6月，在蘇州召開的“全國公安廳局長座談會”上，孟建柱等中央領導作出批示和發(fā)表講話，為基層派出所工作和社區(qū)警務的未來發(fā)展厘清了思路，明確了方向。社區(qū)警務的持續(xù)推進必須以群眾對社會穩(wěn)定和治安安全的需求為導向，以群眾滿意為標準，才能回饋公眾期待，得到公眾支持，為公安工作的發(fā)展和創(chuàng)新夯實基礎。

一、“群眾滿意”是社區(qū)警務的價值導向

“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”是歷次全國公安廳局長會議強調(diào)的派出所工作基本目標。實現(xiàn)派出所工作目標的過程，不僅需要公安機關因情施策，全力以赴，也需要社會公眾的鼎力相助。公眾對社區(qū)警務的要求和期待主要集中在安全、公平和服務等方面，與派出所工作目標高度契合，表明了社區(qū)警務必須以民意為導向，才能獲得群眾的支持和認可。因此，推動和深化社區(qū)警務建設，必須堅持中國公安工作依靠群眾、服務群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持社區(qū)警務活動與民生、民意緊密結合，堅持把“群眾滿意”作為評判社區(qū)警務工作的核心標準。今年5月31日，在蘇州召開的“深化平安中國建設工作”會議上，孟建柱同志特別指出：平安不平安，群眾說了算。群眾意愿是平安建設的“風向標”，群眾評價是平安建設的“試金石”。認識和理解“群眾滿意”標準的內(nèi)涵，對基層公安機關做好社區(qū)警務工作有著重要的意義。

1.“群眾滿意”反映了公眾期待。評價社區(qū)警務效果和社會治安狀態(tài)的尺度大致可歸納為兩類，一類是客觀標準，即看得見、摸得著，可以用數(shù)據(jù)、圖表顯示的標準。如一定階段和區(qū)域的發(fā)案率，破案率，發(fā)案時空特征，犯罪趨勢，各類案件發(fā)案比，警力配置和人口比等。另一類是主觀標準，即以社會、公眾的主觀感覺來評判公安工作的效果。主觀指標雖然也可以用數(shù)據(jù)表達，卻常常不以數(shù)字為唯一。如公眾安全感，在一定條件下或一定時段內(nèi)的發(fā)案率，并不一定會影響人們的安全感水平。因為安全感常常體現(xiàn)為社會和公眾的心理承受能力。社區(qū)民警工作量很大，認為自己已經(jīng)盡力盡責，但是如果警務活動不能準確體現(xiàn)民意，公眾滿意度和安全感并不一定會同步增加。在派出所社區(qū)警務工作的基本目標中，只有“發(fā)案少”是可用客觀數(shù)據(jù)量化的，也是實現(xiàn)其他目標的基礎；其余三項目標更注重的是公眾的主觀感知?！鞍l(fā)案少，秩序好”是社區(qū)安全穩(wěn)定的基礎，而“社會穩(wěn)定、群眾滿意”則必然是公安機關依法、公正、公平地執(zhí)法、管理、服務所產(chǎn)生的社會效應。公眾評價社會治安和社區(qū)警務活動不僅要看公安機關怎么說怎么做，更重要的是依據(jù)自身的感覺。

2.“群眾滿意”標準決定了社區(qū)警務的方向。打擊、破案的數(shù)據(jù)固然重要，但公眾的期望和感受往往更能反映社會的安全感和穩(wěn)定情況。由于不同階層的社會群體有不同的愿望訴求，對公安執(zhí)法管理也存在不同的感知度和認同度，滿意程度客觀上必然會有所差異，以此為標準對社區(qū)警務而言必然是極大的挑戰(zhàn)。在社區(qū)民意與社區(qū)警務的關系中，關鍵在于公安機關如何廣泛聽取民意，匯集民智，以基于利益共享和公眾認同基礎上的社區(qū)警務活動，體現(xiàn)公眾對安全需求和平安共治的利益訴求。同時，通過建立科學、公正的民意征集和社會評判系統(tǒng)，減少民意征詢方式上的不規(guī)范、方法上的隨意性，使社區(qū)警務運作模式更符合公眾需要。

3.“群眾滿意”標準有利于促進更廣泛的警社合作。社區(qū)警務的工作內(nèi)容主要由對犯罪活動的預防控制和社會管理、服務構成。對犯罪根源的治理，有助于控制發(fā)案，而社會管理則具有更豐富的內(nèi)容，包括民生服務、社會保障等社區(qū)建設內(nèi)容，需要整合社會資源，引導公眾共同參與社區(qū)治安和社區(qū)管理。社區(qū)警務是公共警務，是基于維護社會公共秩序和公共安全之上的社會事務管理。公安機關并不是社區(qū)警務的唯一主體，社區(qū)警務中的信息采集、犯罪預防、公眾動員、社團介入、技術防范、宣傳教育等工作可以通過警社合作的方式提高效率?！叭罕姖M意”標準對吸引、動員更多公眾、社會團體參與維護社會治安，成為社區(qū)管理共同主體，拓寬警社合作渠道能夠發(fā)揮積極作用。通過建立和完善警社合作、警民協(xié)作的共治機制，公安機關可以隨時聽取、采納民意，及時幫助、解決公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的安全等問題，并利用與群眾廣泛溝通聯(lián)系的機會，開展法制、防范、安全宣傳，提高群眾的法治意識和社區(qū)共同治理能力，實現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、對當前社區(qū)警務工作薄弱環(huán)節(jié)的理性分析

自公安部作出《關于加強城市和農(nóng)村社區(qū)警務建設的決定》以來，加強社區(qū)警務建設已經(jīng)成為基層派出所的工作常態(tài)，社區(qū)警務運作模式基本固定，派出所綜合控制犯罪和服務公眾的能力有所增強，社區(qū)群眾的安全感、滿意度都有了不同程度提高。近年來，各級公安機關為推進社區(qū)警務建設建立了一系列工作規(guī)范，如每周固定工作日群眾接待制度、刑案回訪制度、警情通報制度、所長和民警向社區(qū)公眾代表述職制度、可防性案件案前防范責任倒查機制、高危人員案前管控責任倒查機制、信息采集錄入維護制度以及民警達標創(chuàng)優(yōu)考核標準等，已形成較完整的社區(qū)警務機制，使社區(qū)警務工作有章可循。同時，社區(qū)警務建設保障措施也在加強。各級公安機關領導的重視，為社區(qū)警務建設的推進提供了充分保障。無論是社區(qū)警務室（點）的硬件建設，還是“網(wǎng)上工作站”的信息設備更新，都有了人力、物力、財力的保障條件，目前社區(qū)民警的警用裝備配置也達到了較高水平。然而，我們必須清醒認識到當前社區(qū)警務建設中仍存在一些突出問題，專項斗爭常態(tài)化、常態(tài)工作突擊化在社區(qū)警務工作中仍比較常見，社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施過程仍然還有許多干擾因素。雖然基層派出所反映的具體情況有各自特點，但社區(qū)警務反映出來的大多數(shù)問題與存在的薄弱環(huán)節(jié)有一定的共性，需要通過理念更新、機制體制的創(chuàng)新逐步解決。

（一）對社區(qū)警務仍有思想認識上的偏差

就目前而言，由于基層派出所的目標考核中破案量化指標的權重很大，必然導致民警投入大部分時間和精力，去爭取看得見摸得著的工作效果，而涓涓細流般的社區(qū)警務基礎工作就顯得并不那么重要了。一是有的基層領導把社區(qū)警務工作僅僅視為分管基礎工作副所長的責任，而派出所其他領導重視不夠，雖然強調(diào)以塊為主、條塊結合機制，但具體執(zhí)行不力。少數(shù)派出所的條線領導甚至對社區(qū)警務內(nèi)容、要求把握不準，更談不上去指導、幫助社區(qū)民警。思想認識上的偏差，是影響社區(qū)警務建設深入推進的直接原因。盡管基層派出所已經(jīng)建立了“一段一警加保安”的模式，但往往仍是口頭上重視，缺乏行動上落實，效果不甚理想。民警為各種具體任務指標所累，依然難以沉到社區(qū)（責任區(qū)）去。二是一些社區(qū)民警存在畏難情緒，缺乏工作動力。社區(qū)事務、人員紛繁龐雜，隨著人們自主意識的覺醒，法制觀念的增強，以往社區(qū)民警一呼百應的情況發(fā)生了很大變化，居委會等基層社區(qū)組織也不再對基層派出所言聽計從，社區(qū)民警經(jīng)常會遇到難辦的事、難纏的人，部分民警尤其是一些青年民警因?qū)ι鐓^(qū)警務重要性認識不足，對社區(qū)工作辦法不多，縮手縮腳，很難探索創(chuàng)新，遇到難題，總想借著其他工作或?qū)ｍ椥袆臃泵Φ睦碛啥@道回避。

（二）警種聯(lián)動進展緩慢影響了社區(qū)警務工作的深化

警種聯(lián)動是當前社區(qū)警務建設的重要內(nèi)容，能否形成工作機制，取得實際效果，關系到社區(qū)警務建設的成敗和社區(qū)警務能否得到群眾的認可和支持。但在實踐中，警種聯(lián)動仍面臨很多困難，有警務分工過細的客觀原因，更有缺少聯(lián)動意識的主觀原因。派出所已基本劃定了社區(qū)警務的責任區(qū)，但各警種卻未能實質(zhì)聯(lián)動起來。由于社區(qū)、治安、巡邏等警種的職責分工不同，民警很難經(jīng)常地、長時間地深入社區(qū)責任區(qū)協(xié)同行動。責任區(qū)民警對自己職責范圍比較熟悉，但是對自己之外的警種職責仍有諸多不明白之處。目前的聯(lián)動，主要是以每日晨會或責任區(qū)信息通報為主，但社區(qū)的信息采集、流轉、共享以及日常具體警務活動并沒有真正聯(lián)動，條塊劃分格局未打破，社區(qū)警務多以責任區(qū)民警個人行為為主，而不是以責任區(qū)警務組為單位共同組織、配合實施。治安、巡邏警務各有自己的工作模式、工作機制和考評體系，與社區(qū)警務的融合度不高，警種聯(lián)動常常是社區(qū)民警的單打獨斗，這增加了社區(qū)民警的工作負擔，使社區(qū)民警對警種聯(lián)動產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）警社合作實際上存在兩難困境

社區(qū)警務的核心是密切警民關系，依靠群眾、發(fā)動群眾，達到預防犯罪、維護社區(qū)治安的目的。警社合作、警民和諧是社區(qū)民警與公眾和社區(qū)組織溝通打交道的過程，也是社區(qū)警務社會化的過程。然而，由于種種原因，一方面，一些社區(qū)民警不愿做、不善做、不會做群眾工作的問題沒有得到根本解決，有的民警沒有牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨觀念，有的民警找不到與群眾溝通的切入點，有的民警與群眾缺乏共同語言，有的民警缺少群眾工作的經(jīng)驗和辦法，工作中傷害群眾感情和切身利益的事時有發(fā)生，導致民警“上不了門，說不上話，交不了心”的結果，給警民溝通、警社合作帶來了消極影響。另一方面，社區(qū)警務工作進展緩慢，使公眾對公安機關的信任度有所降低，溝通聯(lián)系渠道不暢，社區(qū)民警難以獲得社區(qū)居民的信任和支持，各項社區(qū)警務活動開展困難。社區(qū)公眾主動配合公安機關維護治安的情況不多，現(xiàn)存的一些社區(qū)治安組織如治保會、治安志愿者隊伍、義務巡邏隊等，多有名無實，不能充分發(fā)揮社會治安資源的作用。

（四）社區(qū)警務仍缺少保障機制

由于基層有限的警力與高發(fā)的警情配比失調(diào)，基層警力短缺現(xiàn)象普遍，社區(qū)警務工作經(jīng)常被其他警務活動干擾，公眾對社區(qū)民警的見警率和社區(qū)民警對社區(qū)群眾的知曉率都不高。從基層公安機關對社區(qū)警務活動的隨機調(diào)查看，很多社區(qū)居民反映沒有或者很少見到社區(qū)民警，也記不住民警姓名。有的社區(qū)民警工作數(shù)年，仍對所轄社區(qū)的樓組長、治安志愿者不清楚、不熟悉。在這種狀態(tài)下，社區(qū)民警怎能及時了解社情民意，怎能為社區(qū)公眾服務，怎能使群眾滿意？這種情況的發(fā)生至少說明社區(qū)警務工作的保障機制沒有充分發(fā)揮作用。一是民警下社區(qū)的時間不能得到基本保證，雖然突擊性、臨時性任務會擠走民警下社區(qū)的時間是重要的客觀原因，但部分民警立足社區(qū)意識不強，不愿走入社區(qū)、走近群眾也是重要的主觀原因。二是民警下社區(qū)做什么、怎么做的問題仍沒有根本解決。如某公安分局為了更好指導社區(qū)警務，將社區(qū)民警每天、每周、每月、每季度、每半年應做的社區(qū)工作分解細化成21個具體項目，印制成表發(fā)到每個社區(qū)民警手中。但從多次檢查、監(jiān)督情況看，即便是照單宣科，仍有部分民警沒有把應做的工作做全、做到位。

（五）社區(qū)警務的綜合考評機制亟待完善

從內(nèi)部考評機制看，當前派出所工作普遍存在“上面千條線，下面一根針”現(xiàn)象。各警種、各業(yè)務部門都有自己的基層基礎工作，但受警力、精力影響，一般僅停留在規(guī)劃、布置、檢查等指導性層面上，具體工作都會集中到派出所，致使派出所和社區(qū)民警承擔的工作內(nèi)容、工作任務、工作量越來越多，超負荷工作。顧此失彼、疲于應付的情況在派出所民警中比較常見。在某些情況下，公安機關對社區(qū)警務工作的考評則是形式重于內(nèi)容。考評重數(shù)據(jù)表格，重系統(tǒng)錄入，輕實際效果，不考證數(shù)據(jù)真假；只要相關數(shù)據(jù)完整、表格齊全，考評就可合格。部分社區(qū)民警也熱衷于表面功夫，只求數(shù)據(jù)完成，對應做的警務工作卻無暇去做，不愿去做。公安機關對一些優(yōu)秀社區(qū)民警進行表彰，目的是鼓勵他們扎根社區(qū)，做出更大更好的成績。實際情況卻是，一些社區(qū)民警一旦有了突出成績，很快就可能被提拔而離開社區(qū)警務崗位，造成榜樣的鼓勵作用或與設計初衷正好相反。從外部的社會考評反饋看，近年來開展的居委干部、居民群眾對派出所以及社區(qū)民警的工作評價總體情況還不錯。但是，這其中是否有社區(qū)民警為了取得好的考評成績而私下與參評居委干部、群眾等打招呼的情況呢？社區(qū)民警述職評議時有沒有經(jīng)常出現(xiàn)的“老面孔”、“關系戶”，社會考評情況是否真實、公正呢？諸如此類的很多因素都會影響社區(qū)警務的真實效果。一些由公安機關自己主持的安全感調(diào)查或滿意度調(diào)查往往形式不規(guī)范，有極大的不確定性，在調(diào)查方法上也有極大的主觀隨意性。例如，調(diào)查人員守候在農(nóng)貿(mào)集市出入口，對出入人群隨機問詢，或在街頭隨意選擇問詢對象，問到哪兒算到哪兒，調(diào)查內(nèi)容也缺乏科學設計，對調(diào)查所獲的信息也缺乏深入客觀的分析，這樣的考評結果及作用是存在很多疑問的。

三、深化社區(qū)警務建設的對策研究

近年來，黨和政府高度重視社區(qū)建設，把社區(qū)建設列入頂層設計的核心內(nèi)容之一，社區(qū)建設成為社會管理創(chuàng)新的重要載體。積極推進和深化社區(qū)警務建設實質(zhì)是黨和政府加強社區(qū)建設的社會發(fā)展戰(zhàn)略在公安工作中的具體體現(xiàn)，更是完善現(xiàn)代警務機制、推動公安工作可持續(xù)發(fā)展、維護社會持續(xù)穩(wěn)定的需要。為此，各級公安機關在社區(qū)警務的指導思想、工作內(nèi)容、運作方法、工作目標等各個方面，制定、實施了很多規(guī)劃和措施，也取得很大成效。當前要進一步推動社區(qū)警務建設，最重要的是必須結合實際，針對社區(qū)警務建設中存在的問題，尋找有效解決的辦法。

（一）準確把握社區(qū)警務建設中的幾個關系

推進社區(qū)警務建設，必先從解決思想認識問題入手，方能在行動上奏效。一是要正確處理眼前利益和長遠利益的關系。社區(qū)警務建設是持久的基礎性工作，需要有逐步積累、厚積薄發(fā)的過程，不可能在短時間內(nèi)就立竿見影。唯有將其置于戰(zhàn)略地位，長抓不懈、持之以恒，才能漸顯其效。面對當前日趨嚴峻、復雜的治安形勢，派出所不可能放下打擊破案任務不管不顧，在現(xiàn)有考核體系下，打擊破案的任務指標也不可能取消或減少，因此，如何正確處理好眼前任務指標和長遠基礎工作的關系就顯得非常重要。社區(qū)警務工作與打擊破案指標不是互不相容的矛盾，而是互為條件、相輔相成的兩個方面。只有把社區(qū)警務的基礎工作做扎實了，打擊破案才有實效。而如果打擊破案工作持續(xù)低迷，群眾利益受侵害得不到保護，社區(qū)警務也得不到認可?；鶎优沙鏊仨毧朔惫亩桃曅袨椋纫ズ么驌羝瓢腹ぷ?，更要抓好社區(qū)警務基礎工作，兩者互相融合，不可偏廢。二是磨合好業(yè)務條塊間的關系。目前派出所領導崗位主要按照業(yè)務條線設置，派出所的工作方式主要是以塊為主、條塊結合，由分管條線工作的所領導分片負責社區(qū)（責任區(qū)）的日常工作，不僅抓本條線工作在責任區(qū)的落實，還要指導、督促社區(qū)警務工作的落實。這就要求每個所領導不僅是業(yè)務條線的主管，還要熟知社區(qū)警務的內(nèi)容和要求，不論是分管治安、巡邏，還是分管社區(qū)警務、基礎工作，都要提高指導社區(qū)警務工作的能力和水平，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的社區(qū)警務工作格局。派出所要明確把社區(qū)警務作為加強基層基礎的核心，抓布置、抓檢查、抓落實。派出所主要領導重視社區(qū)警務，領導干部逐級負責制和民警崗位責任制就能落到實處。派出所領導要轉變作風，深入社區(qū)警務第一線，跟班作業(yè)，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，增強指導社區(qū)警務工作的針對性。三是擺正民警自覺開展工作與上級督導的關系。社區(qū)民警是社區(qū)警務的責任主體和具體實施者，長期的警務實踐活動使民警積累了豐富的經(jīng)驗，對社區(qū)警務存在問題和發(fā)展創(chuàng)新有自己的深切體會。社區(qū)警務的策劃、落實和推進不能坐在辦公室想當然地“閉門造車”，而應當多聽聽一線社區(qū)民警的真知灼見，支持他們勇于探索和創(chuàng)新，充分肯定他們的辛勤勞動。同時，也要加強對社區(qū)警務的檢查督導，要把督導當作指導，在充分肯定社區(qū)民警工作績效的前提下，糾正可能產(chǎn)生的失誤和偏差，幫助一線民警解決工作中的問題，提高警務活動的水平。

（二）規(guī)范社區(qū)警務工作與完善社區(qū)警務運作機制

這里所謂的規(guī)范，是指要將社區(qū)警務的規(guī)定動作逐條逐項地貫徹落實，既不能缺東少西，也不應偷工減料。近年來，上海市公安局下發(fā)的一系列關于加強社區(qū)警務建設的文件，就是對社區(qū)警務工作內(nèi)容的規(guī)范。如《關于進一步加強社區(qū)和農(nóng)村警務工作的意見》中關于社區(qū)警務的十八項規(guī)定和要求，實際上就是社區(qū)警務的規(guī)定動作，是應該做細、做實、做到位的操作實務。從對基層社區(qū)警務工作的檢查情況看，仍有部分民警沒有將規(guī)定動作做全做齊，諸如責任區(qū)周會、防范宣傳“五進”、警民相約“六個一”、雙休日深入社區(qū)、帶領志愿者巡邏、加強與社工聯(lián)系、定期召開治保會等，這些操作難度不大、應該做到、能夠做到的工作卻很難得到落實。為此，職能部門應加強對社區(qū)警務規(guī)范運作的指導，加大檢查頻率，將網(wǎng)上民警工作日志和社區(qū)實地檢查結合起來。規(guī)定動作到位了，社區(qū)警務自然會有序進行。同時，規(guī)定動作的落實到位并不是做過就算，而應重在確保規(guī)定動作的質(zhì)量，以此提升社區(qū)警務機制的運作效率。社區(qū)民警工作在社區(qū)，工作狀態(tài)隨時進入社區(qū)公眾的視野，社區(qū)民警對群眾的意愿和要求能夠心知肚明，方能成為警務活動的鞭策和動力。警情通報、群眾知曉率、派出所所長向群眾代表述職、社區(qū)警務評議制度等，都只是警務活動的形式，社區(qū)民警要提高工作效率和質(zhì)量，就必須隨時了解社情民意，對社區(qū)群眾關心的涉及警風警紀或社會治安的熱點難點問題主動采取措施，提高工作效率，把工作做在述職評議之前，才能贏得群眾的信任和滿意。

（三）針對當前突出的難點問題謀劃突破對策

多年的社區(qū)警務建設取得了不俗成績，也積累了不少問題。有些是存在已久的老問題，也有些是新形勢下出現(xiàn)的新難點。對此，希望通過一兩個具體措施或突擊行動通盤解決是不現(xiàn)實也是不可能的。公安機關尤其是基層所隊和民警必須腳踏實地，從實際出發(fā)，針對公眾反映強烈、指向集中的難點熱點問題，逐個謀劃突破，積小勝為大勝。當前社區(qū)警務實踐中，基層民警普遍反映責任區(qū)的警種聯(lián)動和警社合作落實難度較大，雖然形式上責任區(qū)基本劃定，社區(qū)、治安、巡邏民警也按照要求配置到位，但基本上還是各干各的，聯(lián)動效應不明顯。而警社合作主要還是停留在社區(qū)聯(lián)席會議、社區(qū)警情通報層面上，給人的感覺似乎是可有可無。筆者認為，解決問題的對策包括：一是以信息聯(lián)動推動實體聯(lián)動。在目前條線分工沒有被打破的條件下，可以從信息資源共享入手推動聯(lián)動與協(xié)作。比如，將實有人口管理、治安管理、打擊破案方面的信息收集工作列入社區(qū)、治安、巡邏民警的“規(guī)定動作”，通過責任區(qū)周會或派出所自有信息平臺，及時轉遞溝通，建立警種之間信息采集、傳遞、研判、處理、反饋的流程，讓信息流動起來，為警種聯(lián)動創(chuàng)造條件。二是在信息共享基礎上開展聯(lián)動聯(lián)勤。實體聯(lián)動需要不同警種的民警共同參與，責任共擔，并肩作戰(zhàn)。不同警種有不同的任務、目標和工作要求，完全融合一體暫不能實現(xiàn)，但有些社區(qū)警務工作是可以協(xié)作配合的。如警民相約“六個一”活動、防范宣傳社區(qū)“五進”活動、責任區(qū)警務通報、規(guī)定時間接待群眾、組織帶領志愿者巡邏等活動，各警種可以共同參與，通過經(jīng)常性的協(xié)同行動，促進聯(lián)動默契，最終實現(xiàn)責任區(qū)諸警種融為一體、運作自如。三是以服務為先夯實警社合作基礎。警社合作的實質(zhì)是依靠群眾、發(fā)動群眾，充分挖掘社會組織、社會團體和企事業(yè)單位資源，建立良好的合作關系，整合社會力量解決社區(qū)治安問題。警社合作的前提是社會、公眾的認同和信任。堅持服務在先，寓服務于管理之中，一切以民生民意為先導，以群眾滿意為目標是警社合作的必然要求。社區(qū)民警要增強主動服務意識，幫助群眾排憂解難，釋放善意，調(diào)動公眾參與社會治安的積極性。可以在現(xiàn)有社區(qū)格局基礎上，先加強與居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者、司法社工、街道綜治部門、基層調(diào)解組織、國有企業(yè)等傳統(tǒng)合作伙伴的關系，把收集社情民意、加強治安防范、管理實有人口作為治安合作的主要內(nèi)容，建立聯(lián)系、會商、溝通、協(xié)作機制，形成常態(tài)化的合作局面，并以此為基礎逐步擴大警社合作范圍。

（四）拓展警民溝通的渠道，進一步密切警民關系

社區(qū)警務離開社區(qū)，聽不到公眾意愿就失去了生命力，也就喪失了社區(qū)管理創(chuàng)新的主動權。很多加強警民聯(lián)系的工作要求和機制是能夠發(fā)揮作用的，關鍵是要得到重視和不斷完善。一是要保證民警下社區(qū)工作的時間。雖然這是老話題，卻總是被忽略。社區(qū)民警立足社區(qū)是加強警民溝通、密切警民關系的前提條件。如關于民警在每周固定的工作日要到社區(qū)接待、聯(lián)系群眾的規(guī)定，就必須得到執(zhí)行。如果社區(qū)民警確有其他原因而不能到社區(qū)接待群眾，派出所應通盤考慮，安排其他民警頂崗，取信于民。二是要提高民警對群眾的熟悉率。社區(qū)民警到社區(qū)不能僅僅是走走過場，而是要熟悉社區(qū)、了解群眾，融入群眾。社區(qū)民警如果與群眾互不熟悉，互不了解，必然會產(chǎn)生距離和隔閡?；鶎优沙鏊梢蕴岢鲆恍┚唧w工作要求，如規(guī)定社區(qū)民警必須熟悉轄區(qū)的樓組長、重點工作對象；每個月必須走訪一定數(shù)量的居民等。派出所領導要指導、幫助民警想辦法解決上門難、談話難、交心難和見警率低的問題。三是要努力提高履職效能。社區(qū)警務應以信息化管理、實有人口管理為抓手，多為群眾做好事，辦實事，諸如扶貧幫困、參加社區(qū)公益活動、幫助居民解決戶口、工作和小孩入學問題等，為社區(qū)群眾實實在在地謀利益，提高警務效能。要想方設法做好社區(qū)治安防范，穩(wěn)準狠地打擊犯罪，嚴控刑事發(fā)案，整治突出治安問題，保護群眾的切身利益，確保一方平安，讓群眾安居樂業(yè)。

（五）不斷提高社區(qū)民警的工作能力

有的學者認為，“實施社區(qū)警務戰(zhàn)略對民警素質(zhì)的特殊要求，就是警察不僅是執(zhí)法者，同時還應是社會工作者”。因此，對社區(qū)民警教育培訓的重點是提升社區(qū)民警的社會溝通技能。一是提高信息化應用能力。當前提升民警信息化應用水平是提高社區(qū)警務效能的重要方法。要以現(xiàn)有公安綜合信息系統(tǒng)為平臺，加強操作培訓，使派出所領導和基層民警都能熟知公安綜合信息系統(tǒng)的功能，熟悉信息系統(tǒng)的運用。二是提高民警做群眾工作的能力。要圍繞“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)解糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動”開展傳、幫、帶活動，幫助社區(qū)民警提高群眾工作能力。目前社區(qū)民警中35歲以下的青年民警數(shù)量逐年增多，為社區(qū)警務帶來了新的活力。公安機關基層領導要幫助青年社區(qū)民警克服經(jīng)驗不足的弱點，給其壓擔子，讓其挑大梁，在實踐中增長才干，使他們增強創(chuàng)新意識。三是保持社區(qū)民警隊伍的穩(wěn)定性。社區(qū)警務是一項需要長期堅持的基礎工作，社區(qū)民警要做到人熟、地熟、情況熟，既需要自身的積極努力，也需要有長期的堅持與積累。因此必須保持社區(qū)民警隊伍的相對穩(wěn)定。要建立社區(qū)民警專業(yè)化專職化制度，嚴格遵守社區(qū)民警調(diào)動報批的規(guī)定，不得隨意抽調(diào)、借用社區(qū)民警做其他工作，使社區(qū)民警能夠沉入社區(qū)開展工作。

（六）建立社區(qū)警務的科學考評機制

要把群眾滿意作為檢驗社區(qū)警務成效的最高標準，改革和完善對基層派出所工作的綜合考評機制。既要利用內(nèi)部考核機制，科學設置考評項目，將社區(qū)警務的“情報信息、人口管理、治安防范、治安管理”等工作內(nèi)容進行量化考核，科學設置社區(qū)警務的各類考核項目權重比例，充分調(diào)動派出所開展基礎工作的積極性，鼓勵社區(qū)民警扎根社區(qū)；也可利用外部考核機制，以群眾安全感和滿意度為主要標準，讓公眾對社區(qū)警務工作評頭論足，聽取公眾的評判和建議。可以在基層社區(qū)或街道層面建立評議機構，定期組織對社區(qū)警務的公眾評議，直接將派出所工作置于群眾監(jiān)督之下。同時，將考評的結果直接與民警政治榮譽、經(jīng)濟利益掛勾，形成較為完善的競爭激勵機制。

Oriented by Public Opinions Further Construction of Community Policing

Cai Tian, Chen Jianzhong
(Yangpu Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200090, China)

The construction of community policing is a fundamental, strategic and far-reaching job, a core of police station work and an important medium for police to innovate the social administration as well. To promote and further construct the community policing, police agencies should stick to the traditions that police work should rely on the public and be committed to the public services and should stick to the principles that community policing should be linked with livelihood and public opinions and should persistently use whether the public are satisfied as an important standard to judge the community policing.

Community Policing; Construction; Public Opinion; Standard

D631.4

：A

：1008-5750(2013)04-0009-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.002

2013-06-19 責任編輯：何銀松

蔡田，男，上海市楊浦區(qū)副區(qū)長，上海市公安局楊浦分局黨委書記、局長，本刊編委；陳建中，男，上海市公安局楊浦分局干部，本刊特約編輯。