基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

王雅瓊

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

縣域經(jīng)濟(jì)主要指的是在一定的縣域范圍之內(nèi)，將城鎮(zhèn)地區(qū)作為中心，以周圍區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，形成一種多樣的、綜合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。黨的十六大提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的要求，使得我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到重視?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，它是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但目前來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能實(shí)現(xiàn)最終的目的。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)遇到的問(wèn)題分析

從目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程來(lái)看，其中遇到了很多的問(wèn)題需要解決，解決好這一系列問(wèn)題才能使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。自從我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，各種經(jīng)濟(jì)成分都發(fā)生了巨大的變化，縣域經(jīng)濟(jì)亦是如此，受到全球化趨勢(shì)的巨大影響。與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況相比較，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常落后，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到巨大的阻礙作用。主要體現(xiàn)在如下一些方面：

（一）特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相符

一個(gè)縣域的特色產(chǎn)業(yè)一定程度上可以反映出一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，這與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展等有著密切的關(guān)系，因此，特色產(chǎn)業(yè)定位如果不合理，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國(guó)某些區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不合理，嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另一方面，很多縣域?qū)⑥r(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)降低，甚至有的地區(qū)根本就沒(méi)有工業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業(yè)，因此，糧食作物產(chǎn)量比較大，但是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量小。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入較多的勞動(dòng)力，不需要大量資金投入，因此，很多具有大價(jià)值、高利潤(rùn)的第三產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，只能通過(guò)“進(jìn)口”來(lái)滿足需求。

（二）市場(chǎng)靈敏度不夠，與市場(chǎng)供需不符

縣域經(jīng)濟(jì)中最多的就是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，很多企業(yè)主對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，不知道市場(chǎng)究竟需要什么，正是由于對(duì)市場(chǎng)的不了解，對(duì)供需結(jié)構(gòu)的定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致憑借經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)方式嚴(yán)重落后，一切“跟著感覺(jué)走”，這樣一來(lái)，市場(chǎng)中的產(chǎn)品就可能供不應(yīng)求也可能供過(guò)于求，對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，這都是極為不利的。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)集約化程度低

集約化的生產(chǎn)是一種比較特殊的經(jīng)濟(jì)形式，其中涉及到節(jié)約、大小以及集聚等等。如果經(jīng)濟(jì)主體的集約程度越高并且具有合理的布局形式，那么，經(jīng)濟(jì)效益也就更好。根據(jù)實(shí)踐，一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，相關(guān)的企業(yè)的聚集程度也較高。在我國(guó)的多數(shù)縣域中，集約化的產(chǎn)業(yè)群是非常少的，有的地方盡管有，但是規(guī)模都非常小，相關(guān)的配套設(shè)施也跟不上。此外，縣域經(jīng)濟(jì)大部分是在農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信息封閉，主要傳承幾千年來(lái)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)方式落后，難以形成集約化的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（四）人口素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人才缺乏

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整最主要的目的是對(duì)資源進(jìn)行第二次組合、排列，最終目的還是提升經(jīng)濟(jì)效益。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才是關(guān)鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點(diǎn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種阻礙，其中一個(gè)很大的因素便是人口文化素質(zhì)低下，導(dǎo)致人才大量流失到外地。其次，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠規(guī)范，市場(chǎng)不穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)律難以把握，只能被動(dòng)接受市場(chǎng)信息，不能主動(dòng)調(diào)整。

（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中的社會(huì)化服務(wù)不完善

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，體系經(jīng)濟(jì)是一種主體潮流。而縣域經(jīng)濟(jì)要想得到快速發(fā)展，不僅需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要的是建立完善的社會(huì)服務(wù)體系。目前，縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還非常不完善，不管是組織建設(shè)還是運(yùn)行機(jī)制都還面臨很多問(wèn)題。很多惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，市場(chǎng)訂單不穩(wěn)定，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損，這和縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是非常不符的。

（六）政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制不健全

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現(xiàn)在兩方面：一是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的使用，二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。這樣才能使市場(chǎng)中的人、才、物更為合理地流通，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，而生產(chǎn)要素也有更好的流動(dòng)方向，縣域經(jīng)濟(jì)也能得到良好發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的管理不夠靈活，行政命令式的管理使經(jīng)濟(jì)、政治非?；靵y，政府的服務(wù)功能缺乏，導(dǎo)致企業(yè)各種指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)，進(jìn)入門(mén)檻高，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。政府在市場(chǎng)監(jiān)督、管理方面的職能不到位，嚴(yán)重導(dǎo)致了新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的策略

（一）發(fā)展合理的縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)

縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要有正確的地位：首先，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化一定根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)找準(zhǔn)自身發(fā)展的特色，找到自己與其他區(qū)域不同的優(yōu)勢(shì)之處，發(fā)現(xiàn)自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地方重點(diǎn)就要發(fā)展一些能源產(chǎn)業(yè)，如果旅游特色比較突出的地方可以重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)可以重點(diǎn)打造自己的品牌，如果人口眾多的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的工業(yè)。其次，特色產(chǎn)業(yè)的合理定位還要從市場(chǎng)出發(fā)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，滿足市場(chǎng)需要才是最關(guān)鍵的?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求一方面應(yīng)該從宏觀的角度出發(fā)，正確把握市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，要對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有明確的認(rèn)知，看其是否可以戰(zhàn)勝其他的產(chǎn)品。另一方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)還要根據(jù)本地自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)打造出自己的品牌特色。

（二）重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)中，第一產(chǎn)業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該重視兩點(diǎn)：第一，對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化。種植業(yè)的發(fā)展不能忽視，它是解決人們基本生存的前提，然后要加強(qiáng)畜牧業(yè)、林業(yè)等發(fā)展。同時(shí)，種植業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行優(yōu)化，改變單一的種植結(jié)構(gòu)，使人們的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升。此外，畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行合理的調(diào)整，要提高高蛋白的轉(zhuǎn)化率、加強(qiáng)糧食節(jié)約型養(yǎng)殖。林業(yè)的發(fā)展也是必不可少的，生態(tài)、綠化、環(huán)保對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的影響，因此我們要大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第二，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低，因此，我們要提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必定要改變技術(shù)落后的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，從消費(fèi)需求出發(fā)，不斷加大技術(shù)投入，做好基地建設(shè)，提升產(chǎn)品的附加值，由此才能促使縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、效益化。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)

首先，要發(fā)展一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。這些企業(yè)主要應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模大、信息渠道廣闊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)水平先進(jìn)等等，同時(shí)還要有足夠的能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以產(chǎn)生拉動(dòng)作用，使該地區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)可以得到輻射發(fā)展。而要想使這些領(lǐng)頭羊企業(yè)有更好的發(fā)展，一方面要不斷招商引資、加大建設(shè)投入、活化資產(chǎn)、規(guī)范管理等，另一方面還要大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及高效的管理方式。此外，我國(guó)高校、研究院所等可以同時(shí)利用起來(lái)，政府要多鼓勵(lì)企業(yè)自行研發(fā)和創(chuàng)新。其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重要。對(duì)于這些領(lǐng)頭羊企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)聯(lián)企業(yè)是重要的依托，可以為這些企業(yè)提供各方面的支持和服務(wù)。所以，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)頭羊企業(yè)的需要來(lái)布局和規(guī)劃。每個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，應(yīng)該根據(jù)自身情況來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)要準(zhǔn)確把握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模，從而使縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到良性的發(fā)展。

（四）加大體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

第一，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思想，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件方面的建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整離不開(kāi)“人”，人的素質(zhì)有著重要作用，因此，我們要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，這樣可以使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具力量。首先應(yīng)該重視人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)，提供高素質(zhì)人才職業(yè)教育。另外，政府要制定一系列的優(yōu)惠政策，不斷引進(jìn)高素質(zhì)、高科技的人才，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。人才不光要引進(jìn)，還要懂得利用和吸收，通過(guò)人才技術(shù)的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)效益得以提升，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化和調(diào)整。

（五）積極轉(zhuǎn)變政府職能，做好社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理是其加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證，一方面可以使科學(xué)技術(shù)方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經(jīng)營(yíng)管理更為有效。所以，政府的力量是不可忽視的，尤其是在國(guó)民收入的分配方面，對(duì)區(qū)域之間利益關(guān)系的調(diào)整有著重大作用。政府的監(jiān)督、管理、規(guī)劃直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此轉(zhuǎn)變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統(tǒng)的管理方式，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。其次，觀念的轉(zhuǎn)變也非常重要，從原來(lái)的“重權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)”，履行好服務(wù)職能，幫助企業(yè)解決實(shí)際的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)符合市場(chǎng)需求的發(fā)展。然后，加大政策與體制的創(chuàng)新。不僅要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，還要縮減權(quán)限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門(mén)的管理辦法，將各種利益關(guān)系理清、理順，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。再次，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策，實(shí)施各種稅收減免政策，例如貸款優(yōu)惠、稅收減免等等。最后，社會(huì)化服務(wù)體系也是一大重點(diǎn)，建立專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具開(kāi)放新和集聚性。

（六）從縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展

企業(yè)、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)從根源上來(lái)說(shuō)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才的重要保障。目前，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)，明確人才定位，制定發(fā)展目標(biāo)，這樣才能應(yīng)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。首先要調(diào)整人才的專業(yè)方向，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。其次，改變以往簡(jiǎn)單的教學(xué)模式。最后，加強(qiáng)思想道德教育，讓學(xué)生具有良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

總而言之，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為了符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化升級(jí)，這是改變我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)落后的重要措施。盡管我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多的問(wèn)題，但我相信，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升技術(shù)水平，加大創(chuàng)新力度，縣域經(jīng)濟(jì)一定能形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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[2]孫起生.基于低碳經(jīng)濟(jì)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].北京交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.

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